Решение № 2А-1080/2017 2А-1080/2017~М-1115/2017 М-1115/2017 от 21 сентября 2017 г. по делу № 2А-1080/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Черемхово 22 сентября 2017 года

Черемховский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Шуняевой Н.А., при секретаре Солоненко Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1080/2017 по административному исковому заявлению Администрации МО «город Черемхово» к Черемховскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Иркутской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация МО «город Черемхово» обратилась в суд с административным исковым заявлением к Черемховскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Иркутской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявления указано, что Черемховским городским судом Иркутской области ДД.ММ.ГГГГ принято решение о возложении на администрацию муниципального образования «город Черемхово» обязанности предоставить вне очереди ФИО1 жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарно-гигиеническим и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям города Черемхово, находящееся в черте города Черемхово, общей площадью не менее 58,6 кв.м. Указанное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Судебным приставом-исполнителем Черемховского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа от ДД.ММ.ГГГГ серии ФС №, в соответствии с которым администрации города предложено в 5-дневный срок предоставить ФИО1 жилое помещение.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель вынесла постановление о взыскании исполнительного сбора с администрации города в размере 50 000 рублей за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

В постановлении о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель указывает, что администрацией города, являющейся должником, не представлено судебному приставу-исполнителю доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения. Однако администрацией города наоборот представлены доказательства того, что судебное решение о предоставлении ФИО1 жилого помещения может быть исполнено в срок, установленный для добровольного исполнения. Так, постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № поступило в администрацию города ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующим штампом входящей корреспонденции. В связи с этим, администрация города своевременно, а именно, ДД.ММ.ГГГГ подготовила и направила в Черемховский районный отдел судебных приставов управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Иркутской области письменную информацию о возможности предоставления жилого помещения, отвечающего характеристикам, изложенным в решении суда, по адресу: <адрес>. Данная информация поступила в Черемховский районный отдел судебных приставов в этот же день, то есть ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующим штампом входящей корреспонденции, проставленном специалистом канцелярии Черемховского районного отдела судебных приставов, а значит о возможности добровольного исполнения администрацией города было сообщено в 5- дневный срок, который установлен законодательством Российской Федерации. В результате совершения исполнительных действий взыскатель от предложенного жилого помещения отказалась, что подтверждается актом совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ. Свой отказ она мотивировала тем, что вторичное жилье ее не устраивает, поскольку согласна на жилое помещение в новом доме. По мнению администрации города, отказ является необоснованным, поскольку данное жилое помещение соответствовало санитарно-техническим и иным требованиям, не являлось аварийным или ветхим. Кроме того, данное обстоятельство подтверждается тем, что в дальнейшем указанное жилое помещение предоставлено иным гражданам, нуждающимся в жилых помещениях. В дополнении следует отметить, что 5-дневный срок, предоставленный постановлением о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ № для исполнения судебного решения, истек ДД.ММ.ГГГГ (29 июня получено постановление + 5 дней для добровольного исполнения), а судебный пристав-исполнитель только ДД.ММ.ГГГГ с нарушением сроков, т.е. по истечении 1 месяца принимает решение о взыскании исполнительского сбора с администрации города.

Более того, в администрацию города на исполнении имеются следующие 3 неисполненных, вступивших в законную силу судебных решения о предоставлении жилых помещений, принятых ранее, чем по взыскателю Б.Т.А. в отношении следующих лиц: Г.Л.В. (решение Черемховского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ, гражданское дело №, исполнительное производство №); ФИО3, ФИО4 (решение Черемховского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, гражданское дело №, исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №); ФИО5 (решение Черемховского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, гражданское дело №, исполнительное производство от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП).

Таким образом, все вышеуказанные факты свидетельствуют о том, что администрация города предпринимала всевозможные действия, но исполнение исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения документа, недостаточен именно по причине чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация города не уклоняется от исполнения судебного решения, а наоборот предпринимает всевозможные действия на скорейшее исполнения судебного решения в отношении взыскателя ФИО1

В целях надлежащего исполнения обязанности - должник (администрация города) желал добровольного исполнения исполнительного документа, но его исполнение не было возможным в связи с необоснованным отказом взыскателя от предложенного жилого помещения. Соответственно, причиной неисполнения администрацией города требований исполнительного документа в установленный срок являются не виновные действия, а необоснованный отказ взыскателя, поскольку администрацией города не нарушен срок для добровольного исполнения документа, а значит, это свидетельствует об освобождении от взыскания от исполнительского сбора.

