Постановление № 5-41/2017 от 19 марта 2017 г. по делу № 5-41/2017

Дело № 5-41/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № 5-41/2017

по делу об административном правонарушении

п. Ванино 20 марта 2017 год

Судья Ванинского районного суда Хабаровского края Романько А.М.

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах ФИО1 по доверенности

представителя ОАО «Ванинский морской торговый порт» ФИО2, действующего на основании доверенности

рассмотрев, материалы дела в отношении юридического лица – ОАО «Ванинский морской торговый порт», зарегистрированного по адресу: Хабаровский край, Ванинский район, п.Ванино, ул. Железнодорожная д.1 (ИНН 2709001590, ОГРН <***>, свидетельство о регистрации в качестве юр.лица от 10.12.1993г.) по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В период времени с 11.01.2017 года по 19.01.2017 года, в п.Ванино, территория ОАО Порт Ванино, ул. Железнодорожная 1, при проведении административного расследования территориальным отделом Роспотребнадзора установлено, что в ходе технологических процессов ОАО Портом Ванино не в полном объеме предусмотрены и выполняются мероприятия по охране среды обитания, перегрузка угля осуществляется с нарушением требований «Рабочей технологической карты перегрузки»: не все площадки на 7,5,6 причале огорожены надежными подпорными стенками и щитами, при формировании штабеля, где имеются ограждения, допускается пересыпание груза через ограждение, что приводит к вторичному выделению пыли и загрязнению воздуха. Не проводится уборка территории поверхностей 5,6,7 причалов, на которых осуществляется перегрузка угля. Отмечаются скопления угля между железнодорожными путями на 7 причале. Технологические процессы перегрузки угля из вагонов на площадке 5,6,7, причалов (открытый склад хранения угля), характеризующегося образованием и выделением пыли не обеспечены оборудованием для эффективности процесса пылеподавления. Для пылеподавления используется одна водяная пушка. На грейферах ковшах, в которых осуществляется перемещение грузов, отсутствуют уплотнения, предотвращающие высыпание груза.

Представитель ОАО «ВМТП» ФИО2, вину в совершении административного правонарушения администрацией не признала, суду пояснила, что исследования атмосферного воздуха проведены с существенными нарушениями Руководства по контролю загрязнения атмосферы ( п.4.1, п.2.6, п.4.4.1, п.3.1, п.2.5), следовательно, заключения эксперта, полученное с нарушением закона, в силу ч.3 ст.26.2 КОАП РФ не может использоваться в качестве доказательства наличии либо отсутствия состава административного правонарушения. Действующим законодательством не предусмотрены способ и порядок ограждения штабелей с углем. Доказательства отсутствия уборки территории причалов № 5,6,7 и не обеспечения технологических процессов оборудованием для эффективности процесса подавления – не представлены. Полагала, что основания для привлечения ОАО Порт Ванино к административной ответственности - отсутствуют.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю в Ванинском и Советско-Гаванском районах ФИО1, заявила ходатайство об исключении из числа доказательств протоколов исследования атмосферного воздуха от 20.01.2017 г. и от 27.01.2017 года и экспертных заключений, сделанных на их основании, поскольку факт нарушения ОАО Порт Ванино законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов подтверждается протоколами осмотра от 11.01.2017 года, и дополнительно представленными протоколами осмотра от 18.01.2017 года и от 19.01.2017 года, фотоматериалами.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд считает событие правонарушения установленным, а ОАО «ВМТП» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № 36 от 01.02.2017 г.

- протоколами осмотров принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 11.01.2017 г., от 18.01.2017 года и от 19.01.2017 года;

- жалобой ФИО3;

- фотоматериалами;

В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ от 30 марта 1999 г. N 52 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения, в том числе юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Как установлено в судебном заседании, в связи с обращением жителей п. Ванино по факту загрязнения атмосферного воздуха при перегрузке угля в порту Ванино, территориальным отделом Роспотребнадзора проведено административное расследование в ходе которого было установлено, что в период времени с 11.01.2017 года по 19.01.2017 года, ОАО Порт Ванино в ходе технологических процессов не в полном объеме предусмотрены и выполняются мероприятия по охране среды обитания, перегрузка угля осуществляется с нарушением требований «Рабочей технологической карты перегрузки»: не все площадки на 7,5,6 причале огорожены надежными подпорными стенками и щитами, при формировании штабеля, где имеются ограждения, допускается пересыпание груза через ограждение, что приводит к вторичному выделению пыли и загрязнению воздуха. Не проводится уборка территории поверхностей 5,6,7 причалов, на которых осуществляется перегрузка угля. Отмечаются скопления угля между железнодорожными путями на 7 причале. Технологические процессы перегрузки угля из вагонов на площадке 5,6,7, причалов (открытый склад хранения угля), характеризующегося образованием и выделением пыли не обеспечены оборудованием для эффективности процесса пылеподавления. Для пылеподавления используется одна водяная пушка. На грейферах ковшах, в которых осуществляется перемещение грузов, отсутствуют уплотнения, предотвращающие высыпание груза.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» N 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Согласно п. 2.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 26.05.2003 N 100 "О введении в действие Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.2.2.1327-03", при разработке, организации и ведении технологических процессов должны быть предусмотрены мероприятия по охране среды обитания, в том числе: улавливание и очистка технологических и вентиляционных выбросов; своевременное удаление, обезвреживание и утилизация отходов производства.

Согласно СП 4962- 89 «Санитарные правила для морских и речных портов СССР», при проектировании и эксплуатации портов необходимо предусматривать устройства, которые полностью или максимально исключают выделение пыли (паров) и газов в атмосферу. При этом должны предусматриваться:

- комплексная механизация, автоматизация и дистанционное управление перегрузочными процессами, а также автоматическая сигнализация о ходе отдельных работ и операций, связанных с возможностью выделения вредностей;

- применение унифицированных специальных обеспыливающих технических средств, защитных устройств, санитарно-технических установок, высокоэффективных средств очистки выбросов, создание санитарно-защитных зон;

- применение устройств и приборов для измерения и постоянной регистрации количества поступающих в атмосферу и акваторию вредных веществ и устройств для регулирования величин выбросов за счет изменения степени очистки и технологического режима перегрузочного процесса;

- автоблокировка перегрузочного оборудования с очистными аспирационными и другими санитарно-техническими устройствами ( п. 2.2.5).

При перегрузке навалочных и насыпных грузов грейферными кранами (установками циклического действия) должны соблюдаться следующие условия:

- обеспечение плавности перегрузочного цикла;

- недопущение переполнения грейфера грузом;

- наличие на грейферах, ковшах и др. емкостях, в которых осуществляется перемещение груза, соответствующих уплотнений, предотвращающих высыпание груза;

- ограничение в пределах 1,5-2,5 м высоты падения груза в местах его высыпания из грейферов;

- использование специальных пылеподавляющих насадок на бункеры, в которые высыпается груз ( п.2.2.6.).

Штабели навалочных грузов, а также пылящих грузов в таре следует ограждать переносными разделительными и подпорными стенками и щитами ( п.2.2.20.).

Рабочие места, проезды и проходы, примыкающие к производственным, административным и санитарно-бытовым помещениям, складам, причалам, необходимо систематически очищать от мусора, остатков груза, тары, скоплений грязи, пыли, используя очистку и поливку этих мест ( п.3.1.2.). Уборка территории порта должна производиться по возможности с использованием средств механизации, влажным или пневматическим способом, стационарными или передвижными установками; моечными и уборочными машинами (п. 3.1.9).

Все перегрузочные работы в портах должны проводиться по технологическим картам, согласованным в установленном порядке ( п.3.6.4).

Таким образом, юридическим лицом ОАО «Порт Ванино» нарушались требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно: ст. 11, Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» №52-ФЗ от 30.03.1999г. п.2.4 СП 2.2.2.1327-03 Санитарно-эпидемиологические правила «Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту»; п. 2.2.5, п.2.2.6. п. 2.2.20. п.3.1.2, п.3.1.9. 3.6.4, СП 4962- 89 «Санитарные правила для морских и речных портов СССР».

Действия ООО «ВМТП» суд квалифицирует по ст. 6.3 КоАП РФ, - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ОАО Ванинский морской торговый порт имел возможность для соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства, и действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, однако не принял необходимых мер для их соблюдения. Сведений о принятии необходимых мер по соблюдению указанных требований юридическое лицо не представило.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность не установлено, срок привлечения к административной ответственности не истек. Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, судом не установлено.

Решая вопрос о мере наказания, суд, в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, сведения о юридическом лице, его материальное положение, отсутствие отягчающих обстоятельств, и считает возможным назначить минимальное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

На основании изложенного, и руководствуясь ч.2 ст.23.1, п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ОАО «Ванинский морской торговый порт», зарегистрированного по адресу: Хабаровский край, Ванинский район, п.Ванино, ул. Железнодорожная д.1 (ИНН 2709001590, ОГРН <***>, свидетельство о регистрации в качестве юр.лица от 10.12.1993г.) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей 00 копеек.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Хабаровскому краю (Департамент Росприроднадзора по Дальневосточному федеральному округу, л/счет <***>), расчетный счет: <***>; ИНН <***>; КПП 272201001; БИК: 040813001; ОКТМО: 08701000; Отделение Хабаровск, г. Хабаровск, КБК 04811625050016000140.

Разъяснить правонарушителю, что в соответствии со статьей 32.2 ч.1 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.32.2 ч.5 КоАП РФ, при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В случае изготовления второго экземпляра постановления о наложении административного штрафа в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, указанный второй экземпляр направляется судебному приставу-исполнителю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 настоящего Кодекса, не составляется в случае, указанном в примечании 1 к статье 20.25 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток, через Ванинский районный суд.

Судья Ванинского районного суда Романько А.М.