Постановление № 5-50/2019 от 7 января 2019 г. по делу № 5-50/2019

Дело № 5-50/19

УИД 29RS0008-01-2019-000504-08


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

07 марта 2019 года город Котлас

Судья Котласского городского суда Архангельской области Зобова Мария Сергеевна в помещении Котласского городского суда Архангельской области по адресу: <...>, фл. 3, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 6.6 КоАП РФ, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Любимый город», находящегося по адресу: г. Санкт-Петербург, ...., ИНН №, ОГРН №, поставленного на налоговый учёт 24 мая 2017 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 21 по Санкт-Петербургу,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Любимый город» нарушило санитарно-эпидемиологические требования к организации питания населения при изготовлении и реализации пищи (кулинарной продукции), при следующих обстоятельствах.

Общество с ограниченной ответственностью «Любимый город» (сокращённое наименование - ООО «Любимый город») в предприятии по изготовлению и реализации кулинарной продукции, расположенном по адресу: Архангельская область, г. Котлас, .... (третий этаж), 29 января 2019 года в период с 11 часов 00 минут до 14 часов 00 минут нарушило пункты 3.8, 3.13 5.1, 5.5, 5.9, 5.13, 6.1, 6.2, 6.5, 6.16, 6.21, 8.2, 9.10, 9.12, 13.4 СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», утверждённого Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08 ноября 2001 года № 31 (далее по тексту - СП 2.3.6.1079-01), а именно:

- не обеспечило присоединение моечных ванны к канализационной сети с воздушным разрывом не менее 20 мм от верха приёмной воронки, все приёмники стоков внутренней канализации не имеют гидравлические затворы (сифоны);

- на участке формирования наборов, упаковки допустило хранение продуктов в транспортной таре, тепловая обработка продукции;

- помещения не содержит в чистоте, ремонт в помещения не проводит по мере необходимости, поверхности стен не отделаны облицовочной плиткой или другими материалами (грязные), выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию (из водонеприницаемых, моющихся и нетоксичных материалов), которые можно подвергать мойке и при необходимости дезинфекции;

- не обеспечило соблюдение требований к использованию бактерицидных ламп (отсутствуют в зоне приготовления продукции японской кухни, в помещении упаковки и формирования наборов готовых блюд, изделий);

- не обеспечило для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений уборочным инвентарём с маркировкой;

- не обеспечило маркировку разделочного инвентаря (доски, ножи);

- не обеспечило наличие инструкции о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объёмов применяемых моющих и дезинфицирующих средств;

- не обеспечило для просушивания посуды после мойки решётчатыми полками, стеллажами;

- не обеспечило наличие отдельного туалета для персонала;

- не обеспечило условия для мытья рук для персонала перед началом работы;

- допустило использование на производстве посуды, не предназначенной для мойки (бумажная);

- допустило изготовление продукции по технической документации, не разработанной в установленном законодательством порядке; кулинарные изделия, блюда не изготавливает по технологическим инструкциям, нормативной и технической документации, регламентирующей технологию её изготовления;

- в пробе ролл «Кентукки» обнаружены БГКП (бактерии группы кишечной палочки) в 0,01 г при норме - отсутствуют.

О месте и времени рассмотрения дела законный представитель ООО «Любимый город» ФИО1 извещался надлежащим образом заказной корреспонденцией с уведомлением о вручении, направленной по месту нахождения юридического лица, указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, однако в судебное заседание не явился.

Несмотря на почтовое извещение, направленное законному представителю ООО «Любимый город» ФИО1 органом почтовой связи в соответствии с пунктом 3 Особых условий приёма, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утверждённых Приказом ФГУП «Почта России» от 05 декабря 2014 года № 423-п, ФИО1 не явился за получением извещения судьи, что подтверждается сведениями с официального сайта ФГУП «Почта России».

Согласно правовой позиции, выраженной в абз. 2 пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, считается извещённым о времени и месте судебного рассмотрения и в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утверждённых приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

Поскольку законный представитель ООО «Любимый город» не явился на почту за получением заказного письма, направленного в установленном порядке, его следует считать извещённым надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

По правилам ст. 25.4 КоАП РФ личное участие в суде является правом законного представителя юридического лица, в отношении которого ведётся производство по делу. Указанное лицо само определяет объём своих прав и реализует их по своему усмотрению, поэтому считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие законного представителя ООО «Любимый город» ФИО1

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО2 в судебном заседании полагала об обоснованности привлечения ООО «Любимый город» к административной ответственности. Пояснила, что в Котласский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Архангельской области от ООО «Любимый город» какие-либо сведения об устранении выявленных нарушений не поступали. Выявленные нарушения создают угрозу безопасности здоровья потребителей, поэтому деятельность ООО «Любимый город», связанную с изготовлением пищи и реализации её населению, до устранения выявленных нарушение следует приостановить.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения должностного лица ФИО2, прихожу к следующим выводам.

