Решение № 2А-618/2019 2А-618/2019~М-267/2019 М-267/2019 от 13 февраля 2019 г. по делу № 2А-618/2019

Дело №2а-618/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 февраля 2019 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Глуховой И.С.., при секретаре Мурко Е.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации города Феодосии Республики Крым к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по г.Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Крым ФИО2, Отделу судебных приставов по г. Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Крым, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Крым, заинтересованные лица: прокуратура города Феодосии, МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым», МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым» об освобождении от взыскания исполнительского сбора

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Феодосии Республики Крым обратилась с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по г. Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Крым ФИО2, Отделу судебных приставов по г. Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Крым, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Крым, заинтересованные лица: прокуратура города Феодосии, МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым», МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым» об освобождении от взыскания исполнительского сбора, мотивируя тем, что решением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № были удовлетворены исковые требования прокурора города Феодосии в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Феодосии Республики Крым о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия.

На основании указанного решения, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ был выдан исполнительный лист.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом – исполнителем ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении Администрации города Феодосии Республики Крым, предмет исполнения: обязать должника в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить в отношении кладбищ на территории <адрес> муниципального образования городского округа Феодосия нарушения ч.ч. 4,5 ст.16 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п.п. 2.1, 3.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 25.09.2007 года № 74, п.п. 2.7, 2.9, 6.4, 6.6, 6.7 СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года №84, п. 8.1.5 СанПин 3.1.3.2352-08, утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача от 08.03.2008 №19, а именно: определить границы и размеры земельных участков под местами захоронения расположенных на территории <адрес> муниципального образования городского округа Феодосии; установить санитарно-защитные зоны, разработать и утвердить проекты устройства вышеуказанных мест захоронения, организовать размещение ограждения территории православного кладбища <адрес> муниципального образования городского округа Феодосия, разместить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним на территориях мест захоронения, расположенных на территории <адрес> муниципального образования городского округа Феодосия.

Постановление о возбуждении исполнительного получено представителем истца ДД.ММ.ГГГГ.

Во исполнение решения суда Администрацией города Феодосии Республики Крым с целью формирования проекта бюджета на 2019 года и плановый период 2020-2021 годов, в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым направлено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о потребности в выделении средств в размере <данные изъяты> рублей на реализацию мероприятий по приведению кладбищ муниципального образования городской округ ФИО3 в соответствие с требованиями законодательства о похоронном деле, а также санитарным нормам и правилам.

ДД.ММ.ГГГГ, года Администрацией города Феодосии Республики Крым в Отдел судебных приставов по г. Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Крым направлено письмо за исх.№, в котором сообщалось о ходе исполнения требований исполнительного документа, об объективных препятствиях исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный законом 5-дневный срок, в связи с необходимостью временных затрат и соблюдения определенных процедур.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора № в размере <данные изъяты> рублей.

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ получено истцом ДД.ММ.ГГГГ, согласно штампу входящей корреспонденции.

В связи с чем, обращаясь в суд, истец просит освободить Администрацию города Феодосии Республики Крым от взыскания исполнительского сбора в сумме <данные изъяты> рублей по исполнительному производству, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Феодосии Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Крым ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца Администрации города Феодосии Республики Крым ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить. Полагал, что исполнительский сбор не подлежит взысканию, в связи с тем, что Администрация города Феодосии Республики Крым не бездействует и принимает все возможные меры, предусмотренные действующим законодательством, направленные на исполнение решения Феодосийского городского суда, о чем было сообщено судебному приставу-исполнителю. Также пояснил суду, что за рассрочкой либо отсрочкой не обращались ввиду нецелесообразности, поскольку невозможно определить срок, необходимый для рассрочки либо отсрочки исполнения судебного решения.

Административный ответчик судебный пристав – исполнитель ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым ФИО2, действующая в качестве представителя ОСП по г. Феодосии УФССП России по Республике Крым и УФССП России по Республике Крым на основании доверенностей, в судебном заседании возражала против освобождения истца от взыскания исполнительского сбора.

Представители заинтересованных лиц прокуратуры города Феодосии, МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым», МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым» в судебное заседание не явились, о месте, дне и времени судебного заседания были уведомлены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ, частью 6 статьи 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, извещенных судом надлежащим образом.

Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, оригинал исполнительного производства №-ИП, и оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со статей 45, 46 Конституции РФ, государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения в качестве одного из основных принципов исполнительного производства закреплен также в пункте 2 статьи 4 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Системное толкование приведенных положений закона позволяет сделать вывод, что неисполнение в срок судебных постановлений службой судебных приставов может обосновываться только объективными обстоятельствами, препятствующими своевременному исполнению требований исполнительного документа, и не может ставиться в зависимость от воли должника исполнительного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьей 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Судебным разбирательством установлено, что решением Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу № были удовлетворены исковые требования прокурора города Феодосии в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Феодосии Республики Крым о признании незаконным бездействия и понуждении совершить определенные действия.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Исполнительный лист серии № № в отношении должника Администрации города Феодосии Республики Крым предъявлен к принудительному исполнению взыскателем прокуратурой города Феодосии ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Феодосии УФССП России по Республике Крым вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении должника, предмет исполнения: обязать должника в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить в отношении кладбищ на территории <адрес> муниципального образования городского округа Феодосия нарушения ч.ч. 4,5 ст.16 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», п.п. 2.1, 3.1 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 25.09.2007 года № 74, п.п. 2.7, 2.9, 6.4, 6.6, 6.7 СанПин 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года №84, п. 8.1.5 СанПин 3.1.3.2352-08, утвержденный постановлением Главного государственного санитарного врача от 08.03.2008 №19, а именно: определить границы и размеры земельных участков под местами захоронения расположенных на территории <адрес> муниципального образования городского округа Феодосии; установить санитарно-защитные зоны, разработать и утвердить проекты устройства вышеуказанных мест захоронения, организовать размещение ограждения территории православного кладбища <адрес> муниципального образования городского округа Феодосия, разместить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним на территориях мест захоронения, расположенных на территории <адрес> муниципального образования городского округа Феодосия.

Должнику установлен 5-дневный срок с момента получения копии данного постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, копия которого в соответствии с пунктом 17 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" получена должником ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции.

ДД.ММ.ГГГГ, года Администрацией города Феодосии Республики Крым в Отдел судебных приставов по г. Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Крым направлено письмо за исх.№, в котором сообщалось о ходе исполнения требований исполнительного документа, об объективных препятствиях исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный законом 5-дневный срок, в связи с необходимостью временных затрат и соблюдения определенных процедур.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ФИО2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора № в размере <данные изъяты> рублей.

Постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ получено истцом ДД.ММ.ГГГГ, согласно штампу входящей корреспонденции, что не оспаривалось представителем административного истца.

Частями 11, 12 статьи 30 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 1 статьи 105, часть 3 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

Положениями частей 1 и 3 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установлено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

В силу части 2 статьи 112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Как следует из пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора, исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа, само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (п. 75). По смыслу ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п. 78).

Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа.

Вынося постановление от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора, судебный пристав-исполнитель исходил из того, что исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено.

Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков неисполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Так, административный истец ссылается на невозможность исполнения судебного решения в связи с тем, что пунктом 6 части 2 статьи 27 Устава муниципального образования городской округ ФИО3 указано, что установление порядка рассмотрения проекта бюджета городского округа Феодосия, утверждения и исполнения бюджета, осуществление контроля за его исполнением и утверждением отчета об исполнении бюджета отнесено к полномочиям городского совета. К полномочиям Администрации города Феодосии Республики Крым не относится вопрос перераспределения денежных средств.

Со дня извещения о возбуждении исполнительного производства до вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора должником в адрес судебного пристава-исполнителя какой-либо информации, подтверждающей невозможность исполнения вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не предоставлялось.

Кроме того должник с заявлениями о продлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа, предоставления рассрочки либо отсрочки, изменении способа и порядка исполнения решения Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, вступившего в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, не обращался. Наличие препятствий для подобных обращений доказательно не подтверждено.

Доказательств того, что должником Администрацией города Феодосии Республики Крым были приняты все возможные и необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа, материалы дела не содержат и суду не представлено.

Наличие заявления (информационного письма) должника от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ОСП по г.Феодосии УФССП России по Республике Крым № о невозможности принятия мер по исполнению судебного решения без привлечения дополнительных денежных средств не может быть расценено судом в качестве доказательства, подтверждающего отсутствие оснований для взыскания с должника исполнительского сбора ввиду неисполнения решения суда.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к освобождению должника от уплаты исполнительского сбора, потому в удовлетворении исковых требований следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления Администрации города Феодосии Республики Крым к судебному приставу-исполнителю Отдела судебных приставов по г.Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Крым ФИО2, Отделу судебных приставов по г. Феодосии Управления Федеральной службы судебных приставов России по Республике Крым, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Республике Крым, заинтересованные лица: прокуратура города Феодосии, МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города Феодосии Республики Крым», МКУ «Департамент архитектуры, градостроительства, земельных отношений и муниципального имущества Администрации города Феодосии Республики Крым» об освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С.Глухова

Решение изготовлено в окончательной форме 18 февраля 2019 года.