Решение № 2А-87/2024 2А-87/2024~М-79/2024 М-79/2024 от 12 мая 2024 г. по делу № 2А-87/2024

УИД 46RS0009-01-2024-000123-74

Дело № 2а-87/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 мая 2024 года п. Конышевка

Конышевский районный суд Курской области, в составе:

председательствующего судьи Игнатьева Т.П.,

с участием помощника прокурора Конышевского района Курской области Мараховского В.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Клюевой С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Конышевского района Курской области, в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия, выразившегося в неопределении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Конышевского района Курской области обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.ст. 39, 218 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц об оспаривании бездействия администрации Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области выразившегося в непринятии мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципального образования, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Конышевского района Курской области в рамках систематического надзора за исполнением законодательства в сфере охраны окружающей среды проведена проверка исполнения администрацией Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области законодательства в указанной сфере, в ходе которой выявлены нарушения.

Органы местного самоуправления должны определять места накопления твердых коммунальных отходов, оборудовать их, а также вести реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В ходе проведенного выездного обследования на территории муниципального образования «Старобелицкий сельсовет» Конышевского района Курской области установлено, что на территории Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области расположены населенные пункты: <адрес> с постоянно проживающим населением, в нарушение требований п.18 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ч.1 ст.8 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п.3, п.11, п.12 и п.16 правил, п.4 СанПин 2.1.3684-21, на территории населенных пунктов <адрес> места накопления твердых коммунальных отходов не определены, в реестр и схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Старобелицкий сельсовет» Конышевского района Курской области не внесены.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Конышевского района Курской области 10.10.2023 года в адрес администрации Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области вынесено представление, требования которого не исполнены, меры направленные на их исполнение с момента внесения представления не принимаются.

Непринятие мер, направленных на устранение вышеуказанных нарушений при организации сбора и вывоза ТКО с территорий муниципальных образований могут повлечь за собой образование несанкционированных свалок на соответствующей территории, что свидетельствует о бездействии со стороны администрации Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области и влекут за собой нарушение прав на благоприятную окружающую среду неопределенного круга лиц, проживающих в населенных пунктах, расположенных на территории Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области.

На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Старобелицкий сельсовет» Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, на территории населенных пунктов: <адрес> Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области и не внесении в схему и реестр размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Старобелицкий сельсовет» Конышевского района Курской области, сведений о местах накопления ТКО в указанных населенных пунктах в соответствии с п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ч. 1 ст. 8, ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 3, п. 11, п. 12 и п. 16 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039; п. 4 СанПиН 2.1.3684-21. Возложить на администрацию Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов: <адрес> Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области и внести в схему и реестр размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Старобелицкий сельсовет» Конышевского района Курской области, сведения о местах накопления ТКО в указанных населенных пунктах в соответствии с п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ч. 1 ст. 8, ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 3, п. 11, п. 12 и п. 16 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039; п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании помощник прокурора Конышевского района Курской области Мараховский В.О. заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям, указанным в заявлении и просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. При этом не уведомил суд об уважительной причине своей неявки и ходатайство об отложении рассмотрения дела, не направил.

В соответствии с частью 6 статьи 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав участника процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации, статьей 1 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Исходя из требований п. 18 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на основании законов субъекта Российской Федерации к вопросам местного значения поселений может относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Законом Курской области от 23.08.2016 № 57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения» за сельскими поселениями Курской области закреплены вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений, в том числе участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Согласно п. 6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

Исходя из требований п.п. 11-12 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее - реестр) представляет собой базу данных о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов (п. 1 1 Правил).

Реестр ведется на бумажном носителе и в электронном виде уполномоченным органом (п. 12 Правил).

Приказом комитета жилищно-коммунального хозяйства и ТЭК Курской области от 05.07.2022 № 105 «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Курской области» утверждена территориальная схема обращения с отходами Курской области.

Схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов отражает данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на карте соответствующего муниципального образования масштаба 1:2000 (п.16 Правил).

В соответствии с п.3 Санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПин 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 на территориях городских и сельских поселений в соответствие с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров или специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездный путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных, спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах – не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах – не менее 15 метров.

Согласно п.6 СанПиН 2.1.3684-21 количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО.

В ходе проведенного выездного обследования на территории муниципального образования «Старобелицкий сельсовет» Конышевского района Курской области установлено, что на территории Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области расположены населенные пункты: <адрес> с постоянно проживающим населением, в нарушение требований п.18 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ч.1 ст.8 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п.3, п.11, п.12 и п.16 правил, п.4 СанПин 2.1.3684-21, на территории <адрес> места накопления твердых коммунальных отходов не определены, в реестр и схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Старобелицкий сельсовет» Конышевского района Курской области не внесены.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой Конышевского района Курской области 10 октября 2023 года в адрес администрации Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области вынесено представление, требования которого не исполнены, меры направленные на их исполнение с момента внесения представления не принимаются.

Непринятие мер, направленных на устранение вышеуказанных нарушений при организации сбора и вывоза ТКО с территорий муниципальных образований могут повлечь за собой образование несанкционированных свалок на соответствующей территории, что свидетельствует о бездействии со стороны администрации Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области и влекут за собой нарушение прав на благоприятную окружающую среду неопределенного круга лиц, проживающих в населенных пунктах, расположенных на территории Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области.

При таких обстоятельствах, суд находит заявление прокурора Конышевского района Курской области обоснованным, подлежащим удовлетворению и признает незаконным бездействие администрации муниципального образования Старобелицкий сельсовет Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Установленный факт бездействия администрации муниципального образования Старобелицкий сельсовет Конышевского района Курской области может привести к образованию несанкционированных свалок на территории Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области и повлечь вред здоровью и санитарно-эпидемиологическому благополучию жителей муниципального образования, круг которых не определён.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд устанавливает административному ответчику срок, в течение которого решение должно быть исполнено в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, считая его разумным и достаточными для устранения допущенного нарушения действующего законодательства. Доказательств необходимости установления длительного срока для исполнения требований прокурора, суду не представлено.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ на главу МО «Старобелицкий сельсовет» Конышевского района Курской области следует возложить обязанность сообщить об исполнении решения в суд и в прокуратуру Конышевского района Курской области.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Конышевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Старобелицкий сельсовет» Конышевского района Курской области об оспаривании бездействия, выразившегося в неопределении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Старобелицкий сельсовет» Конышевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, на территории населенных пунктов: <адрес> Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области и не внесении в схему и реестр размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Старобелицкий сельсовет» Конышевского района Курской области, сведений о местах накопления ТКО в указанных населенных пунктах в соответствии с п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ч. 1 ст. 8, ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 3, п. 11, п. 12 и п. 16 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039; п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Обязать администрацию муниципального образования «Старобелицкий сельсовет» Конышевского района Курской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, принять меры по созданию и оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов: <адрес> Старобелицкого сельсовета Конышевского района Курской области и внести в схему и реестр размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «Старобелицкий сельсовет» Конышевского района Курской области, сведения о местах накопления ТКО в указанных населенных пунктах в соответствии с п. 18 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ч. 1 ст. 8, ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 3, п. 11, п. 12 и п. 16 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039; п. 4 СанПиН 2.1.3684-21.

Об исполнении решения по настоящему административному делу сообщить в суд и в прокуратуру Конышевского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Конышевский районный суд Курской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 17 мая 2024 года.

Председательствующий судья Т.П. Игнатьева