Решение № 3А-287/2023 3А-287/2023~М-326/2023 М-326/2023 от 7 декабря 2023 г. по делу № 3А-287/2023

Дело № 3а-287/2023

УИД 27OS0000-01-2023-000346-75

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

7 декабря 2023 года город Хабаровск

Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Федоренко Н.В.,

при секретаре Мут А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании недействующим в части лесохозяйственного регламента Ургальского лесничества, утвержденного приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 15 ноября 2018 года № 927П,

УСТАНОВИЛ:

Приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 15 ноября 2018 года № 927П утвержден лесохозяйственный регламент Ургальского лесничества (далее – Регламент).

Заместитель Амурского бассейнового природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом заявления об уточнении административных исковых требований) о признании Регламента недействующим в части установления видов разрешенного использования лесов, указанных в таблице 7 пункта 1.2 Регламента:

выполнение работ по разработке месторождений полезных ископаемых в кварталах 1, 2, 13, 25-28, 38-41, 49-53, 65-70, 82-88, 97-102, 113-119, 131, части кварталов 36, 316 Дубликанского участкового лесничества Ургальского лесничества, части квартала 385 урочища Туюнского 1-го Туюнского участкового лесничества Ургальского лесничества, части квартала 54 урочища Туюнского 2-го Туюнского участкового лесничества Ургальского лесничества, кварталах 330-333, 335, 336, 342, 343, 344, 351, 352, 354, 356-359, 361, 364, 367, 368-370, части кварталов 305, 334, 345, 346, 363, 366 урочища Ургальского 2-го Ургальского участкового лесничества Ургальского лесничества; осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в <...>, части кварталов 36, 316 Дубликанского участкового лесничества Ургальского лесничества, части квартала 385 урочища Туюнского 1-го Туюнского участкового лесничества Ургальского лесничества, части квартала 54 урочища Туюнского 2-го Туюнского участкового лесничества Ургальского лесничества, в кварталах 330-331, 361, части кварталов 305, 334, 346, 363, 366 урочища Ургальского 2-го Ургальского участкового лесничества Ургальского лесничества; ведение сельского хозяйства в кварталах 1, 2, 13, 38-41, 49-53, 65-70, 82-88, 97-102, 113-119, 131, части кварталов 36, 316 Дубликанского участкового лесничества Ургальского лесничества, части квартала 385 урочища Туюнского 1-го Туюнского участкового лесничества Ургальского лесничества, части квартала 54 урочища Туюнского 2-го Туюнского участкового лесничества Ургальского лесничества, в кварталах 330-333, 335, 336, 343, 344, 351, 352, 354, 356-359, 361, 364, 368-370, части кварталов 334, 363, 366 урочища Ургальского 2-го Ургальского участкового лесничества Ургальского лесничества.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Регламентом допускается выполнение работ по разработке месторождений полезных ископаемых, осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, ведение сельского хозяйства в зелёных и лесопарковых зонах, что противоречит положениям статей 111, 114 Лесного кодекса Российской Федерации. Заместителем Амурского бассейнового природоохранного прокурора 4 июля 2023 года на отдельные положения Регламента министру лесного хозяйства лесопереработки Хабаровского края принесен протест. Из ответа министерства от 14 июля 2023 года следует, что по результатам рассмотрения протеста требования прокурора удовлетворены. Министерством 30 мая 2023 года с ООО «Геоземстрой» заключен государственный контракт на внесение изменений во все лесохозяйственные регламенты лесничеств на территории Хабаровского края. Сдача работ поэтапная, срок окончания 15 декабря 2023 года. Изменения в регламенты вносятся с целью приведения в соответствие с действующим законодательством и устранения ошибок. Однако министерством до настоящего времени не приняты меры к устранению нарушений закона по выявленным Амурской бассейновой природоохранной прокуратурой нарушениям лесного законодательства в соответствии с протестом заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора от 4 июля 2023 года. Данные нарушения напрямую затрагивают интересы Российской Федерации – собственника лесного фонда и права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные статьей 42 Конституции Российской Федерации, обеспечение законного и рационального природопользования.

