Решение № 2-160/2017 2-160/2017~М-106/2017 М-106/2017 от 2 марта 2017 г. по делу № 2-160/2017

Дело № 2-160/17.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Калач. «03» марта 2017 года.

Калачеевский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего Маликова Ю.Н.,

при секретаре Постригань О.В.,

с участием помощника прокурора Калачеевского района Воронежской

области Шестакова И.А.,

представителя ответчика МКОУ Заводская СОШ ФИО1,

представителя ответчика отдела по образованию администрации

Калачеевского муниципального района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Калачеевского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному образовательному учреждению Заводская средняя общеобразовательная школа, отделу по образованию администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности установить систему видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калачеевского района Воронежской области обратился в суд с иском, в котором просит:

- обязать казенное общеобразовательное учреждение Заводская средняя общеобразовательная школа Калачеевского муниципального района Воронежской области, расположенное по адресу <адрес>, установить систему видеонаблюдения для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждения образования и его учащихся в срок до 01.09.2017 года,

- при недостаточности денежных средств, необходимых для исполнения решения суда, обязать отдел по образованию администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области обеспечить соответствующее финансирование.

В обоснование заявленных требований прокурор Калачеевского района Воронежской области указал следующее: Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Заводская средняя общеобразовательная школа (далее - МКОУ Заводская СОШ), расположенного по адресу: <адрес>. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

В соответствии со ст. 3 вышеуказанного закона, противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом), минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. В соответствии с п.35 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной указом Президента РФ от 12.05.2009 г. №537, стратегическими целями обеспечения национальной безопасности в сфере государственной и общественной безопасности являются, в том числе, защита основных прав и свобод человека и гражданина. В соответствии со ст. 3 и ст.6 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка, государства - участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка. В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» МКОУ Заводская СОШ относится к образовательным учреждениям, которые согласно ст. 51 данного закона обязаны создавать условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся воспитанников. В соответствии с ч.6 ст. 28 указанного закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно ч.7 ст. 28 закона, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Согласно ст. 3 закона «О противодействии терроризму», антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. В силу п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее -Технический регламент) для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В соответствии с п. 2 ч. 13 Технического регламента в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. На основании п.6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утв. Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать установку систем видеонаблюдения. Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства в МКОУ Заводская СОШ отсутствует система видеонаблюдения, что в свою очередь влечет существенное снижение уровня антитеррористической защищенности объекта, делает невозможным предотвращение любых посягательств со стороны третьих лиц, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем. Согласно Уставу МКОУ Заводская СОШ учредителем образовательного учреждения является отдел по образованию администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области. Статьей 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по уважительным причинам, в том числе по возрасту, не может сам обратиться в суд. В данном случае затрагиваются права неопределенного круга несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья.

В судебном заседании помощник прокурора Калачеевского района Воронежской области Шестаков И.А. иск поддержал по основаниям, изложенным в иске, просит суд обязать казенное общеобразовательное учреждение Заводская средняя общеобразовательная школа Калачеевского муниципального района Воронежской области, установить систему видеонаблюдения для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждения образования и его учащихся в срок до 01.09.2017 года, при недостаточности денежных средств, необходимых для исполнения решения суда, обязать отдел по образованию администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области обеспечить соответствующее финансирование.

Представитель ответчика МКОУ Заводская СОШ ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал полностью, суду пояснил, что средств на оборудование системы видеонаблюдения у них не имеется. С заявкой в отдел по образованию администрации Калачеевского района они пока не обращались и смету не составляли.

Представитель ответчика отдела по образованию администрации Калачеевского муниципального района ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала.

Выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, суд полагает заявленный иск удовлетворить, приняв признание иска, т.к. оно соответствует требованиям ст. 39 ГПК РФ – не противоречит закону и не ущемляет прав третьих лиц.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности;

4) неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности;

5) системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму;

6) сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму;

7) приоритет мер предупреждения терроризма;

8) единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций;

9) сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму;

10) конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников;

11) недопустимость политических уступок террористам;

12) минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма;

13) соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

В соответствии с п. 2 ст. 6 «Конвенции о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) государства - участники обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в частности, обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 «Конституции Российской Федерации» материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:

1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся;

2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации;

3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 03.07.2016, с изм. от 19.12.2016) «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 30.12.2015) «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма;

5) контртеррористическая операция - комплекс специальных, оперативно-боевых, войсковых и иных мероприятий с применением боевой техники, оружия и специальных средств по пресечению террористического акта, обезвреживанию террористов, обеспечению безопасности физических лиц, организаций и учреждений, а также по минимизации последствий террористического акта;

6) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:

1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

На основании п.6.48 «СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утв. Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать установку систем видеонаблюдения.

Проверкой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства в МКОУ Заводская СОШ отсутствует система видеонаблюдения, что в свою очередь влечет существенное снижение уровня антитеррористической защищенности объекта, делает невозможным предотвращение любых посягательств со стороны третьих лиц. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 02.02.2017 года составленным по результатам проверки проведенной помощником прокурора Калачеевского района Шестаковым И.А. (л.д. 5-6)

Согласно Устава МК ОУ Заводской средней общеобразовательной школы учредителем образовательного учреждения является администрация Калачеевского муниципального района Воронежской области, отдельные функции и полномочия учредителя осуществляются отделом по образованию администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области. (л.д.7-11)

В соответствии с п. 1.6 «Положения об отделе по образованию администрации Калачеевского муниципального района» отдел по образованию подчиняется главе администрации Калачеевского муниципального района и несет ответственность за выполнение возложенных на него задач и функций. (л.д. 11-15)

Таким образом, ответчиком МК ОУ Заводской средней общеобразовательной школой нарушаются требования законодательства, права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.

Суд полагает, что нарушением перечисленных норм закона затрагиваются права неопределенного круга как несовершеннолетних, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Обязать казенное общеобразовательное учреждение Заводская средняя общеобразовательная школа Калачеевского муниципального района Воронежской области, расположенное по адресу <адрес>, установить систему видеонаблюдения для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждения образования и его учащихся в срок до 01.09.2017 года.

При недостаточности денежных средств, необходимых для исполнения решения суда, обязать отдел по образованию администрации Калачеевского муниципального района Воронежской области обеспечить соответствующее финансирование.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца.

Судья: /Маликов Ю.Н./.