Решение № 2А-763/2017 2А-763/2017~М-551/2017 А-763/2017 М-551/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 2А-763/2017

Дело №а- 763/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«21» июня 2017 г. г. Рассказово

Рассказовский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Кондаковой А.Ю.,

при секретаре Сомовой Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконными действий администрации <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под объект гаражного назначения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

Из административного иска следует, что дд.мм.гггг г. административный истец обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении ему земельного участка под строительство гаража в районе <адрес> в рамках реализации ФЗ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ».

дд.мм.гггг сотрудниками администрации <адрес> и МКУ «Земельный Комитет» (ранее МКУ «ГЕО») было проведено комиссионное обследование испрашиваемого земельного участка, по результатам которого установлено, что указанный земельный участок является свободной землей, и принято положительное решение о его предоставлении.

Об этом административный истец был уведомлен письмом администрации <адрес> от дд.мм.гггг №, в котором ему также было сообщено, что для дальнейшего оформления прав на испрашиваемый земельный участок, ему необходимо представить в МКУ «Земельный Комитет» схему расположения земельного участка.

дд.мм.гггг им был заключен договор на выполнение работ по межеванию испрашиваемого земельного участка с ООО «<данные изъяты>».

дд.мм.гггг в соответствии со ст.39.15 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) административным истцом подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка под строительство гаража в районе <адрес> с приложением всех необходимых документов.

дд.мм.гггг административный истец получил из администрации <адрес> ответ, исходя из содержания которого, следует, что в соответствии с постановлением администрации <адрес> от дд.мм.гггг ему отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка под строительство гаража в районе <адрес>, в границах кадастрового квартала №, площадью 30 кв.м., с условным кадастровым номером №, в связи с тем, что предельные размеры земельных участков в зоне коммунально-складских объектов (в которой якобы находится испрашиваемый земельный участок) для данного вида использования предусмотрены от 1 до 3 га.

Административный истец (с учетом неоднократных дополнений обоснования иска), считает, отказ администрации незаконным и нарушающим его права, как гражданина Российской Федерации имеющего инвалидность.

В судебном заседании, ФИО1 пояснив обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении (с учетом их дополнений л.д.28-30, 47-50), просил признать действия администрации <адрес> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под строительство гаража в районе <адрес> незаконными; постановление администрации <адрес> от дд.мм.гггг № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под объект гаражного назначения по <адрес> ФИО1» отменить; и обязать администрацию <адрес> предоставить ФИО1 взамен земельного участка с кадастровым номером №, почтовый адрес <адрес>А, гараж №, земельный участок под строительство гаража по <адрес> в границах кадастрового квартала №, с условным кадастровым номером № площадью 30 кв.м.

Представитель административного ответчика администрации <адрес> по доверенности ФИО2 с административным исковым заявлением ФИО1 не согласен, в иске просит отказать, указывает, что оспариваемое постановление принято в соответствии с нормами действующего законодательства. Основания принятия данного постановления администрации <адрес> от дд.мм.гггг №, в нем отражены, иного порядка не предусмотрено. Ссылки административного истца на нарушение его прав и законных интересов, при принятии данного постановления, находит безосновательными.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Земельный комитет» по доверенности ФИО3 в судебном заседании находит требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению, поскольку испрашиваемый им земельный участок, площадью 30 кв.м., находится в зоне коммунально-складских объектов (КС), для данного вида разрешенного использования установлены предельные минимальные размеры земельных участков от 1 до 3 га. Считает постановление администрации <адрес> «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под объект гаражного назначения по <адрес> ФИО1» законным.

Заслушав доводы сторон, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца,

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) административного ответчика незаконными, необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО1 является инвали<адрес> группы (л.д.7).

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», дд.мм.гггг ФИО1 обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении ему земельного участка под строительства гаража в районе <адрес>, взамен земельного участка изъятого для нужд города (л.д.8).

Письмом администрации <адрес> от дд.мм.гггг ФИО1 было сообщено, что в случае подачи заявления, с учетом требований п.1 ст. 39.15 ЗК РФ, и предоставления схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории, необходимого для принятия администрацией города соответствующего постановления, по его обращению будет принято положительное решение (л.д.9).

дд.мм.гггг ФИО1 заключил с ООО «<данные изъяты>» договор № на выполнение работ по межеванию земельного участка по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, под строительство гаража. План земельного участка площадью 30 кв.м. был изготовлен ООО «<данные изъяты>» дд.мм.гггг (л.д.10-12)

дд.мм.гггг ФИО1 с учетом п.1 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ обратился в администрацию <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка под объект гаражного назначения, расположенного в районе <адрес>, площадью 30 кв.м, в аренду сроком на 49 лет в соответствии с пп.14 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ, с приложением схемы расположения земельного участка (л.д.58).

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления администрация <адрес> вынесла Постановление № от дд.мм.гггг, которым отказала ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории по <адрес> в границах кадастрового квартала № (земли населенных пунктов) с условным кадастровым номером ЗУ1, в целях образования земельного участка площадью 30 кв.м., вид разрешенного использования: объекта гаражного назначения в связи с тем, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков в зоне коммунально-складских объектов - КС для данного вида разрешенного использования земельных участков предусмотрены от 1 до 3 га.

Таким образом, отказ администрации <адрес> в предварительном согласовании предоставления земельного участка мотивирован нарушением требований о предельных (максимальных и минимальных) размерах земельного участка.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения ч. 7 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющей право инвалидов и семей, имеющих в своем составе детей-инвалидов, на первоочередное получение мест для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения вне очереди вблизи места жительства с учетом градостроительных норм.

Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений определены ст.11 Земельного кодекса РФ.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

В соответствии пп. 2 п. 1 названной статьи Земельного кодекса РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Согласно ст. 39.15 п. п. 7, 8 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п.1 вышеупомянутой статьи предусмотрены предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

В соответствии с ч.6 ст.30 Градостроительного кодекса РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.38 Градостроительного кодекса РФ предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства могут включать в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка; иные показатели.

Согласно ч.2 ст.38 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетания.

Решением <данные изъяты> народных депутатов <адрес> от дд.мм.гггг № были внесены изменения, и дополнения в Правила землепользования и застройки городского округа - <адрес>, утвержденные решением <данные изъяты> от дд.мм.гггг N №.

Изменения затронули, в том числе ст. 48 «Градостроительного регламента» - Зону коммунально-складских объектов (КС). В частности установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, в том числе минимальная площадь земельного участка - от 1 до 3 га.

Как усматривается из материалов дела, испрашиваемый ФИО1 земельный участок, находится в зоне коммунально-складских объектов - КС, минимальный размер земельных участков, расположенных в данной зоне в соответствии с вышеупомянутым регламентом (на дату обращения административного истца в муниципальный орган с заявлением установленной формы от дд.мм.гггг, с приложением необходимых документов), составляет от 1 до 3 га.

Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что, отказ администрации <адрес> в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в аренду земельного участка площадью 30 кв.м. с видом разрешенного использования - объекты гаражного назначения, расположенного по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, в утверждении схемы расположения этого земельного участка на кадастровом плане территории, не противоречит положениям действующего земельного, градостроительного и социального законодательства, соответствует полномочиям указанного органа. Нарушений прав и свобод административного истца, действиями административного ответчика по принятию оспариваемого постановления, судом не установлено.

Кроме того, при рассмотрении административного дела было установлено, что с заявлением о представлении испрашиваемого земельного участка на каком либо праве (аренды и т.д.) административный истец к административному ответчику не обращался.

Таким образом, правовые основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

Доводы административного истца, указанные в обоснования заявленного им административного иска (с учетом их дополнений), не нашли своего подтверждения, при рассмотрении настоящего дела.

Ссылка административного истца, о том, что он обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении ему земельного участка под строительства гаража в районе <адрес>, взамен изъятого у него земельного участка, для нужд города от дд.мм.гггг, не может быть принята судом во внимание, поскольку по указанному заявлению какого-либо решения (постановления) уполномоченным органом принято не было, и в рамках настоящего дела не оспаривается.

Ответ должностного лица администрации <адрес> от дд.мм.гггг на вышеуказанное заявление также не относиться к предмету данного иска, поскольку административным истцом оспаривается постановление администрации от дд.мм.гггг № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под объект гаражного назначения по <адрес>».

Проверяя оспариваемые положения вышеуказанного постановления администрации от дд.мм.гггг N № на предмет соответствия нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, суд нарушений не установил.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконными действий административного ответчика, отмене постановления администрации <адрес> от дд.мм.гггг № «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка под объект гаражного назначения по <адрес>», и обязании административного ответчика предоставить административному истцу земельный участок под строительства гаража - отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме 26 июня 2017 г.

Судья: А.Ю. Кондакова