Определением судьи от 3 ноября 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное агентство лесного хозяйства, КГКУ «Ургальское лесничество».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала уточненные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

В судебное заседание административный ответчик министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направил. Предоставили письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что министерство проинформировало Амурского бассейнового природоохранного прокурора о том, что Регламент в установленный государственным контрактом срок будет приведен в соответствие с действующим законодательством, вступившим в законную силу решением Хабаровского краевого суда от 8 апреля 2022 года по делу № 3а-51/2022, а также с учетом нарушений, выявленных в протесте Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры от 4 июля 2023 года. В случае удовлетворения искового заявления просили признать Регламент недействующим в оспариваемой части со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание заинтересованное лицо Рослесхоз, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило, письменно заявило о рассмотрении административного искового заявления по существу без участия своего представителя. Предоставили письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указали, что учитывая, что Регламент в оспариваемой части противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

В судебное заседание заинтересованное лицо КГКУ «Ургальское лесничество», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило.

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участника процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 208 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, полностью или в части.

Вступившим в законную силу решением Хабаровского краевого суда от 8 апреля 2022 года признан недействующим со дня вступления решения в законную силу лесохозяйственный регламент Ургальского лесничества, утвержденный приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 15 ноября 2018 года № 927П, в части: отнесения лесов, расположенных в границах государственного природного заказника краевого значения «Дубликанский», к эксплуатационным в таблице 3 пункте 1.1.5 Регламента кварталы 179, 206-208, 219-222, 232, 233, 251-257, 267-274, 282-291, 303-311, 333-337, 339-349, 357-359, 365-374, 385-389, 404-413, 426-437, 444-460, 473-484, 491-507, 523-540, 550-552, части кварталов 156, 177, 178, 180, 181, 205, 209, 217, 218, 223-225, 234-237, 249, 250, 264-266, 302 Дубликанского участкового лесничества; установления видов разрешенного использования лесов, расположенных на территории особо охраняемой природной территорий, согласно таблице 7 «Виды разрешенного использования лесов» пункта 1.2 Регламента: государственный природный заказник краевого значения «Дубликанский»: заготовка древесины в части кварталов 156, 177, 178, 180, 181, 205, 209, 217, 218, 223-225, 234-237, 249, 250, 264-266, 302 Дубликанского участкового лесничества; заготовка живицы в части кварталов 156, 177, 178, 180, 181, 205, 209, 217, 218, 223-225, 234-237, 249, 250, 264-266, 302 Дубликанского участкового лесничества; разработка месторождений полезных ископаемых в кварталах 179, 206-208, 219-222, 232, 233, 251-257, 267-274, 282-291, 303-311, 333-337, 339-349, 357-359, 365-374, 385-389, 404-413, 426-437, 444-460, 473-484, 491-507, 523-540, 550-552, части кварталов 156, 177, 178, 180, 181, 205, 209, 217, 218, 223-225, 234-237, 249, 250, 264-266, 302 Дубликанского участкового лесничества; памятник природы краевого значения «Роща сосны обыкновенной»: заготовка древесины в части квартала 368 (выделы 12, 19-23, 25, 26) Ургальского участкового лесничества, урочище Уральское 2-е.

При рассмотрении данной категории дел в предмет доказывания в силу требований части 8 статьи 213 КАС РФ входит проверка полномочий органа, на принятие нормативного правового акта; формы и вида, в которых орган, вправе принимать нормативный правовой акт; процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта; правил введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации.

Указанным решением суда установлено, что управление лесами Правительства Хабаровского края, являющееся исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, утверждая лесохозяйственный регламент Ургальского лесничества, отдельные лесные участки которого расположены на землях особо охраняемых природных территорий, вышло за пределы предоставленных ему полномочий, что является самостоятельным основанием для признания приказа Управления лесами Правительства Хабаровского края от 15 ноября 2018 года № 927П, в оспариваемой части, недействующим.

Исходя из положений части 2 статьи 64 КАС РФ эти обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом настоящего административного дела.

Оценивая содержание оспариваемых административным истцом норм на предмет соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса (часть 1); освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (часть 2); защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4).

Согласно статье 10 ЛК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого Регламента) леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса (пункт 1); особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 102 - 109 названного Кодекса (пункт 3).