Статьёй 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту - Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 15.2 СП 2.3.6.1079-01).

В соответствии с пунктом 1.2 СП 2.3.6.1079-01, данные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения.

В силу п. 3.8 СП 2.3.6.1079-01 производственное оборудование и моечные ванны присоединяются к канализационной сети с воздушным разрывом не менее 20 мм от верха приёмной воронки. Все приёмники стоков внутренней канализации имеют гидравлические затворы (сифоны).

В тамбуре туалета для персонала следует предусматривать отдельный кран со смесителем на уровне 0,5 м от пола для забора воды, предназначенной для мытья полов, а также сливной трап с уклоном к нему (п. 3.13 СП 2.3.6.1079-01).

В соответствии с пунктами 5.1 и 9.12 СП 2.3.6.1079-01 объёмно-планировочные и конструкторские решения помещений должны предусматривать последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения посетителей и персонала. При реализации продукции должны быть созданы условия для раздельного хранения и отпуска полуфабрикатов и готовой продукции.

Согласно п. 5.5 СП 2.3.6.1079-01 стены производственных помещений на высоту не менее 1,7 м отделываются облицовочной плиткой или другими материалами, выдерживающими влажную уборку и дезинфекцию. Потолки оштукатуриваются и белятся или отделываются другими материалами. Полы выполняются из ударопрочных материалов, исключающих скольжение, и имеют уклоны к сливным трапам. Окраска потолков и стен производственных и вспомогательных помещений кондитерских цехов производится по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

Пунктом 5.9 СП 2.3.6.1079-01 установлено, что в цехах для приготовления холодных блюд, мягкого мороженого, в кондитерских цехах по приготовлению крема и отделки тортов и пирожных, в цехах и на участках по порционированию готовых блюд, упаковке и формированию наборов готовых блюд устанавливаются бактерицидные лампы, которые используются в соответствии с инструкцией по эксплуатации.

Для уборки производственных, складских, вспомогательных помещений, а также туалетов выделяется отдельный инвентарь, который хранится в специально отведенных местах, максимально приближенных к местам уборки. Инвентарь для мытья туалетов имеет сигнальную окраску и хранится отдельно (п. 5.13 СП 2.3.6.1079-01).

В соответствии с п. 6.5 СП 2.3.6.1079-01 в целях предупреждения инфекционных заболеваний разделочный инвентарь закрепляется за каждым цехом и имеет специальную маркировку. Разделочные доски и ножи маркируются в соответствии с обрабатываемым на них продуктом: "СМ" - сырое мясо, "СР" - сырая рыба, "СО" - сырые овощи, "ВМ" - вареное мясо, "ВР" - вареная рыба, "ВО" - вареные овощи, "МГ" - мясная гастрономия, "Зелень", "КО" - квашеные овощи, "Сельдь", "Х" - хлеб, "РГ" - рыбная гастрономия.

Согласно п. 6.21 и 6.16 СП 2.3.6.1079-01 в моечных отделениях вывешивается инструкция о правилах мытья посуды и инвентаря с указанием концентраций и объемов применяемых моющих и дезинфицирующих средств. Мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах в следующем порядке: механическая очистка от остатков пищи; мытье щетками в воде с температурой не ниже 40 град. C с добавлением моющих средств; ополаскивание проточной водой с температурой не ниже 65 град. C; просушивание в опрокинутом виде на решетчатых полках, стеллажах.

Работники организации обязаны перед началом работы тщательно мыть руки с мылом (п. 13.4 СП 2.3.6.1079-01).

В силу пунктов 6.1 и 6.2 СП 2.3.6.1079-01 организации обеспечиваются достаточным количеством необходимого оборудования и предметами материально-технического оснащения. Технологическое оборудование, инвентарь, посуда, тара выполняются из материалов, разрешённых органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке.

В соответствии с пунктами 8.2 и 9.10 СП 2.3.6.1079-01 производство продукции должно проводиться по технической документации, разработанной в установленном законодательством порядке. Полуфабрикаты, готовые блюда и другие изделия, вырабатываемые организациями для реализации через торговую сеть, изготавливаются по технологическим инструкциям, нормативной и технической документации.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.6 КоАП РФ.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «Любимый город» является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания, дополнительными видами деятельности - производство прочих пищевых продуктов, не включенных в другие группировки, деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания.

11 января 2019 года в адрес Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области поступило обращение гражданина о приобретении 29 ноября 2018 года через службу доставки ООО «Любимый город», расположенного по адресу: Архангельская область, г. Котлас, ...., пиццы «Карбонара» и ролла «Кентукки» ненадлежащего качества, а также без информации о продукции.

В связи с поступившим обращением должностным лицом Котласского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области 28 января 2019 года вынесено определение № 47 о возбуждении в отношении ООО «Любимый город» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.6 КоАП РФ, и проведении административного расследования.

