Решение № 2А-46/2025 2А-46/2025~М-24/2025 М-24/2025 от 17 февраля 2025 г. по делу № 2А-46/2025

№ 2а-46/2025

55RS0023-01-2025-000028-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Нижняя Омка 18 февраля 2025 года

Нижнеомский районный суд Омской области в составе председательствующего - врио судьи Нижнеомского районного суда Омской области – судьи Калачинского городского суда Омской области Федорова К.Е., при секретаре судебного заседания Мальчихиной Л.В., при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Доминиковой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-46/2025 по административному исковому заявлению прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хортицкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог, суд

УСТАНОВИЛ:

В Нижнеомский районный суд с вышеназванным административным исковым заявлением обратился прокурор Нижнеомского района Омской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, в обоснование указав, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» административным ответчиком ненадлежащим образом осуществляется содержание автомобильных дорог, находящихся в собственности сельского поселения, а именно на проезжих частях улиц <адрес> имеется зимняя скользкость в виде снежного наката и стекловидного льда.

По данному факту прокурором 29.11.2024 в адрес органа местного самоуправления внесено представление, которое признано обоснованным, при этом меры для устранения допущенных нарушений до настоящего времени не приняты.

С учетом изложенного прокурор просил признать незаконным бездействие Администрации Хортицкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, выразившееся в непроведении работ по очистке от снежной наледи асфальтированных автомобильных дорог, расположенных на улицах <адрес>, возложить на административного ответчика обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу осуществить очистку вышеуказанных дорог.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Щеглова А.О. исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд об их удовлетворении по доводам, изложенным в иске, пояснила, что нарушения при содержании автомобильной дороги до настоящего времени не устранены.

Представитель административного ответчика - Администрации Хортицкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – ОГИБДД ОМВД России по Нижнеомскому району Омской области в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела или о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

В этой связи суд в соответствии со ст. 226 КАС РФ счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие вышеуказанных лиц.

Суд, оценив доводы административного искового заявления, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения сельских поселений.

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ определены положениями Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ), задачами которого согласно ст. 1 указанного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Осуществление мероприятий по организации дорожного движения в целях повышения его безопасности в соответствии со ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ возлагается на органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги.

На основании п.п. 1, 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно пункту 8.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утвержден Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст), на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению.

В таблице В.1 приложения В «Виды снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, обочин и тротуаров» ГОСТ Р 50597-2017 зимней скользкостью признается, в том числе, уплотненный снег, снежный накат.

Нормативный срок ликвидации зимней скользкости согласно примечанию к п. 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 принимается с момента ее обнаружения до полной ликвидации и составляет для дорог 1 категории – 4(5) часа, 2 и 3 категории – 5 часов, 4 категории – 6 часов, 5 категории – 12.

Кроме того, лицо, ответственное за содержание автомобильных дорог, обязано не только ликвидировать зимнюю скользкость при ее обнаружении в установленный срок, но и проводить профилактические мероприятия при наличии прогноза погодных условий, являющихся причиной образования зимней скользкости на дорогах.

Как следует из материалов административного дела, прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» административным ответчиком ненадлежащим образом осуществляется содержание автомобильных дорог, находящихся в собственности сельского поселения, а именно на проезжих частях улиц <адрес> имеется зимняя скользкость в виде снежного наката и стекловидного льда.

В этой связи прокуратурой района 29.11.2024 в адрес органа местного самоуправления внесено представление, которое признано обоснованным, вместе с тем меры для устранения допущенных нарушений административным ответчиком не приняты.

Судом установлено, что постановлением Администрации Хортицкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области от 04.02.2022 № 4-п вышеуказанные автомобильные дороги включены в реестр автомобильных дорог местного значения сельского поселения, им присвоены идентификационные номера.

Вышеназванные дороги имеют асфальтовое покрытие, что сторонами не оспаривалось и объективно подтверждено информацией ОГИБДД ОМВД России по Нижнеомскому району Омской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Устава Хортицкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области Администрация Хортицкого сельского поселения является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог, находящихся в собственности сельского поселения, является обязанностью Хортицкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области.

В судебном заседании установлено, что административным ответчиком меры к устранению выявленных прокуратурой района недостатков при содержании автомобильных дорог на момент рассмотрения дела не приняты, что ответчиком не оспаривалось.

Выявленные нарушения требований действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения влекут нарушение прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе, вследствие вероятности возникновения дорожно-транспортных происшествий - нарушению конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

В соответствии с ч.ч. 3, 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Анализируя приведенные выше нормы материального права и представленные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд полагает, что требования прокурора обоснованы и основаны на положениях действующего законодательства, а признание административным ответчиком иска не противоречит требованиям закона, не нарушает права других лиц.

Согласно ст. 187 Кодекса административного судопроизводства РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При решении вопроса о сроке исполнения решения суда, учитывая позицию сторон, требования разумности и обоснованности, а также то, что допущенные при содержании автомобильной дороги недостатки влияют на обеспечение безопасности дорожного движения, своевременные меры к их устранению ответчиком не принимались, суд полагает предложенный прокурором срок - в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу - обоснованным и соответствующим установленным фактическим обстоятельствам дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Нижнеомского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Хортицкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Хортицкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, выразившееся в непроведении работ по очистке от снежной наледи асфальтированных автомобильных дорог, расположенных на улицах <адрес>.

Возложить на Администрацию Хортицкого сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести состояние автомобильных дорог по ул. <адрес> в соответствие с пунктом 8.1 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения. Методы контроля», устранив зимнюю скользкость в виде снежного наката.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Нижнеомский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья К.Е. Федоров

Мотивированное решение суда изготовлено 25.02.2025