В соответствии с пунктом 2 статьи 102 ЛК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого Регламента) к защитным лесам относятся: леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов – зелёные зоны (подпункт «в» подпункта 3), лесопарковые зоны (подпункт в.1 подпункта 3).

В силу пункта 5 статьи 102 ЛК РФ (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого Регламента) в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Согласно статье 111 ЛК РФ к защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов (часть 1). Выделяются следующие категории защитных лесов: 1) леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях; 2) леса, расположенные в водоохранных зонах; 3) леса, выполняющие функции защиты природных и иных объектов; 4) ценные леса; 5) городские леса (часть 2). В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6).

В соответствии с частью 1 статьи 114 ЛК РФ к лесам, выполняющим функции защиты природных и иных объектов, относятся леса, расположенные в зелёных зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды) (пункт 3); леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов) (пункт 4).

В силу части 2 статьи 114 ЛК РФ в лесах, расположенных в лесопарковых зонах, запрещаются: осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (пункт 2); ведение сельского хозяйства (пункт 3); разведка и добыча полезных ископаемых (пункт 4).

Согласно части 4 статьи 114 ЛК РФ в лесах, расположенных в зелёных зонах, запрещаются: виды деятельности, предусмотренные пунктами 1 и 4 части 2 названной статьи (пункт 1); ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства, а также возведение изгородей в целях сенокошения и пчеловодства (пункт 2); осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, если осуществление указанных видов деятельности влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или создание объектов охотничьей инфраструктуры (пункт 4).

Таблицей 3 «Распределение лесов по целевому назначению и категориям защитных лесов» пункта 1.1.5 Регламента кварталы 1, 2, 13, 38-41, 49-53, 65-70, 82-88, 97-102, 113-119, 131, части кварталов 36, 316 Дубликанского участкового лесничества Ургальского лесничества, часть квартала 385 урочища Туюнского 1-го Туюнского участкового лесничества Ургальского лесничества, часть квартала 54 урочища Туюнского 2-го Туюнского участкового лесничества Ургальского лесничества, кварталы 330-333, 335, 336, 343, 344, 351, 352, 354, 356-359, 361, 364, 368-370, части кварталов 305, 334, 345, 346, 363, 366 урочища Ургальского 2-го Ургальского участкового лесничества Ургальского лесничества отнесены к зелёным зонам; <...>, части кварталов 36, 316 Дубликанского участкового лесничества Ургальского лесничества, часть квартала 385 урочища Туюнского 1-го Туюнского участкового лесничества Ургальского лесничества, часть квартала 54 урочища Туюнского 2-го Туюнского участкового лесничества Ургальского лесничества, кварталы 342, 367, части кварталов 334, 363, 366 урочища Ургальского 2-го Ургальского участкового лесничества Ургальского лесничества отнесены к лесопарковым зонам.

Из содержания таблицы 7 «Виды разрешенного использования лесов» пункта 1.2 Регламента следует, что в кварталах 1, 2, 13, 25-28, 38-41, 49-53, 65-70, 82-88, 97-102, 113-119, 131, части кварталов 36, 316 Дубликанского участкового лесничества Ургальского лесничества, части квартала 385 урочища Туюнского 1-го Туюнского участкового лесничества Ургальского лесничества, части квартала 54 урочища Туюнского 2-го Туюнского участкового лесничества Ургальского лесничества, кварталах 330-333, 335, 336, 342, 343, 344, 351, 352, 354, 356-359, 361, 364, 367, 368-370, части кварталов 305, 334, 345, 346, 363, 366 урочища Ургальского 2-го Ургальского участкового лесничества Ургальского лесничества, отнесенных к зелёным и лесопарковым зонам, допускается выполнение работ по разработке месторождений полезных ископаемых;

в <...>, части кварталов 36, 316 Дубликанского участкового лесничества Ургальского лесничества, части квартала 385 урочища Туюнского 1-го Туюнского участкового лесничества Ургальского лесничества, части квартала 54 урочища Туюнского 2-го Туюнского участкового лесничества Ургальского лесничества, в кварталах 330-331, 361, части кварталов 305, 334, 346, 363, 366 урочища Ургальского 2-го Ургальского участкового лесничества Ургальского лесничества, отнесенных к зелёным и лесопарковым зонам, допускается осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства;

