Решение № 2А-1209/2017 2А-1209/2017~М-1289/2017 М-1289/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2А-1209/2017

Дело №2а-1209/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Рязань 12 декабря 2017 года

Рязанский районный суд Рязанской области в составе судьи Живогляд И.В.,

при секретаре Пискуновой С.В.,

с участием заместителя прокурора Рязанского района Рязанской области Веселова М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску прокурора Рязанского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Министерству природопользования Рязанской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рязанского района Рязанской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству природопользования Рязанской области о понуждении к совершению действий. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Рязанского района была проведена проверка соблюдения условий пользования участками береговой полосы в границах водоохранных зон. Проверкой было установлено, что на территории Рязанского района в бассейне реки Белая расположено озеро Черное, границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос данного водного объекта в государственный водный реестр не вносились. Административный истец просил суд признать бездействие Министерства природопользования Рязанской области незаконным, обязать административного ответчика установить границы водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта – озеро Ласковское, расположенное на территории Рязанского района Рязанской области и направить сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водного объекта в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр, установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – 2 года со дня вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного ответчика Министерства природопользования Рязанской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без его участия, представил письменные возражения на иск, в котором возражал против удовлетворения иска.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В судебном заседании заместитель прокурора Рязанского района Рязанской области Веселов М.В. административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Министерства природопользования Рязанской области (далее Министерство) в представленном письменном отзыве на иск прокурора указал, что Министерство административные исковые требования прокурора не признает, поскольку в 2017 году Министерству предоставлены субвенции на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений в объеме 10,3 млн. руб. Финансирование соответствующих мероприятий из областного бюджета законодательством не предусмотрено. Очередность проведения работ по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос в отношении конкретного водного объекта действующим законодательством не предусмотрено, не установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта – оз. Черное не является незаконным бездействием Министерства, поскольку во исполнение действующего законодательства Министерством ведется работа по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, расположенных на территории Рязанской области. В удовлетворении административных исковых требованиях просил отказать.

Выслушав заместителя прокурора Рязанского района Рязанской области Веселова М.В., исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что на территории Рязанского района в бассейне реки Белая расположено озеро Черное.

Согласно ч. 1,2 ст. 8 Водного Кодекса Российской Федерации (далее ВК РФ) водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 26 ВК РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве природопользования Рязанской области, утвержденному постановлением Правительства Рязанской области от 05.10.2010 № 240 Министерство природопользования Рязанской области (далее - Министерство) является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в сфере лесных отношений, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанных сферах иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области, а также специально уполномоченным государственным органом по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Рязанской области, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Рязанской области в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в том числе в части осуществления полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным органом в сфере регулирования отношений недропользования на территории Рязанской области и уполномоченным органом в сфере создания, охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного значения.

Согласно Положению к основным задачам Министерства относится, в том числе, и осуществление отдельных полномочий Российской Федерации, переданных Рязанской области в области водных отношений.

В силу ч. 1, 2 ст. 65 ВК РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Частью 18 названной статьи предусмотрено, что установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года N 17 "Об утверждении правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов" (далее - Правила) определен порядок установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

Согласно указанным Правилам с целью информирования граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в границах водоохранных зон для каждого водного объекта определяется ширина водоохранной зоны в соответствии со статьей 65 ВК РФ, описывается ее граница с указанием координат и опорных точек, при этом граница водоохранной зоны устанавливается непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков; граница водоохранных зон отображается на картографических материалах (пункты 2 и 4 Правил).

Согласно п. 3 Правил установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов РФ - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов РФ, за исключением водохранилищ, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов РФ и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения двух и более субъектов РФ, в соответствии с перечнем таких водохранилищ, установленным Правительством Российской Федерации.

Сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе картографические материалы, представляются в месячный срок в бумажном и электронном виде (в том числе в виде файлов с использованием схем для формирования документов в формате XML, обеспечивающих считывание и контроль содержащихся в них данных) в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр в соответствии с Положением о ведении государственного водного реестра, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2007 г. N 253 "О порядке ведения государственного водного реестра" (пункт 5 Правил). Границы водоохранных зон и границы прибрежных защитных полос водных объектов считаются установленными с даты внесения сведений о них в государственный кадастр недвижимости (пункт 5 (1) Правил).

Материалы дела не содержат сведений об установлении границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос озера Черное, в соответствии с вышеуказанными Правилами.

При таких обстоятельствах, Министерство природопользования Рязанской области допустило незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер к установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта – озеро Черное, расположенное на территории Рязанского района Рязанской области, в связи с чем, административные требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого административным ответчиком подлежат исполнению соответствующие обязанности по устранению установленных нарушений, суд с учетом обстоятельств дела, мнений сторон, считает целесообразным срок – не позднее <данные изъяты> месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 175-180, 227,228 КАС РФ,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Рязанского района Рязанской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Министерству природопользования Рязанской области о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Обязать Министерство природопользования Рязанской области принять меры к установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта – озеро Черное, расположенного на территории Рязанского района Рязанской области и направить сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водного объекта в Федеральное агентство водных ресурсов для внесения в государственный водный реестр.

Установить Министерству природопользования Рязанской области срок для исполнения решения суда не позднее <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Рязанский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья. Подпись