Из представленной в материалы дела копии договора аренды от 14 июня 2017 года, заключенного между ООО «Арена» и ООО «Любимый город», следует, что ООО «Любимый город» арендует часть объекта недвижимости, находящегося на третьем этаже в здании общественно-делового назначения, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Котлас, ...., пом. 20, общей площадью 253 кв. м.

В рамках проведения административного расследования 29 января 2019 года проведён осмотр предприятия по изготовлению кулинарной продукции, расположенного на 3 этаже торгового центра «Арена», о чём составлен протокол. Из содержания данного протокола следует, что производственные мойки подсоединены к системе канализации без воздушного разрыва; раздевалка для персонала не содержится в чистоте; перед началом работы отсутствуют условия для мытья рук; разделочные доски, ножи не промаркированы; производственной посуды недостаточно, поскольку сахар, соль находятся в картонных стаканах; отсутствуют бактерицидные лампы в месте изготовления ролл, суши; в месте упаковки продукции отделка стен не соответствует требованиям (без отделки, либо материалами, не подвергающимися мойке, дезинфекции); стены с пятнами; работники не обеспечены санитарной одеждой; отсутствует туалет для персонала. К протоколу осмотра прилагается иллюстрационная таблица.

Осмотр помещения проведён в соответствии с требованиям ст. 27.8 КоАП РФ уполномоченным должностным лицом в присутствии законного представителя ООО «Любимый город» ФИО1, с участием двух понятых. Содержание протокола осмотра соответствует требованиям ч. 4 ст. 27.8 КоАП РФ, копия данного процессуального документа законному представителю ФИО1 вручена, который при ознакомлении с протоколом замечаний на его содержание не представил.

28 января 2019 года должностным лицом в рамках административного расследования вынесено определение о назначении в отношении кулинарной продукции ООО «Любимый город» экспертизы, на разрешение которой поставлен вопрос о том, по каким показателям соответствует (не соответствует) проба кулинарной продукции (ролл, пицца) требованиям технических регламентов.

30 января 2019 года в помещении кулинарного цеха ООО «Любимый город» по адресу: Архангельская область, г. Котлас, ...., с участием законного представителя ООО «Любимый город» ФИО1 осуществлён отбор проб пиццы «Карбонара» и ролла «Кентукки».

Согласно экспертному заключению № 116 от 06 февраля 2019 года, в образце готовой пищевой продукции ролл «Кентукки» обнаружены БГКП (бактерии группы кишечной палочки», гигиенический норматив - не допускается в 0,01 г, что является нарушением требований № 1 (таблица микробиологические нормативы безопасности пищевой рыбной продукции) Технического регламента Таможенного союза ТР ТС ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции».

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Любимый город» составлен в присутствии законного представителя ФИО1 правильно и в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ. Событие правонарушения и сведения об ООО «Любимый город» как лице, его совершившем, изложены полно и в соответствии с фактическими обстоятельствами дела.

При ознакомлении с протоколом об административном правонарушении законный представитель ФИО1 возражений на него не представил, собственноручно указал, что выявленные нарушения устраняются.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае ООО «Любимый город» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При такой ситуации действия ООО «Любимый город» подлежат квалификации по статье 6.6 КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения при изготовлении и реализации пищи (кулинарной продукции).

При назначении административного наказания учитываются характер совершённого ООО «Любимый город» административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, влияющие на административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ООО «Любимый город», не установлено.

Санкция ст. 6.6 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьёй 3.12 КоАП РФ определено, что административное приостановление деятельности назначается судьёй только в случае, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно статье 24 Федерального закона № 52-ФЗ при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Любимый город»» не обеспечило в предприятии безопасные условия при изготовлении и реализации пищи (кулинарной продукции), а имеющиеся несоответствующие требованиям не гарантируют качество данной продукции и безопасность здоровья потребителей.

Приведённые обстоятельства могут привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний, пищевых отравлений среди населения.

Учитывая характер и обстоятельства совершённого ООО «Любимый город» административного правонарушения, отсутствие сведений об устранении выявленных нарушений на момент рассмотрения протокола об административном правонарушении, имущественное положение ООО «Любимый город», обстоятельства, влияющие на административную ответственность, считаю, что достижение цели административного наказания возможно только при назначении ООО «Любимый город» наказания в виде административного приостановления деятельности в пределах санкции статьи 6.6 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Любимый город» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 6.6 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности, связанной с изготовлением и реализацией пищи (кулинарной продукции) в предприятии по изготовлению и реализации кулинарной продукции, расположенном по адресу: Архангельская область, г. Котлас, .... (третий этаж), на срок 90 суток.

В соответствии с частью 1 статьи 32.12 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

На основании положений части 3 статьи 32.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьёй, органом, должностным лицом, назначившими административное наказание в виде административного приостановления деятельности, по ходатайству лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, или Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.С. Зобова