Решение № 2-111/2017 2-111/2017~М-112/2017 2-2-111/2017 М-112/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2-111/2017

Дело № 2-2-111/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2017 года

село Балтай

Саратовская область

Базарно-Карабулакский районный суд Саратовской области в составе председательствующего судьи ВерейкинаА.А.,

при секретаре судебного заседания ДжанунцН.М.,

с участием: истицы ФИО1, представителя ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балтайском районе Саратовской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, включении периода нахождения на курсах повышения квалификации в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с требованиями к Государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Балтайском районе Саратовской области (далее по тексту – ГУ УПФ РФ) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии, включении периода нахождения на курсах повышения квалификации в стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Свои требования ФИО1 обосновывает тем, что 31.05.2017 года она обратилась в ГУ УПФ РФ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 400-ФЗ). Однако, решением от 04.07.2017 года ГУ УПФ РФ отказало истице в назначении пенсии по мотивам отсутствия права на досрочное пенсионное обеспечение, не засчитав в стаж работы период нахождения на курсах повышения квалификации с 30.09.2002 года по 30.11.2002 года в календарном исчислении. При этом стаж истицы ГУ УПФ РФ определен в 24 года 10 месяцев 07дней. С данным решением ответчика ФИО1 не согласна по следующим основаниям. Истец полагает, что имеет право на досрочную пенсию на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ, согласно которому страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. В случаях с медицинскими работниками работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, так как это является условием осуществления медицинскими работниками лечебной деятельности.

Таким образом, ФИО1 просит признать решение ГУ УПФ РФ от 04.07.2017 года № 11 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным; включить период нахождения на курсах повышения квалификации с 30.09.2002 года по 30.11.2002 года в календарном исчислении в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости; обязать ГУ УПФ РФ с 31.05.2017 года назначить страховую пенсию, а также взыскать с ответчика судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300рублей.

Представителем ответчика - ГУ УПФ РФ представлен отзыв на исковое заявление, согласно которого полагает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям. Правилами не предусматривалось включение в стаж на соответствующих видах работ периодов нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку в эти периоды медицинские работники не связаны с осуществлением работы, сопряженной с воздействием неблагоприятных факторов.

В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, уточнив, что она просит признать незаконным решение ответчика № 11 от 04.07.2017 года только в части отказа во включении в стаж периода нахождения на курсах повышения квалификации с 30.09.2002 года по 30.11.2002 года в календарном исчислении; обязать ответчика включить указанный период в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии и назначить страховую пенсию с 31.05.2017 года.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Заслушав объяснения истицы и представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, а также материалы пенсионного дела ФИО1 суд считает требования истицы подлежащими удовлетворению в следующем объеме и по следующим основаниям.

В силу статьей 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Всеобщая декларация прав человека 1948 года в статье 22 провозгласила, что каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение.

Статья 39 Конституции РФ перечисляет условия, наступление которых является основанием для социального обеспечения и закрепляет правило о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией реализации конституционного права на социальное обеспечение. Такая государственная периодическая денежная выплата, как трудовая пенсия, устанавливается в связи с трудовой и иной общественно полезной деятельностью и подразделяется на несколько видов: пенсию по старости (по возрасту), по инвалидности, по случаю потери кормильца и за выслугу лет. Общий пенсионный возраст составляет для мужчин 60, а для женщин - 55 лет. Однако в связи с особыми условиями труда и по ряду других оснований пенсии назначаются и с более раннего возраста.

Положения статьи 6 (части 2), статьи 15 (части 4), статьи 17 (части 1), статей 18, 19 и статьи 55 (части 1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно конституционным принципам, новые нормы должны применяться в том объеме, в каком они не отменяют ранее предоставленных прав и льгот в пенсионном обеспечении, не ухудшают прав пенсионеров. Принимая во внимание статью 4 Гражданского кодекса РФ о действии закона во времени, для зачета предыдущей деятельности по охране здоровья граждан в лечебном учреждении должны применяться те нормы, которые действовали в период этой деятельности.

С 01.01.2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации», который в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным законом от 15.12.2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии. Целью данного Федерального закона является защита прав граждан Российской Федерации на страховую пенсию, предоставляемую на основе обязательного пенсионного страхования с учетом социальной значимости трудовой и (или) иной общественно-полезной деятельности граждан в правовом государстве с социально ориентированной рыночной экономикой, в результате которой создается материальная основа для пенсионного обеспечения, особого значения страховой пенсии для поддержания материальной обеспеченности и удовлетворения основных жизненных потребностей пенсионеров, субсидиарной ответственности государства за пенсионное обеспечение, а также иных конституционно значимых принципов пенсионного обеспечения. Со дня вступления в силу указанного Федерального закона Федеральный закон от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону (части 3 и 4 статьи 36 Федеральный закон № 400-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 400-ФЗ право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьями 8, 35 Федерального закона № 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет, при наличии не менее 6 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6.

