Решение № 2А-130/2018 2А-130/2018~М-123/2018 М-123/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2А-130/2018

Дело № 2а-130/2018
РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Старица 28 июня 2018 года

Старицкий районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Беляковой И.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Старицкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Старицкий район» Тверской области о признании бездействия незаконным,

установил:

Прокурор Старицкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Старицкий район» Тверской области (далее также -Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащей организации дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения д. Старо-Курцово - д. Ново-Курцово Старицкого района Тверской области; возложении обязанности в срок до 01 октября 2018 года определить состав и виды дорожных работ на этой автомобильной дороге общего пользования местного значения в соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», после чего организовать на указанной автомобильной дороге проведение необходимого вида дорожных работ по ее содержанию, привести автомобильную дорогу в соответствие с требованиями ГОСТ Р52399-2005 «Национальный стандарт Российской Федерации геометрические элементы автомобильных дорог», установленных к автомобильным дорогам V категории.

Административные исковые требования со ссылкой на пункт 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункт 5 части 1 статьи 9 Устава МО «Старицкий район Тверской области», пункт 4 статьи 6, часть 1 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", пункт 6 части 1 статьи 13, часть 3 статьи 15, статью 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" обоснованы тем, что по обращению гражданина прокуратурой Старицкого района с привлечением в качестве специалиста сотрудника ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения в содержании автодороги V категории с грунтовым покрытием д. Старо-Курцово - д. Ново-Курцово: на всей протяженности автодороги нарушен поперечный профиль покрытия проезжей части, покрытие проезжей части имеет повреждения в виде просадок и выбоин, ширина проезжей части составляет 4 м, обочины и устройство разъездов отсутствуют. Муниципальные контракты по обслуживанию данной дороги не заключены. По результатам проверки в адрес главы администрации Старицкого района внесено представление, которое было рассмотрено, но нарушения не устранены. Такое бездействие Администрации, по мнению Прокурора, нарушает установленную федеральным законодательством гарантию прав граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Административным ответчиком представлен письменный отзыв, в котором Администрация, не возражая по сути предъявленных к ней требований, просит установить более длительный срок для выполнения указанной в иске обязанности – до 01.10.2019, обращая внимание на то, что в связи изношенностью сети автомобильных дорог общего пользования местного значения Старицкого района и высокой стоимостью ремонта приоритет при решение вопроса об очередности ремонта отдается автомобильным дорогам вблизи социальных учреждений (прежде всего школ и детских садов), дорогам, по которым проходят маршруты пассажирского транспорта и наблюдается высокая социальная потребность в обустроенной автомобильной дороге у постоянно проживающего населения. Обязательными критериями при определении приоритетности инвестиционных программ муниципальных образований Тверской области являются социальная значимость, интенсивность движения, протяженность, стоимость работ. Спорная автомобильная дорога не является приоритетной, поскольку в деревнях Старо-Курцово, Ново-Курцово проживает дачное население, отсутствуют социально значимые объекты, интенсивность движения низкая. Поэтому ремонт автомобильной дороги в 2018 году не планировался. В 2017 году было проведено оканавливание, планировка поверхности дороги и откосов при помощи автогрейдера, после чего она находилась в удовлетворительном состоянии.

В судебное заседание административный истец прокурор Старицкого района Тверской области и представитель административного ответчика не явились, извещены надлежащим образом, представили ходатайства о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства. Прокурор Старицкого района Тверской области указал также, что требования административного искового заявления поддерживает, просит об установлении срока для выполнения возложенных обязанностей до 01.07.2019.

Явка сторон в судебное заседание по данному административному делу не является обязательной в силу закона и не признана обязательной судом. Предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отложения разбирательства дела не имелось.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 7 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 названого Кодекса.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Положения части 1 статьи 218 названого Кодекса предоставляют гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если они полагают, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу пункта 4 части 2 статьи 220 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации под бездействием понимается уклонение органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, от принятия решений либо действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке.

Согласно части 2 статьи 227 названого Кодекса признание оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, возможно, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В силу ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильныхдороги осуществлениемдорожнойдеятельностив Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильныхдорогахи одорожнойдеятельностив Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон 257-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 3 Закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (статья 5 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3Закона № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а содержание автомобильнойдороги- это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильнойдороги, оценке ее технического состояния, а также поорганизациии обеспечению безопасностидорожногодвижения.

В силу положений пунктов 1, 5,6 части 1 статьи 13 и части 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, которое обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений статьи 37 названого Федерального закона местнаяадминистрацияявляется исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Устава муниципального образования «Старицкий район» Тверской области к вопросам местного значения Старицкого района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Старицкого района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Старицкого района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из пункта 4 статьи6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, а также на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с частью 2 статьи 12 указанного Федерального закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Таким образом, анализ приведенных выше правовых норм позволяет сделать вывод о том, что Администрация является лицом, ответственным за содержаниедорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Старицкого района.

