Решение № 2А-338/2017 2А-338/2017~М-315/2017 М-315/2017 от 13 августа 2017 г. по делу № 2А-338/2017

№ 2а-338/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Александровка 14 августа 2017 года

Александровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Ленкова Н.В., при секретаре Жихаревой О.В.,

с участием: пом. прокурора Александровского района Шошина А.А.,

представителя административного истца ФИО1, и по доверенности ФИО2, административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Территориальной избирательной комиссии Александровского района Оренбургской области к ФИО3 об отмене регистрации кандидата в депутаты,

У С Т А Н О В И Л :

Территориальная избирательная комиссия Александровского района обратилась в суд с административным исковым заявлением к кандидату в депутаты четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 2 ФИО3 об отмене регистрации кандидата в депутаты.

В обоснование заявленных требований указано, что решением Совета депутатов МО «Александровский район» Оренбургской области от 14.06.2017 года № 125 назначены дополнительные выборы депутата четвертого созыва по избирательному округу № 2 на 10 сентября 2017 года.

10 июля 2017 года в Территориальную избирательную комиссию были сданы документы, от кандидата в депутаты ФИО3 четвертого созыва по избирательному округу № 2.

27 июля 2017 года Территориальная избирательная комиссия Александровского района зарегистрировала ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов МО «Александровский район» Оренбургской области.

Во исполнение п. 18 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Территориальная избирательная комиссия Александровского района направила запрос в Информационный центр УМВД России по Оренбургской области для проверки достоверности сведений, указанных в заявлении кандидата.

По информации, представленной 28 июля 2017 года, из Информационного центра УМВД по Оренбургской области следовало, что ФИО3 осужден 08.07.2008 года мировым судом судебного участка Александровского района Оренбургской области по ч. 1ст. 159 УК Российской Федерации (мошенничество) и ч. 3 ст. 327 УК РФ (подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков) к 240 часам обязательных работ. По постановлению Президиума Оренбургского областного суда от 29.12.2008 года считать осужденным по ст. 159 ч. 1(мошенничество) УК РФ 100 часам обязательных работ. На основании п. «Б» ч.3 ст. 86 УК РФ судимость погашена.

Кандидат в депутаты ФИО3 скрыл сведения о судимости и представил в Территориальную избирательную комиссию справку из УМВД России по Оренбургской области от 30.12.2009 года за № 7/П-120 об отсутствии у него судимости.

В заявлении выдвинутого лица о его согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу, не указаны сведения о судимости, дате снятия или погашения судимости, что свидетельствует о предоставлении недостоверных сведений кандидатом ФИО3 о наличии, снятии, погашении судимости, в то время, как, указанная информация должна быть представлена кандидатом в соответствии с законодательством о выборах.

Административный истец просил отменить регистрацию кандидата в депутаты ФИО3 четвертого созыва по избирательному округу № 2 Совета депутатов МО «Александровский район» Оренбургской области.

Административный ответчик ФИО3 исковые требования не признал, считает доводы административного истца незаконными и необоснованными, приводит доводы о том, что на настоящий момент судимость погашена, в связи, с чем о сведения судимости не подлежали указанию, так как положениями законодательства о выборах должна указываться судимость в соответствии с ранее действующей ст. 86 УК Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, изучив доводы представителей Территориальной избирательной комиссии, административного ответчика, заключение пом. прокурора Александровского района Шошина А.А. полагавшего исковые требования, административного истца подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В силу п. 7 ст. 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подп. "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" п. 24 ст. 38 настоящего Федерального закона.

Согласно подп. "е" п. 24 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" к основаниям отказа в регистрации кандидата отнесено также сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с п. 2.1 ст. 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2.1 ст. 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.

Аналогичные положения закреплены в ст.37 ч. 7 п. 8 Закона Оренбургской области «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Оренбургской области».

Таким образом, законодательством о выборах предусмотрено, что в своем заявлении о согласии баллотироваться кандидат, в отношении которого был постановлен любой обвинительный приговор, обязан указать сведения о такой судимости, при этом такая обязанность возникает для кандидата после вступления в законную силу постановленного в отношении него приговора суда и сохраняется вплоть до рассмотрения вопроса о регистрации, независимо от того, когда такая судимость была установлена.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Совета депутатов МО «Александровский район» Оренбургской области от 14.06.2017 года № 125 назначены дополнительные выборы депутата четвертого созыва по избирательному округу № 2 на 10 сентября 2017 года.

В территориальную избирательную комиссию поступили документы кандидата в депутаты по избирательному округу № 2 ФИО3.

27 июля 2017 года Территориальная избирательная комиссия Александровского района зарегистрировала ФИО3 кандидатом в депутаты Совета депутатов МО «Александровский район» Оренбургской области, четвертого созыва по избирательному округу № 2.

При этом во исполнение п. 18 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" территориальной избирательной комиссией направлен запрос в Информационный центр УМВД России по Оренбургской области для проверки достоверности сведений, указанных в заявлении кандидата ФИО3

Из ответа от 21.07.2017 года представленного Информационным центром УМВД по Оренбургской области следовало, что ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, осужден 08.07.2008 года мировым судом судебного участка Александровского района Оренбургской области по ч. 1ст. 159 УК Российской Федерации (мошенничество) и ч. 3 ст. 327 УК РФ (подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков) к 240 часам обязательных работ. По постановлению Президиума Оренбургского областного суда от 29.12.2008 года считать осужденным по ст. 159 ч. 1(мошенничество) УК РФ 100 часам обязательных работ. На основании п. «Б» ч.3 ст. 86 УК РФ судимость погашена.

В документах, подтверждающих выдвижение кандидатом в депутаты четвертого созыва по избирательному округу № 2, в заявлении ФИО3 о его согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о судимости, дате снятия или погашения судимости не указаны.

Указанные выше обстоятельства не были известны территориальной избирательной комиссии на момент принятия решения о регистрации кандидата, поскольку информация из Информационного центра УМВД России по Оренбургской области поступила в территориальную избирательную комиссию уже после регистрации ФИО3

В связи с чем, указанные обстоятельства являются вновь открывшимися и являющимися основанием для отказа в регистрации кандидата. Кроме того, сокрытие кандидатом информации о судимости само по себе является основанием для отмены регистрации кандидата.

Суд приходит к выводу о том, что не указание ФИО3 в своем заявлении о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты четвертого созыва по избирательному округу № 2, сведений о своей судимости является сокрытием кандидатом таких сведений и служит основанием для отмены судом регистрация кандидата по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии.

Довод административного ответчика ФИО3 в том, что информация из Информационного центра УМВД России по Оренбургской области является недопустимым доказательством и подлежит исключению, опровергаются приговором от 08.07.2008 года вынесенного мировым судом судебного участка Александровского района Оренбургской области, по которому ФИО3 признан виновным в совершении преступлений по ч. 1ст. 159 УК Российской Федерации (мошенничество) и ч. 3 ст. 327 УК РФ ( подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков) и ему назначено наказание по совокупности преступлений - 240 часов обязательных работ.

А также постановлением Президиума Оренбургского областного суда от 29.12.2008 года, по которому суд постановил, считать ФИО3 осужденным по ст. 159 ч. 1(мошенничество) УК РФ к наказанию в виде обязательных работ на срок сто часов.

Справка из информационного центра УМВД России по Оренбургской области соответствует приговору и постановлению судов Оренбургской области, и оснований не доверять ей у суда не имеется.

Представленная в территориальную избирательную комиссию справка от 30 декабря 2009 года об отсутствие сведений о судимости в отношении ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, противоречит вышеперечисленным доказательствам и не может быть положена за основу при принятии решения судом.

Погашение судимости само по себе не отменяет обязанность кандидата в депутаты указывать такие сведения в заявлении о согласии баллотироваться. Иное означало бы умаление прав избирателя на получение полной информации о кандидате, способствующей осознанному волеизъявлению граждан и гласности выборов.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 10 марта 2016 года № 450-О указал на то, что поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора (наряду с освещением иных данных, таких как гражданство, сведения о размере и об источниках доходов кандидата, об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах и др., - статья 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права.

Судом установлено, что используемое в избирательном законодательстве понятие "сведения о судимости кандидата" не совпадает с понятием "судимость", употребляемым в уголовном и уголовном процессуальном законодательстве, где наличие судимости имеет правовое значение при решении вопросов об уголовной ответственности, влияет на квалификацию содеянного по отдельным видам преступлений, учитывается при решении вопроса о наличии рецидива преступлений, назначении наказания и влечет за собой иные правовые последствия в случаях и в порядке, установленных федеральными законами.

По смыслу части 6 статьи 86 УК РФ погашение или снятие судимости аннулирует только уголовно-правовые последствия, связанные с судимостью, но сам факт осуждения как отрицательная оценка действий гражданина государством на момент вынесения обвинительного приговора остается объективным критерием, влияющим на оценку избирателями репутации кандидата на выборную должность.

Из правового анализа норм избирательного законодательства, содержащих требования к кандидату, предусматривающих основания для отказа в его регистрации, а также отмены решения о регистрации кандидата или отмены его регистрации, следует, что к лицам, претендующим на занятие выборной государственной должности либо на вхождение в состав выборных органов местного самоуправления, законодатель предъявляет повышенные требования, так как реализация права избирать (активное избирательное право) имеет публичный интерес в объективных итогах выборов и формировании на этой основе самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных в своей деятельности гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, осуществляя эффективное и ответственное управление делами государства и общества, соответственно, избиратель вправе знать о любом совершенном кандидатом преступлении, если вина в этом установлена приговором суда.

По смыслу статей 1 (часть 1), 3 (часть 3), 15 (часть 4), 17 (часть 1) и 32 (часть 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 3 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статьей 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, к числу важнейших условий подлинно свободных выборов в демократическом правовом государстве относится альтернативность, обеспечивающая избирателям реальную возможность выбора одного из нескольких кандидатов посредством свободного волеизъявления на основе принципа равенства.

Вместе с тем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 10 октября 2013 года № 20-П, правовая демократия, чтобы быть устойчивой, нуждается в эффективных правовых механизмах, способных охранять ее от злоупотреблений и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом основывается на доверии общества; создавая такие правовые механизмы, законодатель вправе установить повышенные требования к репутации лиц, занимающих публичные должности, с тем, чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти, в том числе вправе использовать для достижения указанных целей ограничения пассивного избирательного права, а также предусмотреть определенные условия его реализации.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации признал, что необходимость соблюдения баланса публичных и частных интересов ориентирует на то, чтобы на пути во власть людей, пренебрегающих законом, существовали достаточно жесткие преграды.

Поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность и тем самым определяющим степень доверия граждан к институтам представительной демократии, постольку наличие вынесенного в отношении него обвинительного приговора за совершение деяния, признаваемого на день подачи заявления о согласии баллотироваться преступлением действующим УК РФ, возлагало на ФИО3 обязанность указать, что он был осужден.

Таким образом, с учетом специфики избирательного законодательства, установившего объем обязательной информации о кандидате (включая сведения о совершенном кандидатом преступлении), которую имеет право знать каждый избиратель при реализации своего активного избирательного права в целях формирования самостоятельного и независимого органа государственной власти, у кандидата в депутаты на этапе выдвижения возникает обязанность указывать сведения о судимости (сведения о дате снятия или погашения судимости).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона № 131-Фз от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и ч. 2 ст. 12 Закона Оренбургской области № 364/72-IV-ОЗ от 06.07.2006 года «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума Оренбургской области» избирательная комиссия муниципального образования является муниципальным органом, который не входит в структуру органов местного самоуправления.

Согласно постановления избирательной комиссии Оренбургской области № 6/258-4 от 12.08.2008 года полномочия избирательной комиссии муниципального образования Александровский район возложены на территориальную избирательную комиссию Александровского района.

В соответствии со ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В силу вышеуказанных норм суд приходит к выводу, что административный истец - Территориальная избирательная комиссия Александровского района Оренбургской области относится к органам государственной власти, что является основанием для освобождения административного истца от уплаты государственной пошли при подаче административного иска в суд общей юрисдикции.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 239 - 244 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Территориальной избирательной комиссии Александровского района Оренбургской области удовлетворить.

Регистрацию, от 27 июля 2017 года кандидата, ФИО3, в депутаты четвертого созыва по одномандатному избирательному округу № 2, по выборам в Совет депутатов МО «Александровский район» Оренбургской области назначенных на 10 сентября 2017 года – отменить, в связи с сокрытием кандидатом сведений о своей судимости.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Александровский районный суд Оренбургской области в течение пяти дней со дня его принятия.

Председательствующий судья Н.В. Ленков

Решение в окончательной форме изготовлено 14 августа 2017 года.

Председательствующий судья Н.В. Ленков