Согласно пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Аналогичные положения содержались в подпункте 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

При этом частями 2-4 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» было принято постановление Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», которым установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно;

- перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 года (подпункт «н» пункта 1).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29.01.2004года № 2-П вновь принятое законодательство не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, включая размер пенсии, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью или частично). Согласно пункту 1 резолютивной части вышеназванного постановления, норма пункта 4 статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, поскольку не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 01.01.2002 пенсионных прав, в том числе, в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии, по нормам ранее действовавшего законодательства. В соответствии с пунктом 3.3 мотивировочной части данного постановления у граждан сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 14 постановления от 11.12.2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ФИО3 с 26.06.1991 по 30.11.1992 года принята на должность фельдшера фельдшерского - акушерского пункта села Барнуковка на 1,00 ставки с полным рабочим днем, с 01.12.1992 года по 31.07.2006 года работала в Балтайской центральной больнице (в настоящее время - ГУЗ СО «Балтайская районная больница») в должности заведующей фельдшерского – акушерского – фельдшера села Гавриловка пункта на 1,00 ставки с полным рабочим днем, с 01.08.2006 года по 26.12.2007 года работала в Балтайской центральной больнице в должности заведующей фельдшерского – акушерского – фельдшера села Гавриловка пункта на 0,75 ставки с не полным рабочим днем, с 27.12.2007 года по 30.07.2010 года работала в Балтайской центральной больнице в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи села Сосновка пункта на 1,00 ставки с полным рабочим днем, с 01.07.2010 года по настоящее время работает в Балтайской центральной больнице в должности фельдшера отделения скорой медицинской помощи села Балтай пункта на 1,00 ставки с полным рабочим днем.

Указанное подтверждается записями в трудовой книжке (л.д. 12-13), справкой уточняющей особый характер работы, выданной ГУЗ «Балтайская районная больница» (л.д. 11).

Согласно пенсионному делу Б.М.АБ. 31.05.2017 года обратилась в УПФ РФ в Базарно-Карабулакском районе с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.

Решением УПФ РФ в Балтайском районе от 04.07.2017 года № 11 (л.д. 8) ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и указано, что ФИО1 имеет 24 года 10 месяцев 07 дней специального стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Как усматривается из протокола от 04.07.2017 года в специальный стаж работы ФИО1 не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 30.09.2002 года по 30.11.2002 года, так как включение в специальный стаж курсов повышения квалификации не предусмотрено правилами исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Проанализировав нормативные акты, регулирующие отношения по пенсионному обеспечению работников здравоохранения в настоящее время, а также действовавшие в период осуществления истицей медицинской деятельности, суд приходит к выводу о том, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 30.09.2002 года по 30.11.2002 года подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по следующим основаниям.

Статья 187 Трудового кодекса РФ предусматривает, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно ранее действовавшим Основам законодательства об охране здоровья населения и Положению от 19.12.1994 года № 286 «О порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности» прохождение курсов повышения квалификации медицинскими работниками являлось обязательным, так как право на занятие должностей сохранялось при условии получения сертификата специалиста.

Также согласно действующему законодательству (Федеральному закону от 21.11.2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», постановлению Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности», Положению о порядке допуска к осуществлению профессиональной (медицинской и фармацевтической) деятельности, утвержденного Приказом Минздравмедпрома России от 19.12.1994 года № 286) повышение квалификации является обязательным условием для осуществления медицинской деятельности.

Согласно материалам дела, Б.М.АБ. в период работы в Балтайской центральной районной больнице направлялась на курсы повышения квалификации с 30.09.2002 года по 30.11.2002 года (л.д. 6, 12-13).

В период нахождения на курсах повышения квалификации из её заработной платы производились все необходимые налоговые удержания, вычеты в пенсионный фонд, что не опровергнуто представителем ответчика.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации 30.09.2002 года по 30.11.2002 года подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку обучение на данных курсах явилось не личной инициативой истца, а имело место по направлению работодателя с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, обучение на курсах повышения квалификации является условием дальнейшей профессиональной деятельности медицинского работника.

Ответчиком в специальный стаж ФИО1 засчитано 24 года 10 месяцев 07 дней.

С учетом включения периода нахождения на курсах повышения квалификации с 30.09.2002 года по 30.11.2002 года, в специальный стаж ФИО1 подлежит включению период равный 2 месяцам 1 дню.

Таким образом, на момент обращения ФИО1 в ГУ УПФ РФ по Балтайскому району с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости (31.05.2017 года) с учетом включения вышеуказанных периодов, общий стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости составляет более 25 лет, что достаточно для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

В силу статьи 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно пункту 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Таким образом, с ответчика подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 12,56,67, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балтайском районе Саратовской области об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости № 11 от 04.07.2017 года в части отказа во включении в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 30.09.2002 года по 30.11.2002 года в календарном исчислении.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балтайском районе Саратовской области включить в стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной деятельности период нахождения на курсах повышения квалификации с 30.09.2002 года по 30.11.2002 года в календарном исчислении.

Обязать Государственное учреждение - Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в Балтайском районе Саратовской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» с 31.05.2017 года.

Взыскать с Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балтайском районе Саратовской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда с подачей жалобы через Базарно-Карабулакский районный суд в месячный срок.

Судья А.А. Верейкин