Решение № 2А-484/2024 2А-484/2024(2А-6553/2023;)~М-4210/2023 2А-6553/2023 М-4210/2023 от 7 мая 2024 г. по делу № 2А-484/2024

Дело № 2а-484/2024

18RS0003-01-2023-006166-19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 мая 2024 года город Ижевск УР

Октябрьский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Городиловой Д.Д.,

при секретаре Исламовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Первоначально ФИО1 (далее по тексту – административный истец) обратилась в суд с административным иском к Администрации города Ижевска о признании незаконным приказа от <дата><номер> «О снятии ФИО1 и членов ее семьи с учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий. Свои требования мотивировала следующим образом.

<дата> отраслевым органом Администрации Управлением ЖКХ Администрации г. Ижевска был вынесен приказ о снятии ФИО1 и членов ее семьи: мужа ФИО2 и сына ФИО3 с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Административный ответчик в качестве основания для снятия принял во внимание, что ФИО3 совершил отчуждение жилого дома по адресу: <адрес>

Административный истец считает, что оснований для снятия ее и ее семьи с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не имелось. Отчужденный сыном ФИО3 дом не был пригоден для житья, в нем отсутствовали окна, отопление и иные необходимые удобства для проживания. Более того он имел признаки аварийного жилья. При этом сын ФИО3 проживает отдельно от истца, проданный дом не повлиял на улучшение ее жилищных условий

В ходе судебного разбирательства на основании определения суда, указанного в протоколе судебного заседания от 19.12.2023 года, по ходатайству административного истца произведена замена ненадлежащего ответчика Администрации города Ижевска на надлежащего – Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска.

Кроме того, в ходе судебного разбирательства в порядке ст. 46 КАС РФ административным истцом изменен предмет иска, просила признать незаконным приказ <номер> от <дата> лишь в части снятия с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилья ФИО1, ФИО2, восстановить право на улучшение жилищных условий.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердила доводы и обстоятельства, изложенные в заявлении, считает, что ни в ее действиях, ни в действиях ее сына умышленного намерения по ухудшению своих жилищные условий не имелось. В настоящий момент она и ее супруг ФИО2 проживают в комнате в коммунальной квартире площадью 19,6 кв.м. Сын ФИО3 с ними не проживает, у него своя семья, постоянно живут в г. Казани.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО6, действующий на основании устного ходатайства, просил административные исковые требования удовлетворить, признать приказ Управления ЖКХ незаконным в части снятия с учета истца и ее супруга, в части снятия с учета сына истца – ФИО3, приказ стороной истца не оспаривается. Просит учесть, что при ежегодном подтверждения намерения на улучшение жилищных условий, ФИО1 устно говорила, что сын с ними не проживает, однако сотрудники Управления просили писать заявления по шаблону.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления ЖКХ Администрации города Ижевска, являющийся также представителем заинтересованного лица Администрации г. Ижевска, ФИО4, действующий на основании доверенностей, административный иск не признал, просит учесть, что истец претендовала на улучшением жилищных условий с учетом двух членов ее семьи – супруга ФИО2 и сына ФИО3, о том, что сын перестал быть членом ее семьи она уполномоченный орган местного самоуправления не уведомляла. Поскольку сын ФИО3, получив наследство в виде дома, его реализовал, семья ФИО1 обоснована была снята с учета нуждающихся, по причине ухудшения жилищных условий. Оснований для удовлетворения иска не имеется.

В настоящее судебное заседание заинтересованное лицо ФИО3 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, ранее в судебном заседании от 03.04.2024 г. административные требования поддержал, указал, что истец является его матерью, она и ее супруг живут в маленькой комнате в коммунальной квартире. ФИО3 проживал совместно с ними до 2014 года, далее переехал к своей супруге и ее родителям. В настоящее время он и его семья постоянно проживают в г. Казани. Дом по адресу: <адрес>, он получил в наследство, далее его реализовал.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО2 не явился, а дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся участников процесса.

В судебном заседании допрошенная по ходатайству административного истца свидетель ФИО8 суду показала, что является супругой ФИО3, административный истец ее свекровь. С ФИО3 они проживают совместно с 2014 года, с 2019 года находятся в зарегистрированном браке. Родители супруга проживают в комнате коммунальной квартиры. ФИО3 с ними постоянно не живет.

В судебном заседании допрошенная по ходатайству административного истца свидетель ФИО9 суду показала, что истец является ее соседкой, они дружат около двенадцати лет, в настоящее время ФИО1 живет в комнате со своим супругом, ранее жил с ними ее сын, но потом женился и уехал.

Выслушав пояснения участников процесса, показания свидетеля, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Решением жилищной комиссии от <дата> ФИО1 и члены ее семьи: ФИО2 (супруг), ФИО3 (сын), приняты на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с <дата>.

<дата> приказом <номер> от <дата> Управления ЖКХ Администрации города Ижевска ФИО1 и члены её семьи: муж ФИО2, сын ФИО3, сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, в связи с утратой оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма – намеренное ухудшение жилищных условий, выразившееся в реализации ФИО3 жилого дома по адресу: <адрес>, общей площадью 42 кв.м.

Данные обстоятельства установлены в судебном заседании пояснениями участников процесса, исследованными материалами гражданского дела и сторонами в целом не оспариваются.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Так, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 14 ФЗ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, непосредственно относится к вопросам местного значения поселения.