Статья 17 Закона № 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1).

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 2).

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства (часть3).

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 утверждена Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с подпунктом «з» пункта 2 статьи 6 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят по дорожным одеждам - восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2005 г. № 297-с утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52399-2005 "Геометрические элементы автомобильных дорог" (далее - ГОСТ Р 52399-2005).

В соответствии с пунктом 5.1 ГОСТ Р 52399-2005 основные параметры элементов поперечного профиля проезжей части и земляного полотна автомобильных дорог в зависимости от их категории по ГОСТ Р 52398 следует принимать по таблице 3, где указано, что ширина полосы движения автомобильной дороги V категории должна составлять 4,5 м, ширина обочины 1,75 м.

В соответствии с п. 5.9 ГОСТ Р 52399-2005 на дорогах V категории с однополосной проезжей частью следует предусматривать устройство разъездов, расстояние между которыми определяется в соответствии с нормами проектирования.

Согласно действующему "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденному Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (пункт 3.1.1). Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (пункт 3.1.2). Ровность покрытия проезжей части должна соответствовать требованиям, приведенным в таблице 2 (пункт 3.1.3).

Согласно пункту 3 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 N 767, категория V устанавливается для автомобильной дороги класса "обычная автомобильная дорога (нескоростная автомобильная дорога)" с учетом основных показателей транспортно-эксплуатационных характеристик и потребительских свойств дороги.

Судом установлено, следует из материалов дела и не оспаривается административным ответчиком, что Постановлением администрации Старицкого района Тверской области № 809 от 20.12.2013 в редакции Постановления от 06.08.2014 № 514 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО «Старицкий район» Тверской области. В данный перечень включена грунтовая автомобильная дорога местного значения «д. Старо-Курцово - д. Ново-Курцово», отнесенная к V категории, протяженностью 2250 м, идентификационный номер 28-253-802-0П-МР-007 (л.д.14-15).

25.04.2017 прокурор Старицкого района в адрес главы администрации Старицкого района вынес представление о нарушении законодательства при содержании автодороги: нарушение поперечного профиля проезжей части в виде колейности, с правой стороны имеется вал 45 см, необходима подсыпка и профилирование (л.д.29-34).

Между тем, при обследовании автодороги 20.03.2018 помощником прокурора Старицкого района Широковой А.В. и государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Ржевский» Варшавским А.Е. вновь были установлены недостатки в ее эксплуатационном состоянии: в нарушение ГОСТ Р 52399-2005 ширина проезжей части составляет 4 м, обочины и разъезды отсутствуют. Кроме того, на всей протяженности покрытие проезжей части имеет повреждения в виде просадок и выбоин, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, нарушен поперечный профиль покрытия проезжей части (л.д.11).

Согласно Порядку содержания автомобильных дорог местного значения МО "Старицкий район" Тверской области, утвержденному Постановлением администрации Старицкого района от 28.04.2014 N 280, исполнители работ по содержанию автомобильных дорог привлекаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для муниципальных нужд.

Из административного искового заявления следует, что муниципальные контракты по обслуживанию данной дороги не заключены, что не опровергнуто.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии со стороны Администрации бездействия, выразившегося в ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения д.Старо-Курцово – д.Ново-Курцово Старицкого района Тверской области, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц.

Поэтому с учетом приведенных выше правовых норм и установленных фактических обстоятельств суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора к Администрации являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В целях восстановления нарушенного права неопределенного круга лиц, в соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает необходимым обязать ответчика устранить указанные в административном исковом заявлении прокурора нарушения до 01 июля 2019 года. Устанавливая такой срок, суд учитывает доводы сторон, объем работ, погодные условия, а также требования разумности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Старицкого района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Старицкий район» Тверской области о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц бездействие администрации муниципального образования «Старицкий район» Тверской области, выразившееся в ненадлежащем осуществлении дорожной деятельности по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения д.Старо-Курцово – д.Ново-Курцово Старицкого района Тверской области.

Возложить на администрацию муниципального образования «Старицкий район» Тверской области обязанность в срок до 01 июля 2019 года в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения д.Старо-Курцово – д.Ново-Курцово Старицкого района Тверской области определить состав и виды дорожных работ в соответствии с Приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 №402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», организовать проведение необходимого вида дорожных работ по ее содержанию и привести названную автомобильную дорогу в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52399-2005 «Национальный стандарт Российской Федерации геометрические элементы автомобильных дорог», установленных к автомобильным дорогам V категории.

Указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении решения по данному административному делу в суд и прокурору Старицкого района Тверской области к 01 июля 2019 года.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: