Решение № 2А-336/2019 2А-336/2019~М-167/2019 М-167/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 2А-336/2019

Дело № 2а-336/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2019 года г. Красноперекопск

Красноперекопский районный суд Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи Савченко А.С.,

при секретаре Кащей Н.В.,

с участием:

представителя административного истца - ФИО2,

административного ответчика – ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному иску ФИО2 в интересах ФИО4 к Администрации Вишневского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым, председателю Вишневского сельского совета- главе администрации Вишневского сельского поселения ФИО3 о признании незаконным решения и обязательстве совершить определенные действия, заинтересованные лица – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Администрация Красноперекопского района Республики Крым, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Крым, ФИО5,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 в интересах ФИО4 обратилась в суд с иском к Администрации Вишневского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым, председателю Вишневского сельского совета- главе администрации Вишневского сельского поселения ФИО3 о признании незаконным решения и обязательстве совершить определенные действия, заинтересованные лица – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Администрация Красноперекопского района Республики Крым, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Крым, ФИО5

Свои требования истец мотивирует тем, что согласно решения 31 сессии 6 созыва ФИО8 сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ «273 «О предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства» ему было выдано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, ориентировочной площадью 0,25 га для ведения личного крестьянского хозяйства, находящегося по адресу: <адрес>.

На основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от 08.10.2012г. ему принадлежит жилой дом, расположенный по указанному выше адресу.

ДД.ММ.ГГГГ истцом был изготовлен межевой план земельного участка по адресу: РФ, <адрес>, расположенного в границах кадастрового квартала 90:06:020401.

Согласно постановления Администрации Вишневского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении вида разрешенного использования и категории земельного участка», было установлено для данного земельного участка: категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, вид функционального использования – для ведения личного крестьянского хозяйства, и истец был уполномочен без доверенности обратиться с заявлением на внесение вышеуказанных изменений в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым. ДД.ММ.ГГГГ указанные сведения были внесены в кадастр Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о регистрации права собственности на данный земельный участок, однако, Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация права собственности была приостановлена, так как при проведении правовой экспертизы было установлено, что нет оснований для регистрации, потому что не представлены документы для осуществления государственной регистрации ранее возникшего права на объект недвижимого имущества.

После этого истец обратился с заявлением в Администрацию Вишневского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым о предоставлении ему в собственность земельного участка по адресу: РФ, <адрес>.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка и рекомендовано предоставить а Администрацию документы, подтверждающие наличие льготных оснований для предоставления указанного земельного участка в собственность.

Истец считает, что такие действия ответчика нарушают его права и законные интересы, поскольку у ответчика отсутствуют законные основания для отказа в передаче ему земельного участка бесплатно в собственность, что послужило основанием для обращения с иском в суд.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 уточненные истцом от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить, признать незаконным отказ Администрации Вишневского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № в передаче в собственность ФИО4 земельного участка, кадастровый номер №, общей площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: РФ, <адрес>. Обязать Администрацию Вишневского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление истца о передаче ему в собственность земельного участка, кадастровый номер №, общей площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: РФ, <адрес>.

Председатель Вишневского сельского совета - глава администрации Вишневского сельского поселения ФИО3 в судебном заседании в удовлетворении исковых требований просила отказать в полном объеме, мотивируя тем, что решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность принято в соответствии со ст.39.5 Земельного кодекса РФ и ст.3 Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015. Истцом не были приложены копии документов, подтверждающие наличие льготных оснований для предоставления указанного земельного участка в собственность. Данные документы необходимы, так как в решении 31 сессии 6 созыва Вишневского сельского совета Красноперекопского района Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ «273 «О предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства» не указано право предоставления земельного участка – собственность, аренда, бессрочное пользование.

Представитель административного ответчика - Администрации Вишневского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Просили рассмотреть дело без их участия с иском не согласны, о чем предоставили письменное ходотайство.

Представитель заинтересованного лица Администрации Красноперекопского района Республики Крым, в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель заинтересованного лица - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Крым, в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица – Государственного комитета по государственной регистрации кадастру Республики Крым, в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Просили рассмотреть дело без их участия.

Представитель заинтересованного лица – Государственного комитета по государственной регистрации кадастру Республики Крым, в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом. Просили рассмотреть дело без их участия.

Суд, выслушав пояснение сторон, исследовав письменные материалы дела, считает исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

На основании статьи 9 Договора между Российской ФИО1 и Республикой Крым о принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, а также статьи 23 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон N 6-ФКЗ) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в ФИО1 Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Согласно части 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона N 6-ФКЗ до ДД.ММ.ГГГГ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым были законодательно закреплены в Законе Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (далее - Закон N 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона N 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ и действовавших на эту дату.

Постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее - Порядок N 313), пунктом 4 которого предусмотрено, что завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до ДД.ММ.ГГГГ.

Конституция Российской Федерации, гарантирует каждому право иметь землю в частной собственности.

Судом установлено, истец по делу является собственником жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 7-9).

На основании решения 31 сессии 6 созыва ФИО8 сельского совета <адрес> Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ «273 «О предоставлении разрешения на разработку проекта землеустройства» ему было выдано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, ориентировочной площадью 0,25 га для ведения личного крестьянского хозяйства, находящегося по адресу: <адрес> собственность (л.д. 22).

