Постановление № 44Г-11/2018 4Г-230/2018 от 22 апреля 2018 г. по делу № 2-119/2017

№ 44-Г-11


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Президиум Курганского областного суда в составе:

Председательствующего Кабанькова С.А.,

членов президиума: Роота А.В., Чусовитина В.В., Толмачева О.Л., Софиной И.М.

рассмотрел 23 апреля 2018 года в г. Кургане гражданское дело по иску Курганского транспортного прокурора в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Министерству финансов Российской Федерации о признании за ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, как за педагогическими работниками, права на меры социальной поддержки, взыскании расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения на основании кассационной жалобы Министерства финансов Российской Федерации и определения судьи Курганского областного суда Булатова П.Г. от 9 апреля 2018 года о передаче кассационной жалобы с делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции,

заслушав доклад судьи областного суда Булатова П.Г., президиум

у с т а н о в и л :

Курганский транспортный прокурор в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 обратился в суд с иском к Муниципальному образованию - Половинский район в лице Финансового отдела Администрации Половинского района Курганской области, Министерству финансов Российской Федерации о признании права на меры социальной поддержки, взыскании расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения. В обоснование заявленных исковых требований указал, что по результатам прокурорской проверки, проведенной по обращениям работников образовательного учреждения «Начальная школа-детский сад №» ОАО «РЖД» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, выявлены нарушения прав педагогических работников на бесплатную площадь с отоплением и освещением. Меры социальной поддержки данным педагогическим работникам оказывались до июня 2016 года, после чего в предоставлении мер социальной поддержки Администрацией Половинского района Курганской области было отказано. С учетом изложенного, прокурор просил суд признать за истцами право, как педагогических работников образовательного учреждения «Начальная школа-детский сад № ОАО «РЖД», проживающих и работающих в сельской местности, на предоставление мер социальной поддержки в виде возмещения расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения и взыскать с ответчиков понесенные истцами за период с июня 2016 года по декабрь 2016 года расходы по оплате жилого помещения, отопления и освещения в пользу ФИО1 в сумме 27 314 руб. руб. 99 коп., в пользу ФИО2 – 6 802 руб. 52 коп., в пользу ФИО3 – 31 514 руб. 59 коп., в пользу ФИО4 – 27 621 руб. 22 коп., в пользу ФИО5 – 6 795 руб. 73 коп., в пользу ФИО6 – 25 442 руб. 58 коп., в пользу ФИО7 – 6 023 руб. 25 коп.

Решением Половинского районного суда Курганской области от 3 июля 2017 г. исковые требования Курганского транспортного прокурора в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Министерству финансов Российской Федерации о признании за ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, как педагогическими работниками, права на меры социальной поддержки, взыскании расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения, удовлетворены. За ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 признано право, как педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, на предоставление мер социальной поддержки в виде возмещения расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения. С Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации взысканы в счет понесенных расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения за период с июня 2016 года по декабрь 2016 года денежные средства в пользу ФИО1 в сумме 27 314 руб. 99 коп., в пользу ФИО2 - 6 802 руб. 52 коп., в пользу ФИО3 – 31 514 руб. 59 коп., в пользу ФИО4 – 27 621 руб. 22 коп., в пользу ФИО5 - 6 795 руб. 73 коп., в пользу ФИО6 - 25 442 руб. 58 коп., в пользу ФИО7 - 6 023 руб. 25 коп. Отказано в удовлетворении исковых требований Курганского транспортного прокурора в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Муниципальному образованию - Половинский район в лице Финансового отдела Администрации Половинского района Курганской области.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 9 ноября 2017 г. решение Половинского районного суда Курганской области от 3 июля 2017 г. оставлено без изменения.

В кассационной жалобе, поступившей 22 февраля 2018 г., Министерство финансов Российской Федерации просит апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 9 ноября 2017 г. отменить и не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт, согласно которому в иске Курганскому транспортному прокурору в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации отказать в полном объеме.

Гражданское дело истребовано в Курганский областной суд 2 марта 2018 г., дело поступило 14 марта 2018 г.

Определением судьи Курганского областного суда от 9 апреля 2018 г. дело передано для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции – президиума Курганского областного суда.

В соответствии со статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В кассационной жалобе Министерство финансов Российской Федерации выражает несогласие с апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 9 ноября 2017 г., которым оставлено без изменения решение Половинского районного суда Курганской области от 3 июля 2017 г.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, президиум считает, что жалоба Министерства финансов Российской Федерации подлежит удовлетворению, а определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 9 ноября 2017 г. - отмене, как постановленное с существенным нарушением норм материального права.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав пояснения участников судебного заседания, президиум находит, что при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции были допущены существенные нарушения норм материального права, что в силу статьи 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для пересмотра обжалуемого судебного постановления в кассационном порядке.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 с июня 2016 года по декабрь 2016 года являлись педагогическими работниками образовательного учреждения «Начальная школа-детский сад №» ОАО «РЖД», которое находится в сельской местности, по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 4 ст. 22 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной.

Материалы дела не содержат подтверждения статуса образовательного учреждения «Начальная школа-детский сад №» ОАО «РЖД», устав учреждения не представлен, документальные сведения об учредителе отсутствуют.

ФИО1 проживает по адресу: <адрес>, в жилом помещении, принадлежащем ей на праве собственности. Вместе с ней зарегистрированы и проживают в данном жилом помещении ее дети - К.А.Г. и К.К.В.

ФИО2 проживает по адресу: <адрес>, в жилом помещении, принадлежащем ей на праве собственности. Вместе с ней зарегистрированы и проживают в данном жилом помещении ее П.С.Г. и дети - П.А.С., П.Я.С.

ФИО3 проживает по адресу: <адрес>, в принадлежащем ей на праве общей долевой собственности жилом помещении, вместе с членами ее семьи - О.В.Я. и С.Я.А.

ФИО4 проживает по адресу: <адрес>, в принадлежащем ей на праве собственности жилом помещении вместе с членами ее семьи Д.А.Г. и Г.Е.А.

ФИО5 проживает по адресу: <адрес>, в принадлежащем ее супругу на праве собственности жилом помещении, вместе с супругом И.С.П.

ФИО6 проживает в сельской местности по адресу: <адрес>, в принадлежащем ей на праве общей долевой собственности жилом помещении, вместе с М.А.В.

ФИО7 проживает по адресу: <адрес>, в принадлежащем ее супругу на праве собственности жилом помещении, вместе с членами семьи Г.В.М. Г.И.В. Г.Е.В.

За период с июня 2016 года по декабрь 2016 года истцы понесли расходы по оплате жилого помещения, отопления и освещения: ФИО1 - в сумме 27 314 руб. 99 коп., ФИО2 – 6 802 руб. 52 коп., ФИО3 – 31 514 руб. 59 коп., ФИО4 – 27 621 руб. 22 коп., ФИО5 – 6 795 руб. 73 коп., ФИО6 – 25 442 руб. 58 коп., ФИО7 – 6 023 руб. 25 коп., что подтверждается лицевыми счетами истцов, выданными ООО «Половинский коммунальный сервис», справками о задолженности за электроэнергию, выданными «Энергосбыт» - филиалом АО «ЭК Восток».

Удовлетворяя исковые требования Курганского транспортного прокурора в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о признании права на предоставление мер социальной поддержки, суд первой инстанции, ссылаясь на положения Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Закона Курганской области от 7 сентября 2005 г. № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», исходил из того, что право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа), на компенсацию расходов на освещение и отопление занимаемых ими жилых помещений гарантировано государством в полном объеме.

Учитывая, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 являются педагогическими работниками образовательного учреждения «Начальная школа-детский сад №» ОАО «РЖД», работающими и проживающими в сельской местности, суд первой инстанции признал за ними право на меры социальной поддержки в виде возмещения расходов на оплату жилого помещения, освещения и отопления.

Принимая во внимание, что мера социальной поддержки по оплате освещения и отопления истцам не предоставлена, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и взыскании в пользу ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 сумм оплаченных ими, но некомпенсированных расходов на электроэнергию и освещение за период с июня 2016 года по декабрь 2016 года в заявленном размере, который лицами, участвующими в деле, не оспорен.

Суд первой инстанции отнес компенсацию таких расходов к расходным обязательствам Российской Федерации, поскольку федеральный законодатель установил право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа), на компенсацию расходов на освещение и отопление занимаемых ими жилых помещений в полном объеме без изъятий, касающихся определения размера, условий и порядка предоставления льгот педагогическим работникам дошкольных общеобразовательных учреждений, связанных с их правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).

На основании статей 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации суд первой инстанции удовлетворил исковые требования Курганского транспортного прокурора в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о взыскании расходов на оплату отопления и освещения жилого помещения за счет казны Российской Федерации, от имени которой в данном случае выступает Министерство финансов Российской Федерации.

Соглашаясь с такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда указала, что они постановлены в соответствии с нормами действующего законодательства и установленными по делу обстоятельствами.

Между тем, вывод суда апелляционной инстанций основан на неправильном толковании и применении норм материального права, регулирующих спорные отношения.

Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2013 г. № 963 «О предоставлении компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа)» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2013 г. № 963) названным категориям работников установлена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в размере 1 200 руб. (пункт 1).

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 3 Закона Курганской области от 7 сентября 2005 г. № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» (далее - Закон Курганской области от 7 сентября 2005 г. № 75), действующего до 1 сентября 2017 г., педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных учреждений меры социальной поддержки предоставляются в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения.

Педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных учреждений предоставляются следующие меры социальной поддержки: компенсация оплаты общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); компенсация оплаты отопления и освещения жилого помещения (пункт 1 статьи 4 Закона Курганской области от 7 сентября 2005 г. № 5).

Таким образом, действовавшими в период спорных правоотношений нормативными положениями предусмотрена ежемесячная компенсация расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения педагогическим работникам, руководителям, заместителям руководителей, руководителям структурных подразделений и их заместителям, состоящим в штате по основному месту работы в федеральных государственных образовательных организациях, проживающим и работающим по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), а также педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных учреждений.

Учитывая, что образовательная организация, где в спорный период работали ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 ввиду отсутствия документального подтверждения не может быть отнесена к государственной, муниципальной или частной, вывод суда апелляционной инстанции о правомерности удовлетворения судом первой инстанции требований о признании права на получение мер социальной поддержки и возмещении расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения нельзя признать обоснованным.

Кроме того, судебной коллегией по гражданским делам Курганского областного суда при постановлении обжалуемого определения от 9 ноября 2017 г. не принято во внимание, что в соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 329 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. № 1435), Министерство финансов Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров, формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений, в том числе включенных в выплатной резерв, организации и проведения лотерей, азартных игр, производства и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, государственного регулирования деятельности негосударственных пенсионных фондов, управляющих компаний, специализированных депозитариев и актуариев по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию (за исключением государственного регулирования правоотношений между негосударственным пенсионным фондом и участниками негосударственного пенсионного фонда, застрахованными лицами и их правопреемниками, а также в части правоотношений, субъектом которых является Пенсионный фонд Российской Федерации), бюро кредитных историй, оказания государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета (пункт 1).

Министерство финансов Российской Федерации осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций (пункт 5.6 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации).

Названным Положением либо другими нормативными правовыми актами на Министерство финансов Российской Федерации не возложены функции по предоставлению гражданам мер социальной поддержки, в том числе путем компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг.

Ссылка суда апелляционной инстанции на статьи 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в обоснование вывода об удовлетворении исковых требований Курганского транспортного прокурора в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 о взыскании расходов на оплату отопления и освещения жилого помещения за счет казны Российской Федерации, от имени которой выступает Министерство финансов Российской Федерации, не может быть признана правомерной, так как по своей правовой природе отношения по предоставлению гражданам мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения не являются гражданско-правовыми и регулируются приведенными выше нормативными положениями специального законодательства.

Учитывая изложенное, определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 9 ноября 2017 г., которым оставлено без изменения решение Половинского районного суда Курганской области от 3 июля 2017 г. о признании за ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 права на получение мер социальной поддержки и возмещении расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения нельзя признать законным, поскольку оно принято с существенными нарушениями норм материального права, повлиявшими на исход дела, без их устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для отмены обжалуемого судебного постановления и направления дела на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное и разрешить спор в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям сторон нормами права и вынести судебное постановление в строгом соответствии с требованиями закона.

Руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

п о с т а н о в и л :

апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 9 ноября 2017 г. отменить.

Дело по иску Курганского транспортного прокурора в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 к Министерству финансов Российской Федерации о признании за ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, как за педагогическими работниками, права на меры социальной поддержки, взыскании расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения направить на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Председательствующий С.А. Кабаньков