Кроме того, администрация города считает, что уплата органом местного самоуправления исполнительского сбора является нецелесообразным, поскольку денежные средства при уплате в указанном случае переходят из одного бюджета в другой внутри единой бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебного акта фактически взыскиваются в виде исполнительского сбора в другой бюджет единой бюджетной системы Российской Федерации. Поскольку взыскание исполнительского сбора в сложившейся ситуации для администрации города, усугубляет экономическое положение и тем самым считает, что взыскание исполнительского сбора со стороны судебного пристава-исполнителя является злоупотреблением права.

Постановление судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей вынесено без учёта чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непреодолимых препятствий, которые повлияли на несвоевременное исполнение исполнительного документа; необоснованный отказ взыскателя ФИО1 от предлагаемого администрацией города жилого помещения, отвечающего необходимым характеристикам, изложенным в решении суда, по адресу: <адрес> повлиял на своевременное исполнение администрацией города судебного решения в отношении взыскателя.

В связи с чем административный истец просил суд освободить администрацию муниципального образования «город Черемхово» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя <адрес> отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного истца администрации МО «город Черемхово» ФИО6, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании поддержала административный иск, по основаниям, изложенным в заявлении.

Административный ответчик – представитель Черемховского районного отдела судебных приставов УФССП России по Иркутской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной надлежащим образом, представила заявление с просьбой о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав представленные материалы, приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Закона N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона N 229-ФЗ).

Материалами дела установлено, что вступившим в законную силу решением Черемховского городского суда Иркутской области от 03 мая 2017 г. на администрацию муниципального образования «город Черемхово» возложена обязанность предоставить вне очереди ФИО1 жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным-гигиеническим и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям города Черемхово, находящееся в черте города Черемхово, общей площадью не менее 58,6 кв.м.

На основании указанного судебного акта, судом выдан исполнительный лист, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Черемховского РОСП УФССП по Иркутской области в отношении должника – администрации МО «город Черемхово» возбуждено исполнительное производство №-ИП. Как видно из указанного постановления, должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления. Также должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации – 50000 рублей.

Указанное постановление получено администрацией МО «город Черемхово» ДД.ММ.ГГГГг., о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции.

Согласно пункту 13 части 1 статьи 64 Закона N 229-ФЗ в процессе исполнения требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор с должника.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона N 229-ФЗ).

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Как видно из письма от ДД.ММ.ГГГГ № администрация города, в день получения постановления о возбуждении исполнительного производства, а именно, ДД.ММ.ГГГГ подготовила и направила в Черемховский районный отдел судебных приставов управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Иркутской области информацию о возможности предоставления ФИО1 жилого помещения, отвечающего характеристикам, изложенным в решении суда, по адресу: <адрес>.

Данная информация поступила в Черемховский районный отдел судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующим штампом входящей корреспонденции.

В результате совершения исполнительных действий взыскатель ФИО1 от предложенного жилого помещения отказалась, что подтверждается актом совершения исполнительных действий от ДД.ММ.ГГГГ. Свой отказ она мотивировала тем, что вторичное жилье ее не устраивает, поскольку согласна на жилое помещение в новом доме.

ДД.ММ.ГГГГ судебный пристав-исполнитель Черемховского РОСП УФССП по Иркутской области ФИО2 вынесла постановление о взыскании с администрации МО «город Черемхово» исполнительского сбора, поскольку исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не представлено. Также должником не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора (пункт 75). По смыслу части 1 статьи 112 Закона N 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (пункт 78).

При этом законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, исполнительский сбор может быть уменьшен в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона N 229-ФЗ.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Конституционный Суд Российской Федерации в указанном выше постановлении разъяснил, что освобождение должника от уплаты исполнительского сбора зависит от доказанности существования чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Таким образом, анализируя изложенное, и, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что администрация МО «город Черемхово» предпринимала всевозможные действия для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования, вместе с тем несвоевременность исполнения судебного решения связана с отказом взыскателя от предоставления ей жилого помещения, отвечающего санитарно-техническим требованиям и соответствующего по общей площади, что свидетельствует о существовании непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению исполнительного документа.

Судом также принимается во внимание наличие ранее вынесенных и неисполненных судебных решений по искам других граждан о возложении на администрацию муниципального образования «город Черемхово» обязанности по предоставлению жилых помещений. А именно, в отношении должника администрации МО «город Черемхово» возбуждены исполнительные производства: № от ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: предоставление жилого помещения ФИО7; № от ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: предоставление жилья ФИО3; №-ИП, предмет исполнения: предоставление жилого помещения ФИО5

В связи с чем административное исковое заявление Администрации МО «город Черемхово» об освобождении от исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Черемховского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Администрации МО «город Черемхово» к Черемховскому районному отделу судебных приставов УФССП России по Иркутской области об освобождении от исполнительского сбора, удовлетворить.

Освободить Администрацию муниципального образования «город Черемхово» от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя Черемховского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №, возбужденному ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Черемховский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Шуняева Н.А.