Решение № 2А-1889/2025 2А-1889/2025~М-1445/2025 М-1445/2025 от 9 декабря 2025 г. по делу № 2А-1889/2025

Дело № 2а-1889/2025

УИД 42RS0015-01-2025-002706-77


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2025 года г. Новокузнецк

Заводской районный суд г. Новокузнецка Кемеровской области в составе судьи Чмыховой Т.Н.,

при секретаре судебного заседания Щербаковой О.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу к СОЮЗУ СПОРТСМЕНОВ ЮГА КУЗБАССА о ликвидации некоммерческой организации и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Министерства юстиции РФ по Кемеровской области - Кузбассу обратилось в суд с административным иском к Союзу спортсменов юга Кузбасса о ликвидации некоммерческой организации и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц.

Заявленные требования мотивирует тем, что Союз спортсменов юга Кузбасса (далее Союз) зарегистрирован ... Управлением Федеральной налоговой службы по Кемеровской области на основании решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области от ... (распоряжение ...-р), ..., учетный номер ведомственного реестра ....

В соответствии с распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской ... - Кузбассу (далее - Управление) от ...... проведении плановой документарной проверки юридического лица» с ... было назначено проведение плановой документарной проверки в отношении Союза па основании Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2025 год, утвержденного приказом Управления от ... ... и согласованного в установленном порядке.

Уведомление о проведении проверки от ... ... с приложениями, включая копию распоряжения от ... ...-р «О проведении плановой документарной проверки юридического лица», в котором был указан перечень документов и сведений, подлежащих представлению к моменту начала проверки до ... включительно, направлено Управлением заказным почтовым отправлением е уведомлением о вручении по адресу Союза, содержащемуся в едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ); уведомление (с приложениями) возвращено Почтой России в Управление в связи с неполучением его адресатом по истечении срока хранения.

Запрашиваемые сведения и документы к проверке в установленный срок – до ... включительно в Управление не представлены, в связи с чем Управлением ... составлены протоколы об административных правонарушениях: в отношении юридического лица - Союза по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ; в отношении должностного лица Союза Президента ...12 по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ.

В период с ... по ... Управлением проведена плановая документарная проверка Союза на предмет соответствия деятельности Союза, и в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным его учредительным документом (уставом), и законодательству Российской Федерации; проверяемый период с ... по ...; по итогам проверки составлен акт проверки ... от ....

В результате проведения плановой проверки (а также в результате осуществления текущего контроля за деятельностью Союза) выявлены нарушения требований ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

В связи с указанными допущенными нарушениями Управлением Союзу вынесены предупреждения от ... ..., от ... ..., от ... ..., от ... ... (в связи с непредставлением отчетности за 2020 год), которые Союзом не были исполнены.

Также в результате плановой проверки Союза выявлены нарушения законодательства и устава Союза, а именно, деятельность Союза по реализации уставных целей, в нарушение статей 3, 4, 5 устава, в проверяемом периоде не осуществлялась, Общее собрание членов не осуществляет свою деятельность, не осуществляется деятельность постоянно действующего руководящего органа Союза Правления не соблюдается установленная периодичность проведения заседаний Общего собрания членов один раз в год, а также периодичность проведения заседаний Правления не реже 1 раза в три месяца, Президентом не осуществляется деятельность в соответствии с компетенцией, установленной уставом, не соблюдается установленный уставом 4-летний срок полномочий Правления, Президента.

Таким образом, с учетом имеющихся в материалах учетного дела Союза сведений, полученных в период проведения проверки, установлено отсутствие ведения фактической деятельности Союза по достижению уставных целей, отсутствие деятельности органов управления Союза; отсутствие членов Союза; отсутствие банковского счета, имущества, финансово-хозяйственной деятельности Союза.

Отсутствие уставной деятельности Союза, отсутствие его органов управления и их деятельности, отсутствие членов, делает неустранимыми выявленные при проверке нарушения.

Представитель административного истца - Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.7об.)

Представитель административного ответчика – СОЮЗ СПОРТСМЕНОВ ЮГА КУЗБАССА, а также заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворенииятребований административного истца, исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра.

На основании ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса, а также иными лицами, наделенными федеральным законом правом на обращение в суд с таким заявлением.

В силу пунктов 1, 2 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» № 7-ФЗ от 12.01.1996 г. некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона от 19.05.1995 N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано: соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно в форме электронного документа представлять в федеральный орган государственной регистрации отчет, предусмотренный пунктом 3 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", по форме, в сроки и порядке, которые определяются федеральным органом государственной регистрации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, в части его компетенции. Указанный отчет размещается на официальном сайте федерального органа государственной регистрации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок размещения указанного отчета и объем сведений, подлежащих размещению, утверждаются федеральным органом государственной регистрации.

Неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок обновленных сведений, необходимых для внесения изменений в единый государственный реестр юридических лиц, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 г. № 705.

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами.

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в п. 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом «б» п. 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции РФ по Кемеровской области - Кузбассу является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации общественного объединения и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц предоставлено законом.

Судом установлено, что СОЮЗ СПОРТСМЕНОВ ЮГА КУЗБАССА зарегистрирован ... Управлением Министерства юстиции РФ по Кемеровской области на основании решения Управления Министерства юстиции РФ по ... от ..., ..., учетный ... (л.д. 18).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц адрес юридического лица: ... (л.д. 19-22).

Распоряжением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу от ... ...-р со ... по ... было назначено проведение плановой документарной проверки в отношении Союза па основании Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2025 год, утвержденного приказом Управления от ... ... и согласованного в установленном порядке (л.д. 23-24).

Уведомление о проведении проверки от ... ... с указанием перечня документов и сведений, подлежащих представлению к моменту начала проверки до ... включительно, направлено Управлением заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении по адресу Союза (л.д. 25-26. 27-28).

Уведомление (с приложениями) возвращено Почтой России в адрес административного истца в связи с неполучением его адресатом по истечении срока хранения (л.д. 29).

... в отношении СОЮЗА СПОРТСМЕНОВ ЮГА КУЗБАССА, президента СОЮЗА СПОРТСМЕНОВ ЮГА КУЗБАССА ...13 составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, за не предоставление сведений и документов к проверке в установленный срок (л.д. 31-33, 36-38).

Согласно Акту проверки СОЮЗА СПОРТСМЕНОВ ЮГА КУЗБАССА от ... (л.д. 42-47) выявлены следующие нарушения:

В нарушение абз. 2 п. 1, пн. 1, 4 п. 5 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Союзом для проведения проверки не представлены запрашиваемые сведении и документы, указанные в распоряжении Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу от ... ...-р «О проведении плановой документарной проверки юридического лица».

Согласно п. 7 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны информировать уполномоченный орган об изменении сведений, указанных в п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение семи рабочих дней со дня наступления таких изменений и представлять соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий орган.

В соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ, адрес места нахождения Союза: ....

Связь по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, с Союзом не осуществляется, о чем свидетельствуют длительное время возврата корреспонденции Управления, направленной Союзу заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В нарушение п. 7 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», подпункту «в» п. 1 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в установленный срок и до настоящего времени документы для внесении в ЕГРЮЛ обновленных сведений об адресе Союза в пределах его места нахождения в Управление до настоящего времени не представлены, также как и не представлены сведения о фактическом адресе места нахождения ...2.

В нарушение пунктов 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Союзом в установленный законодательством срок и до настоящего времени не представлена отчетность (сообщение о продолжении деятельности либо отчеты по формам № ... за 2020 год).

Подобное нарушение п. 3, 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» допущено в 2022, 2023, 2024, 2025 году - в установленный срок и до настоящего времени Союзом не представлена отчетность за 2021, 2022, 2023, 2024 годы соответственно.

В связи с указанными допущенными нарушениями Управлением Союзу вынесены предупреждения от ... ..., от ... ..., от ... ..., от ... ... (л.д. 49-62).

С учетом введенных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» ограничений на вынесение мер реагирования (включая вынесение предупреждений) в отношении, в том числе некоммерческих организаций, Союзу Управлением впоследствии предупреждения не выносились, но направлялись информационные письма (л.д. 63-74).

Кроме того, в нарушение и. 3, п. 3.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» на ранее действующем до 01.01.2025 Информационном портале Минюста России о деятельности некоммерческих организаций (unro.minjusl.ru) Союзом были размещены недостоверные взаимоисключающие отчетные документы за 2018 год, за 2019 год; таким образом, отчетность за 2018 год, за 2019 год Союзом фактически также не представлена.

В соответствии е и. 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны ежегодно размещать отчетность в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (или предоставлять средствам массовой информации для опубликования).

В нарушение и. 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Союзом не исполнена обязанность по размещению в сети «Интернет» на информационном ресурсе Минюста России ежегодной отчетности (за исключением периода с ... но ...), а именно отчетности за 2020 год, за 2021 год, за 2024 год.

В соответствии с п. 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации обязаны размещать свой устав на информационном ресурсе уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке и сроки, которые определены уполномоченным органом.

Приказом Минюста России от 05.06.2024 № 180 установлено, что размещение некоммерческими организациями (за исключением политических партий), зарегистрированными до вступления в силу указанного приказа, устава осуществляется до 1 апреля 2025 года.

Некоммерческие организации (за исключением политических партий) размещают устав (как и ежегодную отчетность) на информационном ресурсе Министерства юстиции Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» посредством личного кабинета некоммерческой организации.

Информационным ресурсом Минюста России для размещения ежегодной отчетности и уставов с 01.01.2025 является портал Минюста России для некоммерческих организаций https://nco.minjusl.gov.ru/.

В нарушение п. 3.2 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» Союзом в установленный срок и до настоящего времени на указанном информационном ресурсе Минюста России в сети «Интернет» не размещен устав Союза.

Также в результате плановой проверки Союза выявлены следующие нарушения законодательства и устава Союза.

В нарушение п. 2 ст. 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях», согласно которому требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками), Союзом не соблюдаются следующие нормы устава:

Деятельность Союза по реализации уставных целей, в нарушение статей 3, 4, 5 устава, в проверяемом периоде не осуществлялась, данное нарушение подтверждается отсутствием сведений и документов об ее осуществлении, отсутствием документально подтвержденной деятельности органов управления.

В нарушение ст. 15 устава высший руководящий орган Союза Общее собрание членов не осуществляет свою деятельность, что подтверждается отсутствием протоколов заседаний данного органа, документально оформленных решений по вопросам, относящимся к его исключительной компетенции, установленной уставом.

В нарушение ст. 16 устава не осуществляется деятельность постоянно действующего руководящего органа Союза Правления в соответствии с его компетенцией, закрепленной уставом, что подтверждается отсутствием документально оформленных решений (протоколов заседаний) по вопросам, относящимся к компетенции Правления, установленной уставом.

В нарушение требований п. 1 ст. 15 устава не соблюдается установленная периодичность проведения заседаний Общего собрания членов один раз в год, а также периодичность проведения заседаний Правления не реже 1 раза в три месяца - в нарушение п. 4 ст. 16 устава; данные нарушения подтверждаются отсутствием протоколов заседаний указанных органов.

Президентом не осуществляется деятельность в соответствии с компетенцией, установленной уставом, что является нарушением ст. 17 устава; о данном нарушении свидетельствует отсутствие распорядительных и иных документов, отражающих деятельность Президента (приказов, распоряжений, инструкций), а также отсутствие заседаний и решений Общего собрания членов по заслушиванию и утверждению отчета Президента.

В нарушение п. 1, 2 ст. 15, п. 1 ст. 16, п. 2 ст. 17 устава не соблюдается установленный уставом 4-летний срок полномочий Правления, Президента, что подтверждается отсутствием протоколов Общего собрания членов, отражающих принятые решения об избрании указанных органов после истечения установленного уставом срока их полномочий.

Таким образом. Союзом неоднократно нарушены различные требования ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях».

В соответствии с п. 10 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных данной статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Неоднократность нарушений Организацией ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» выражается: в не предоставлении для проведения проверки запрашиваемых сведений и документов; в не предоставлении обновленных сведений о действительном фактическом адресе Союза и документов, необходимых для внесения изменений в ЕГРЮЛ в связи с изменением сведений об адресе Союза в пределах его места нахождения; в не предоставлении отчетных документов за 2020, 2021, 2022, 2023, 2024 годы; в не исполнении обязанности по размещению в сети «Интернет» на информационном ресурсе Минюста России ежегодной отчетности за 2020 2021, 2024 годы; в исполнении обязанности по размещению в сети «Интернет» на информационном ресурсе Минюста России устава Союза; в связи с представлением Союзом недостоверных взаимоисключающих отчетных документов за 2018, 2019 годы.

Факт непредставления вышеуказанных сведений свидетельствует о фактическом прекращении деятельности Организации в качестве юридического лица.

Административным ответчиком необходимые сведения не представлены, возражений по заявленным обстоятельствам не представлено.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что Союзом Спортсменов юга Кузбасса допущены неоднократные и грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер, подтверждаются необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по устранению указанных нарушений организацией не предпринято.

На основании вышесказанного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Управления Министерства юстиции РФ по Кемеровской области о ликвидации Союза Спортсменов юга Кузбасса и об исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц, поскольку деятельность юридическим лицом осуществляется с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-176, 178-180, 264 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Кемеровской области-Кузбассу к ...2 юга Кузбасса о ликвидации некоммерческой организации и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Ликвидировать Союз Спортсменов юга Кузбасса (... ...) с исключением его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Заводской районный суд г. Новокузнецка в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме – 10.12.2025г.

Судья Чмыхова Т.Н.