в кварталах 1, 2, 13, 38-41, 49-53, 65-70, 82-88, 97-102, 113-119, 131, части кварталов 36, 316 Дубликанского участкового лесничества Ургальского лесничества, части квартала 385 урочища Туюнского 1-го Туюнского участкового лесничества Ургальского лесничества, части квартала 54 урочища Туюнского 2-го Туюнского участкового лесничества Ургальского лесничества, в кварталах 330-333, 335, 336, 343, 344, 351, 352, 354, 356-359, 361, 364, 368-370, части кварталов 334, 363, 366 урочища Ургальского 2-го Ургальского участкового лесничества Ургальского лесничества, отнесенных к зелёным и лесопарковым зонам, допускается ведение сельского хозяйства.

Таким образом, оспариваемым Регламентом оказались разрешены виды использования защитных лесов без соблюдения ограничений, определенных федеральным законодательством для защитных лесов (лесов, расположенных в зелёных и лесопарковых зонах).

С учетом изложенного положения Регламента в части установления в указанных кварталах видов разрешенного использования лесов – выполнение работ по разработке месторождений полезных ископаемых, осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, ведение сельского хозяйства противоречат положениям статей 12, 111, 114 ЛК РФ, имеющего большую юридическую силу.

Несоответствующие федеральному законодательству нормы Регламента нарушают интересы Российской Федерации, как собственника лесного фонда, а также интересы неопределенного круга лиц на обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, а также на использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Поскольку оспариваемая часть нормативного правового акта противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ, считает необходимым признать Регламент недействующим в оспариваемой части.

Определяя момент, с которого Регламент в оспариваемой части должен быть признан недействующим, суд полагает, что поскольку оспариваемый нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся, то в соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 3 пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признает его недействующим в части со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление заместителя Амурского бассейнового природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу лесохозяйственный регламент Ургальского лесничества, утвержденный приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 15 ноября 2018 года № 927П, в части установления видов разрешенного использования лесов, указанных в таблице 7 пункта 1.2 Регламента:

- разработка месторождений полезных ископаемых в кварталах 1, 2, 13, 25-28, 38-41, 49-53, 65-70, 82-88, 97-102, 113-119, 131, части кварталов 36, 316 Дубликанского участкового лесничества Ургальского лесничества, части квартала 385 урочища Туюнского 1-го Туюнского участкового лесничества Ургальского лесничества, части квартала 54 урочища Туюнского 2-го Туюнского участкового лесничества Ургальского лесничества, кварталах 330-333, 335, 336, 342, 343, 344, 351, 352, 354, 356-359, 361, 364, 367, 368-370, части кварталов 305, 334, 345, 346, 363, 366 урочища Ургальского 2-го Ургальского участкового лесничества Ургальского лесничества;

- осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в <...>, части кварталов 36, 316 Дубликанского участкового лесничества Ургальского лесничества, части квартала 385 урочища Туюнского 1-го Туюнского участкового лесничества Ургальского лесничества, части квартала 54 урочища Туюнского 2-го Туюнского участкового лесничества Ургальского лесничества, в кварталах 330-331, 361, части кварталов 305, 334, 346, 363, 366 урочища Ургальского 2-го Ургальского участкового лесничества Ургальского лесничества;

- ведение сельского хозяйства в кварталах 1, 2, 13, 38-41, 49-53, 65-70, 82-88, 97-102, 113-119, 131, части кварталов 36, 316 Дубликанского участкового лесничества Ургальского лесничества, части квартала 385 урочища Туюнского 1-го Туюнского участкового лесничества Ургальского лесничества, части квартала 54 урочища Туюнского 2-го Туюнского участкового лесничества Ургальского лесничества, в кварталах 330-333, 335, 336, 343, 344, 351, 352, 354, 356-359, 361, 364, 368-370, части кварталов 334, 363, 366 урочища Ургальского 2-го Ургальского участкового лесничества Ургальского лесничества.

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит опубликованию на официальном сайте министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края https://les.khabkrai.ru, на официальном интернет-портале правовой информации http://laws.khv.gov.ru.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Хабаровского краевого суда