Решение № 2А-12333/2024 2А-948/2025 2А-948/2025(2А-12333/2024;)~М-11044/2024 М-11044/2024 от 19 февраля 2025 г. по делу № 2А-12333/2024

Дело № 2а-948/2025 (2а-12333/2024)

УИД 35RS0010-01-2024-019388-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<...>

20 февраля 2025 года

Вологодский городской суд Вологодской области в составе:

судьи Давыдовой О.Н.,

при секретаре Джафаровой Э.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области», Призывной комиссии городского округа город Вологды, Военному комиссариату г. Вологды и Вологодского муниципального округа, Призывной комиссии Вологодской области о признании решений незаконными,

установил:

ФИО1 31.10.2024 г. обратился в суд с административным иском, в обоснование заявленных требований указав, что 30.10.2024 г. решением Призывной комиссии г. Вологды был призван на военную службу, была выдана повестка о явке для отправки на 05.11.2024 г. С данным решением не согласен. Имеет основания для освобождения от призыва на военную службу, в связи с наличием заболевания.

Просит суд признать незаконным решение призывной комиссии г. Вологды от 30.10.2024 г. Обязать Призывную комиссию Вологодской области принять решение об отмене решения Призывной комиссии г. Вологды о призыве ФИО1 на военную службу и провести в отношении него процедуру контрольного медицинского освидетельствования по итогам которого определить категорию годности «В» и принять решение об освобождении от призыва на военную службу на основании пп. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ от 28.03.1998 г. №53-ФЗ.

ФИО1 06.12.2024 г. обратился в суд с административным иском, в обоснование заявленных требований указав, что состоит на воинском учете в военном комиссариате г. Вологды. В рамках осеннего призыва 2024 года его признали годным к военной службе. Решением Призывной комиссии г. Вологды от 30.10.2024 г. был призван на военную службу. Выдана повестка на 05.11.2024 г. для отправки к месту несения военной службы. Определением Вологодского городского суда от 05.11.2024 г. меры предварительной защиты были удовлетворены. 25.11.2024 г. явился на контрольное медицинское освидетельствование, прошел контрольное медицинское освидетельствование, врач-терапевт сообщила, что будет присвоена категория годности «В», попросила донести снимок диска с КТ легких. Выдана повестка на 05.12.2024 г. на заседание призывной комиссии Вологодской области. Призывной комиссией Вологодской области от 05.12.2024 г. было вынесено решение об утверждении решения Призывной комиссии о призыве его на военную службу. Выдана повестка на 06.12.2024 г. и повестка на 10.11.2024 г. на отправку. Повестка на 10.11.2024 г. является ненадлежащей, так как выдана на прошедшую дату. С решением Призывной комиссии Вологодской области не согласен, считает его необоснованным и незаконным. Вынесенное решение Призывной комиссии Вологодской области от 05.12.2024 г. противоречит определению Вологодского городского суда от 05.11.2024 г. о принятии мер предварительной защиты. Жалобы, озвученные на контрольном медицинском освидетельствовании, являются основанием для направления его на дополнительное медицинское обследование. Однако такого направления не получил.

Просит суд признать незаконным решение призывной комиссии Вологодской области от 05.12.2024 г. об утверждении решения Призывной комиссии г. Вологды. Признать незаконным решение призывной комиссии Вологодской области от 05.12.2024 г. о призыве ФИО1 на военную службу. Обязать Призывную комиссию Вологодской области провести в отношении него процедуру контрольного медицинского освидетельствования по итогам которого определить категорию годности «В» и принять решение об освобождении от призыва на военную службу на основании пп. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ от 28.03.1998 г. №53-ФЗ.

Протокольным определением от 29.11.2024 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области».

Определением Вологодского городского суда от 23.01.2025 г. административное дело №2а-948/2025 по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии города Вологды, ФКУ Военный комиссариат города Вологды и Вологодского муниципального округа Вологодской области, Призывной комиссии Вологодской области, ФКУ "Военный комиссариат Вологодской области" о признании решения незаконным и административное дело №2а-1636/2025 по административному иску ФИО1 к Призывной комиссии города Вологды, ФКУ Военный комиссариат города Вологды и Вологодского муниципального округа Вологодской области, Призывной комиссии Вологодской области, ФКУ "Военный комиссариат Вологодской области" о признании решения незаконным объединены в одно производство, делу присвоен номер №2а-948/2025.

Протокольным определением от 28.01.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник военно-врачебной экспертизы Военного комиссариата Вологодской области ФИО2.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не присутствовал, извещен надлежащим образом, причина неявки неизвестна.

В судебном заседании представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области», Военного комиссариата г. Вологды и Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО3 с заявленными требованиями не согласна, просила отказать в удовлетворении административного иска по доводам, изложенным в возражениях.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 пояснил, что истец состоит на учете с весны 2023 года. ФИО1 при получении гражданства должен был проходить медицинскую комиссию, результатов у них нет. На 11.04.2023 г. есть рентгенография в личном деле, в котором было указано, что истец на учете в туберкулезном диспансере нет состоит. По результатам рентгенографии у истца есть единичный очаг на уровне переднего отрезка четвёртого ребра (в легких имеется очаг). У него имеется в легких очаг. На тот момент жалоб на здоровье не было. Терапевт поставил категорию А1. Истец прошел призывные мероприятия. Весной 2023 была присвоена категория А2. Призван не был, по неясным причинам. 17.05.2024 г. при прохождении медицинской комиссии в соответствии со ст. 53 «Расписания болезней» истцу была предоставлена отсрочка от призыва, поставлена категория «В», в связи с наличие очага Гона. 06.06.2024 г. решение призывной комиссии г. Вологды было утверждено в призывной комиссии области. Истец был отправлен на дополнительное обследование, которое он прошел. С 21.10.2024 г. истец закончил обследование, есть справка №. Жалоб на здоровье не предъявляется. В анамнезе указано, что с хроническими заболеваниями на учете не состоит. В марте 2024 обратился для обследования от военкомата в связи с обнаружением нового образования в лёгких. Истец прошел обследование, диагноз <данные изъяты><данные изъяты>. По результатам обследования ему вынесли категорию годности А2. Истец не согласился и написал жалобу в призывную комиссии области. Призывная комиссия области 05.12.2024 г. подтвердила решение призывной комиссии г. Вологда с категорией годности А2. Диагноз остался тот же. Врач из 3-й городской поликлиники во время осмотра и изучения медицинских документов направила на дополнительное обследование, чтобы исключить легочную патология <данные изъяты> на спиральную компьютерную томограмму. Результат СКТ были представлен 27.11.2024 г. Заключение СКТ - <данные изъяты> справа без динамики. Данных об активном туберкулезе не выявлено. Категория А2. <данные изъяты> - не представляет опасности для организма. <данные изъяты>. С иском не согласен, просит отказать.

В судебное заседание представители административных ответчиков Призывной комиссии городского округа город Вологды, Призывной комиссии Вологодской области не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующему:

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации; гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59, части 1 и 2).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами РФ конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляет Федеральный закон от 28 марта 1998г № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - № 53-ФЗ); Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2006 года № 663 « Об утверждении Положения о призыве на военную службу граждан РФ» (далее - Положения о призыве); Временная инструкция по организации и выполнению мероприятий, связанных с подготовкой и проведением призыва граждан Российской Федерации на военную службу (далее - Временная инструкция); Положение о военно-врачебной экспертизе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013г №565(далее - Положение о военно-врачебной экспертизе).

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ призыву на военную службу подлежат: граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.

В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет, обязательную подготовку к военной службе, призыв на военную службу, прохождение военной службы по призыву, пребывание в запасе, призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Статьей 5.1 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ установлено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении на военной кафедре при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки офицеров запаса, программе военной подготовки сержантов, старшин запаса либо программе военной подготовки солдат, матросов запаса, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости-врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565.

Врачи-специалисты по результатам медицинского освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу дают заключение о годности к военной службе.

Гражданин на основании решения комиссии по постановке на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара может быть направлен в медицинскую организацию на амбулаторное или стационарное медицинское обследование для уточнения диагноза заболевания, либо для лечения. По завершении медицинского обследования (лечения) гражданина составляется акт исследования состояния здоровья.

Согласно пункту 13 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года №, призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Как следует из материалов дела, 01.12.2020 г. ФИО1 получил Российское гражданство. 17.04.2023 г. ФИО1 был принят на воинский учет в соответствии с ч. 2 ст.9 № 53-ФЗ, как гражданин получивший гражданство РФ.

ФИО1 неоднократно проходил медицинское освидетельствование, выставлялась категория «А». 17.05.2024 г. ФИО1 была предоставлена отсрочка до 15.10.2024 г.

ФИО1 03.06.2024 г. под личную подпись сотрудником комиссариата г. Вологды вручено направление для проведения лабораторных и диагностических исследований, в которых он обязуется предоставить результаты исследования к 15.10.2024 г., до вынесения решения призывной комиссии г. Вологды.

16.10.2024 г. административный истец проходил медицинское освидетельствование в призывной комиссии города Вологда.

ФИО1 был осмотрен всеми врачами-специалистами призывной комиссии города Вологда, был направлен на медицинское обследование в БУЗ ВО «Вологодская городская поликлиника № 3», вновь явился 30.10.2024 г., предоставив результаты обследования.

По результатам медицинского освидетельствования никаких ограничений, препятствующих военной службе истца, при объективном исследовании не выявили. Медицинских документов, подтверждающих какое-либо заболевания, истец не представил, на основании чего последнему была определена категории годности «А-2» (годен к военной службе) в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. №(далее - Расписание болезней).

Решением призывной комиссии г. Вологда от 30.10.2024 г., оформленным протоколом № № истец признан годным к военной службе и подлежащим призыву на военную службу в соответствии со статьей 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

В исковом заявлении, поданном в суд на решение призывной комиссии г. Вологда, ФИО1, ссылается на наличие у него заболевания, предусмотренного ст. 2 п. «в» Расписания болезней - «Туберкулез органов дыхания».

К пункту "в" ст. 2 Расписания болезней относятся:

туберкулез органов дыхания после успешно проведенного лечения в стационарных условиях при достижении клинико-рентгенологического благополучия - прекращения бактериовыделения, закрытия полостей распада, исчезновения симптомов интоксикации, рассасывания инфильтрации в легких и резорбции жидкости в полостях;

клинически излеченный туберкулез органов дыхания после окончания основного курса лечения и в течение 3 лет после прекращения диспансерного наблюдения в отношении освидетельствуемого в группе активного туберкулеза;

большие остаточные изменения легких и плевры, сопровождающиеся дыхательной (легочной) недостаточностью I степени или без нее;

последствия хирургического лечения, сопровождающиеся дыхательной (легочной) недостаточностью I степени или без нее.

Большими остаточными изменениями считаются множественные (более 5) мелкие (до 1 см), единичные (до 5) крупные (более 1 см) компоненты первичного туберкулезного комплекса или четко очерченные очаги, распространенный фиброз (более 1 сегмента), цирротические изменения любой протяженности, массивные (толщиной более 1 см) плевральные наслоения, объективизированные обзорными рентгенограммами и (или) рентгентомограммами.

Наличие экссудативного плеврита и других серозитов туберкулезной этиологии (перикардит, полисерозит и др.) должно быть подтверждено методами цитологического, иммунологического, молекулярно-генетического и микробиологического исследования, а в показанных случаях и пункционной биопсией. Обязательно бронхологическое исследование. Туберкулезная этиология сухих плевритов должна быть доказана методами туберкулине- и иммунодиагностики, пробным лечением и динамикой лабораторных исследований.

По этому же пункту освидетельствуются граждане при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы) при наличии или отсутствии остаточных изменений легких и плевры в ближайшие 3 года после завершения основного курса лечения. Основной курс лечения включает в себя госпитальный, санаторный и амбулаторный этапы общей продолжительностью не менее 9 - 12 месяцев. Освидетельствование военнослужащих по этому пункту проводится по завершении лечения в стационарных условиях.

Для квалификации заболевания по статьям Расписания Болезней, дающим основания для освобождения от призыва, необходимо наличие совокупности определенных показателей состояния здоровья, оценку которых производят специалисты.

Однако медицинских документов, подтверждающих наличие указанного заболевания, ФИО1 предоставлено не было, и в ходе медицинского освидетельствования врачами — специалистами выявлено не было.

Довод истца о наличии у него заболевания, предусмотренного ст. 2 п. «в» Расписания болезней, является несостоятельным, поскольку его жалобы не свидетельствуют о наличии заболевания и не ставят под сомнение результаты медицинского освидетельствования, проведенного в установленном законом порядке специально созданной военно-врачебной комиссией, состоящей из врачей специалистов.

При прохождении медицинского освидетельствования ФИО1 не был лишен возможности самостоятельно представить иные медицинские документы, свидетельствующие о неоднократности обращения за медицинской помощью, о наличии у него заболеваний, на которые последний ссылается в административном исковом заявлении.

Согласно Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. № 565, при медицинском освидетельствовании гражданина проводится изучение и оценка состояния здоровья и физического развития на момент проведения экспертизы в целях определения годности к военной службе, с учетом ранее проведенного обследования.

С учетом всех имеющихся сведений в личном деле призывника, в учетной карте призывника, анализа медицинской документации, сведений предоставленных самим призывником при прохождении медицинского освидетельствования, в отношении административного истца сделано итоговое заключение о категории годности к военной службе, показателе предназначения.

Из представленных документов в материалах личного дела призывника усматривается, что при призыве на военную службу в отношении истца было проведено медицинское освидетельствование в объеме, указанном в статье 5.1 Закона РФ от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", на основании результатов которого, была определена категория годности административного истца. Нарушений порядка проведения призывных мероприятий выявлено не было.

Таким образом, довод истца относительно проигнорированных призывной комиссией и врачами жалоб, неоснователен.

В соответствии с пунктом 8 абзацев 1,2 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 г. №565, «гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд. По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование».

Из материалов личного дела административного истца следует, что административный истец обжаловал вынесенное в отношение него призывной комиссией города Вологда решение о призыве его на военную службу в вышестоящую военно-врачебную комиссию (а именно ВВК Вологодской области), 25.11.2024 г. был вызван для прохождения контрольного медицинского освидетельствования.

Следует отметить, что в соответствии с абзацем 5 пункта 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г., при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 г. №574.

Таким образом, административный истец, указывая, что страдает заболеванием, которое дает основания для признания его ограниченно годным к военной службе, правом на прохождение независимой военно-врачебной экспертизы не воспользовался, ходатайство о назначении судебной военно-врачебной экспертизы не заявлял.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение призывной комиссии г. Вологды от 30.10.2024 г. о признании ФИО1 годным к военной службе и о призыве на военную службу; решение призывной комиссии Вологодской области от 05.12.2024 г. об утверждении решения Призывной комиссии г. Вологды, решение призывной комиссии Вологодской области от 05.12.2024 г. о призыве ФИО1 на военную службу, приняты уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, является законными, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует, в связи с чем, требования ФИО1 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 295-298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья О.Н. Давыдова

Мотивированное решение изготовлено 05.03.2025 г.