Постановление № 5-986/2020 от 15 ноября 2020 г. по делу № 5-986/2020

УИД- 16RS0027-01-2020-001546-96

Дело № 5-986/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16 ноября 2020 года п.г.т. Богатые Сабы

Судья Сабинского районного суда Республики Татарстан Д.Р. Сабиров, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, состоящего в зарегистрированном браке, официально трудоустроенного, ранее не привлекавшего к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Татарского природоохранного межрайонного прокурора И.И. Гильмутдинова в отношении <данные изъяты> ФИО2 (далее – ФИО2) возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно данному постановлению ФИО2, как должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора), была проведена внеплановая проверка <данные изъяты>» в виде обследования полигона твердых коммунальных отходов, эксплуатируемого организацией. Внеплановая выездная проверка проведена в отсутствие приказа (распоряжения) руководителя или заместителя руководителя органа исполнительной власти.

В силу пункта 1 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ).

ФИО2, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вину в совершении административного правонарушения не признал. Пояснил, что нарушение природоохранного законодательства в виде сжигания отходов производства и потребления без применения специальных установок на полигоне ТБО АО «Сабинское МПП ЖКХ», было выявлено в результате вертолетного облета территории, указанного в служебной записке первого заместителя министра экологии и природных ресурсов Республики Татарстан. После выявления данного нарушения им был составлен акт экологического обследования территории. Считает, что он не проводил внеплановую проверку юридического лица.

В судебном заседании помощник Татарского природоохранного межрайонного прокурора М.И. Канафеев поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полагает, что в действиях ФИО2 имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ.

Потерпевший ФИО1 в судебном заседании пояснил, что за нарушение природоохранного законодательства в виде сжигания отходов производства и потребления без применения специальных установок на полигоне ТБО <данные изъяты>» был признан виновным по статье 8.1 КоАП РФ. Им административный штраф в размере <данные изъяты> уплачен. Претензий к ФИО2 не имеет.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из диспозиции части 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ административная ответственность установлена за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, либо грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) или муниципального контроля либо государственного или муниципального учреждения, осуществляющего контрольные функции, или непредставлении акта о проведенной проверке.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (ст. 1).

Таким образом, поскольку законом установлена ответственность за проведение проверки без распоряжения (приказа) руководителя либо заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), то по данному делу установлению подлежит факт нарушения должностным лицом требований, предусмотренных статьями 10 и 14 Федерального закона РФ от 26.12.2008 года N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ), а именно факт проведения внеплановой проверки при отсутствии соответствующего распоряжения или приказа руководителя.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вменено в вину то, что он, являясь должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора), совершил грубое нарушение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении проверки без распоряжения (приказа) руководителя или заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора). Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО2 послужили результаты прокурорской проверки соблюдения положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организации и проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Мероприятие по контролю - в числе прочего, действия должностного лица или должностных лиц органа государственного контроля (надзора) либо органа муниципального контроля по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя и иной информации об их деятельности, по осмотру и обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности производственных объектов, по проведению плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий (пункт 5); проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами (пункт 6).

Между тем, в силу пункта 5 части 3 статьи 1 указанного Федерального закона его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при расследовании причин причинения вреда окружающей среде.

В соответствии с положениями статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Правоотношения, возникающие при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, регулируются положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу пунктов 3, 7 части 1 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями относится, в том числе, исследование и измерение параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почвы, недр) при осуществлении государственного экологического мониторинга, социально-гигиенического мониторинга в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; наблюдение за соблюдением обязательных требований посредством анализа информации о деятельности либо действиях юридического лица или индивидуального предпринимателя, обязанность по представлению которой (в том числе посредством использования федеральных государственных информационных систем) возложена на такие лица в соответствии с федеральным законом.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ, в ходе экологического мониторинга, проведенного путем вертолетного облета территории <адрес>, выявлены нарушения природоохранного законодательства в виде несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства, выразившееся в складировании отходов и сжигания без применения специальных установок на территории ТБО (географические координаты №) <данные изъяты>».

Из приложенного к служебной записке фотоматериала очевидно видно, что на территории полигона ТБО имеется очаг возгорания (задымления).

Данное обстоятельство также зафиксировано актом экологического обследования состояния территории № от ДД.ММ.ГГГГ с приложенным фотоматериалом, где отражены выявленные нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 27.1 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу территорий относится к мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении. При этом меры обеспечения применяются в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу о том, что при наличии признаков возгорания отходов производства и потребления имелись правовые основания для принятия мер по обеспечению производства по делу об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении заместителя генерального директора <данные изъяты>» ФИО1 государственным инспектором Республики Татарстан в области охраны окружающий среда ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ.

Постановлением о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 КоАП РФ, признан виновным и повергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты>.

Как пояснил ФИО1 в судебном заседании, данное постановление им не обжаловано, административное наказание им исполнено.

По смыслу положений статей 1.5 и 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

При разрешении настоящего дела судья приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 при составлении протокола об административных правонарушениях в отношении должностного лица <данные изъяты>» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1 КоАП РФ, поскольку данное правонарушение было выявлено в ходе проведения экологического мониторинга. При этом при проведении мониторинга взаимодействие юридического лица и лица, проводившего мониторинг, не требовалось; на юридическое лицо не возлагались обязанности по предоставлению информации и исполнению каких-либо требований должностного лица, а потому при проведении указанного мониторинга положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются.

Таким образом, в деянии должностного лица ФИО2 состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.6.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отсутствует.

Отсутствие вины, равно как и ее недоказанность, является одним из обстоятельств, исключающих возможность привлечения лица к административной ответственности ввиду отсутствия одного из элементов состава административного правонарушения, а именно субъективной стороны.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании изложенного, судья считает, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Сабинский районный суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Судья: Д.Р. Сабиров