Согласно ч. 7 ст. 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации

На основании пунктов 2.19., 2.21 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 30.10.2007 N 314 "Об учреждении отраслевого органа - структурного подразделения Администрации города Ижевска - Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска", Управление осуществляет следующие функции:

- прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

- ведение учета граждан, признанных в установленном порядке малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях.

Оспариваемое решение о снятии заявителя с учета нуждающегося в улучшении жилья вынесено надлежащим органом местного самоуправления, в пределах его полномочий, в надлежащей форме.

Согласно ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственниками в качестве членов своей семьи.

Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрены в статье 51 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ст. 51 ч.1 п.2 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Учётная норма устанавливается органом местного самоуправления (ч. 5 ст. 50 ЖК РФ).

Решением Городской думы г. Ижевска от 28 июля 2005 года № 349 «Об установлении учётной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории города Ижевска» в целях принятия на учёт граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий на территории города Ижевска, установлена учётная норма площади жилого помещения в размере 10 кв. м и менее общей площади жилого помещения на одного человека.

Кроме того, суд учитывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Часть 2 данной статьи предусматривает, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма и снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом РФ, с учетом положений настоящей части.

Основания, которые давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие ЖК РФ, предусмотрены ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР (ЖК РСФСР). Пунктом 1 данной статьи одним из таких оснований признается обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов. Подпунктом «а» пункта 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Удмуртской АССР, утвержденных постановлением Совета Министров Удмуртской АССР и Удмуртского областного совета профсоюзов от 30 августа 1984 г. № 231, уровень такой обеспеченности жилой площадью равен 9 кв. метрам.

Согласно пункту 2 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. Следовательно, определение уровня обеспеченности гражданина общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади занимаемого им жилого помещения.

В ходе судебного разбирательства судом достоверно установлено, что ФИО1, ФИО2, ФИО3 до настоящего момента являются совместными долевыми собственниками (каждый по 1/3 доли) жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 19,6 кв.м.

В жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, постоянно зарегистрированы: с <дата> – ФИО2, с <дата> – ФИО1, ФИО3.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на объекта недвижимости от <дата>, ФИО3 с <дата> на основании договора дарения земельного участка и жилого дома с пристройками являлся индивидуальным собственником жилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 42 кв.м. Указанный дом им продан <дата>.

Таким образом, до <дата> истец ФИО1 и члены ее семьи ФИО2, ФИО3 имели в собственности помещения, общей суммарной площадью 61 кв.м. (19,6 кв.м. + 42 кв.м.), на каждого приходилось по 22,6 кв.м. площади жилых помещений, что больше учетной нормы (10 кв.м.), дающей право претендовать на улучшение жилищных условий.

В силу ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Согласно п.3 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 N 258-О-О следует, что по смыслу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая сама по себе не может рассматриваться как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта Российской Федерации, ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

При этом применение статьи 53 ЖК РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с пунктом 3 статьи 10 ГК Российской Федерации, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Как достоверно установлено в ходе судебного разбирательства, <дата> ФИО3 был реализован жилой дом по адресу: <адрес>, общей площадью 42 кв.м.

Фактом реализации вышеуказанного жилого помещения ФИО3 добровольно и осознанно отказался от права собственности на дом и права пользования им по своему прямому назначению – для фактического проживания. Каких-либо доказательств непригодности условий для проживания в данном помещении суду представлено не было.

Суд считает, что данные действия имеют признаки намеренного ухудшения своих жилищных условий со стороны ФИО3, которые вновь привели к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. Пятилетний срок с момента прекращения права собственности ФИО3 на жилой дом на момент принятия оспариваемого распоряжения органа местного самоуправления и настоящего решения не истек. Доказательств вынужденного характера прекращения права собственности на принадлежавшие заинтересованным лицам – членам семьи административного истца, их долей в праве собственности на жилую квартиру в порядке статьи 56 ГПК РФ не представлено, и судом не установлено.

Поскольку суд не установил наличие правовых оснований для признания оспариваемого приказа органа местного самоуправления незаконным, административные исковые требования ФИО1 к Управлению Жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска не подлежат удовлетворению.

Доводы административного истца ФИО1 о том, что ФИО3 не является членом ее семьи, суд признает доказанными в ходе настоящего судебного заседания, однако на законность оспариваемого приказа данный довод повлиять не может и выводы органа местного самоуправления не опровергает. Суду представлены заявления ФИО1, поданные, в том числе, в Управление ЖКХ Администрации города Ижевска (ранее – в Администрацию) за период с 2013 года до 2023 года, согласно которым каких-либо изменений по ее заявлению, в том числе, в составе ее семьи, не произошло, т.е. ФИО1 осознанно не сообщала в Управление о том, что ФИО3 перестал быть членом ее семьи в понимании положения статьи 31 ЖК РФ и более не претендует на улучшение своих жилищных условий. Заявлений о принятии на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилья с учетом лишь супруга – ФИО10, истец ФИО1 ответчику не подавала, соответственно, ответчиком данное право истца не анализировалось. Данное обстоятельство препятствует удовлетворению административного иска, в том числе, о признании приказа незаконным лишь в части снятия с учета ФИО1 и ФИО2, поскольку суд не может предрешать разрешение вопросов, которые относятся к полномочиям органов местного самоуправления.

В иске отказано, судебные расходы истца возмещению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска о признании незаконным приказа <номер> от <дата> в части снятия с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилья ФИО1, ФИО2, восстановлении права на улучшение жилищных условий отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.06.2024 года.

Председательствующий судья: Д.Д. Городилова