Постановлением Администрации Вишневского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении вида разрешенного использования и категории земельного участка», было установлено для данного земельного участка: категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, вид функционального использования – для ведения личного крестьянского хозяйства, и истец был уполномочен без доверенности обратиться с заявлением на внесение вышеуказанных изменений в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (л.д. 12).

Для постановки на государственный кадастровый учет истцом был заказан Межевой план (л.д.13-21).

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, общей площадью 2500 кв.м., расположенный по адресу: РФ, <адрес> поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового № (л.д. 10-11).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о регистрации права собственности на данный земельный участок, однако, Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ государственная регистрация права собственности была приостановлена, так как при проведении правовой экспертизы было установлено, что нет оснований для регистрации, потому что не представлены документы для осуществления государственной регистрации ранее возникшего права на объект недвижимого имущества (л.д.24-25).

После этого истец обратился с заявлением в Администрацию Вишневского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым о предоставлении ему в собственность земельного участка по адресу: РФ, <адрес>.

Ответом от ДД.ММ.ГГГГ № ему было отказано в предоставлении в собственность указанного земельного участка и рекомендовано предоставить а ФИО7 документы, подтверждающие наличие льготных оснований для предоставления указанного земельного участка в собственность (л.д.26-27).

Изучив всесторонне материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд считает, что требования истца о признании незаконным отказа Администрации Вишневского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым в передаче ФИО4 в собственность земельного участка, кадастровый номер №, общей площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: РФ, <адрес> обоснованы и подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п.7 ст.39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.3 Закона Республики Крым 66-ЗРК от 15.01.2015г. «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения дачного хозяйства, садоводства, а также для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта предоставляются льготным категориям граждан в порядке, установленном статьёй 6 настоящего Закона.

Граждане, которым предоставляются земельные участки на основании Закона Республики Крым 66-ЗРК от 15.01.2015г. «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» должны постоянно проживать на территории соответствующего муниципального района, городского округа Республики Крым более пяти лет, предшествующих дате подачи заявления о предоставлении земельного участка, а также дате предоставления земельного участка; не должны иметь земельного участка, пригодного для строительства жилого дома, ведения дачного хозяйства, садоводства или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта.

Земельный участок, указанный в части первой статьи 3 настоящего Закона, предоставляется однократно по выбору заявителя в аренду или в собственность бесплатно.

В силу ч.2 ст.19 указанного Закона Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых гражданам, устанавливаются – п.7) для ведения личного подсобного хозяйства (в границах населенных пунктов сельских поселений) – от 0,06 га до 0,15 га.

Площадь спорного участка составляет 0,25 га, что превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляемых гражданам.

При этом, согласно представленным суду сведениям (выписке) из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимого имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, у истца в собственности имеются еще шесть земельных участков с видом разрешенного использования – земли сельскохозяйственного назначения.

Обращаясь с заявлением в Администрацию Вишневского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым, истец просил о предоставлении ему в собственность земельного участка по адресу: РФ, <адрес> без наличия льготных оснований для предоставления указанного земельного участка в собственность. А учитывая, что в данном случае истец не является субъектом правоотношений, регулируемых Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», ему необходимо было обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии с Законом Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" в порядке завершение оформления права на земельный участок, начатого до принятия Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ "О принятии в ФИО1 Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Отказывая ФИО4 в предоставлении в собственность указанного земельного участка в форме информационного письма, Администрация Вишневского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым тем самым нарушила п.2,3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Завершение оформления права собственности, аренды и постоянного пользования на земельные участки, начатого до ДД.ММ.ГГГГ», утвержденного постановлением Администрации Вишневского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым 24.11.2015г. №, в котором определена форма мотивированного отказа – Решение.

Таким образом, основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах, принимая во внимание представленные истцом и ответчиком доказательства, которые являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и в совокупности полностью подтверждают обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что отказ администрации Вишневского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым ДД.ММ.ГГГГ № в передаче ФИО4 в собственность земельного участка кадастровый номер №, общей площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: РФ, <адрес> является незаконным и подлежит отмене по указанным выше обстоятельствам и тем самым суд обязывает Администрацию Вишневского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление истца о передаче ему в собственность земельного участка, кадастровый номер №, общей площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: РФ, <адрес>.

Судебные расходы оставить на сторонах.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174-180, 219, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО2 в интересах ФИО4 к Администрации Вишневского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым, председателю Вишневского сельского совета- главе администрации Вишневского сельского поселения ФИО3 о признании незаконным решения и обязательстве совершить определенные действия, заинтересованные лица – Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Администрация Красноперекопского района Республики Крым, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Крым, ФИО5 – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Вишневского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № оформленный в виде письма в передаче в собственность ФИО4 земельного участка, кадастровый номер №, общей площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: РФ, <адрес>.

Обязать Администрацию Вишневского сельского поселения Красноперекопского района Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО4 о передаче ему в собственность земельного участка, кадастровый номер №, общей площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: РФ, <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Красноперекопский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение принято в окончательной форме 27.05.2019 года.

Судья: