Решение № 2А-139/2017 2А-139/2017~М-125/2017 М-125/2017 от 14 сентября 2017 г. по делу № 2А-139/2017

Решение

Именем Российской Федерации

п. Нижняя Пойма 15 сентября 2017 года

Нижнеингашский районный суд Красноярского края в составе судьи Симаковой И.А., при секретаре Ганаевой К.В., с участием помощника прокурора Нижнеингашского района Красноярского края Костюкевич Я.С., представителя АО «КРАСЭКО» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Нижнеингашского района Красноярского края к администрации Тиличетского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации обеспечения теплоснабжения к отопительному периоду, обязании обеспечить подготовку объектов коммунального хозяйства к отопительному периоду,

установил:

прокурор (с учетом уточнения от 6 сентября 2017 года) обратился с административным иском к администрации Тиличетского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края (далее администрация) о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации обеспечения теплоснабжения к отопительному периоду, обязании обеспечить подготовку объектов коммунального хозяйства к отопительному периоду, в срок до 16 сентября 2017 года.

Требования мотивированы тем, что в нарушение положений ст.ст. 2, 18, 45, 130, 132 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 2, п.п. 3, 4 ч.ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 14 ч. 1 ст. 7 Устава Тиличетского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края, п. 1 ч. 1 ст. 6, ст. 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 1.7 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», администрацией не обеспечено проведение всех работ по подготовке к отопительному сезону 2017-2018 г.г.; в результате недостаточности и несвоевременности принятых мер социальное учреждение, а именно МБОУ «Тиличетская СОШ» (далее школа), к началу нового учебного года 2017-2018 г.г. может остаться без тепло- и водоснабжения, что нарушает права и законные интересы детей на своевременное и качественное получение образования, может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери.

Глава администрации ФИО3 представил письменные возражения, согласно которым с доводами административного искового заявления не согласен, так как им приняты необходимые меры по организации подачи тепло- и водоснабжения к объектам школы: направлено обращение к Главе района об оказании помощи по решению вопроса теплоснабжения; организована работа по согласованию вопросов с инвестором; согласован перечень объектов, присоединяемых к котельной, и их нагрузка. Кроме того, требование административного истца об обеспечении подготовки объектов коммунального хозяйства в срок до 01.09.2017 года считает незаконным, так как в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 года № 354 отопительный сезон должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже 8 градусов Цельсия или среднесуточная температура наружного воздуха выше 8 градусов Цельсия. Полагает, что необходимости договорных отношений с АО «КРАСЭКО» по поводу эксплуатации котельной не имеется, так как данная котельная возведена не за счет бюджетных средств, а за счет инвестора, то есть АО «КРАСЭКО» л.д. 34.

Согласно письменных пояснений представителя Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края ФИО1 Министерство не является главным распорядителем бюджетных средств по строительству объекта «Котельная в п. Тиличеть Нижнеингашского района Красноярского края», документацией по строительству не располагает. Кроме того, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведение, снабжение населения топливом, согласно ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относится к вопросам местного значения.

В судебном заседании помощник прокурора Костюкевич Я.С. заявленные требования поддержала по изложенным основаниям.

Глава администрации, представитель административного ответчика, представители Министерства по строительству и ЖКХ Красноярского края, администрации Нижнеингашского района Красноярского края, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного разбирательства уведомлены.

Дело по существу рассмотрено в отсутствие указанных представителей согласно ст. 150 КАС РФ.

Представитель заинтересованного лица АО «КРАСЭКО» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что 14 сентября 2017 года в 22 часа в п. Тиличеть Нижнеингашского района Красноярского края в тестовом режиме запущена котельная «Терморобот», которая будет отапливать школу; ранее компанией были проложены теплосети, подведена вода. Финансирование строительства по поручению Губернатора Красноярского края осуществляет АО «КРАСЭКО» Допуск котельной к эксплуатации в настоящее время отсутствует. Какие-либо договоры, соглашения по поводу котельной с администрацией отсутствуют.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Материалами дела установлено, что прокуратурой в порядке осуществления надзора за подготовкой объектов жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса к эксплуатации в период отопительного сезона 2017-2018 гг. проведена проверка исполнения администрацией законодательства в указанной сфере. При этом установлено, что, согласно реестра муниципального имущества, утвержденного администрацией, в перечень объектов недвижимого имущества администрации в том числе входит котельная школы, расположенная по адресу <адрес> балансовой стоимостью 51103,74 рубля. В результате пожара, произошедшего 24 мая 2017 года в п. Тиличеть Нижнеингашского района Красноярского края, были уничтожены огнем следующие объекты коммунальной инфраструктуры: здание котельной, расположенное по вышеуказанному адресу, балансовой стоимостью 51103,74 рубля, здание водонапорной башни балансовой стоимостью 116717,03 рубля, теплосети протяженностью 737 м., сети водопровода протяженностью 665 м. Указанные объекты коммунальной инфраструктуры были предназначены для обслуживания здания школы, хозяйствующим субъектам не передавались, бремя их содержания и обслуживания несла администрация. Также проверкой установлено, что по состоянию на 22 июня 2017 года восстановление и подготовка к отопительному периоду 2017-2018 гг. объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для обеспечения теплом здания школы, администрацией не осуществлялись, в связи с чем 23 июня 2017 года главе администрации объявлено предостережение о недопустимости нарушения закона л.д. 8-10.

Также установлено, что на основании поручения Губернатора Красноярского края восстановлением указанных объектов, а именно здания котельной, тепло-, водосетей, занимается АО «КРАСЭКО»; в свою очередь, администрация в адрес АО «КРАСЭКО» с просьбой оказать содействие в восстановлении данных объектов не обращалась, соглашений на выполнение данных работ, договора инвестирования средств, с АО «КРАСЭКО», с любой другой организаций, не заключала.

В соответствии со ст. ст. 2, 18 и 45 Конституции Российской Федерации, человек, его права являются высшей ценностью. Права и свободы гражданина являются непосредственно действующими. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Согласно ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131) к вопросам местного значения относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 131 к вопросам местного значения городского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14ФЗ № 131 к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 7 Устава Тиличетского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края к вопросам местного значения отнесены организация в границах поселения электро, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - ФЗ № 190) к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст. 20 ФЗ № 190 проверке готовности к отопительному периоду подлежат: муниципальные образования; теплоснабжающие организации и теплосетевые организации; потребители тепловой энергии, теплопотребляющие установки которые подключены к системе теплоснабжения. Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления поселений, городских округов. Проверка готовности к отопительному периоду осуществляется органами, указанными в ч. 2 ст. 20 ФЗ № 190, в соответствии с правилами оценки готовности к отопительному периоду, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, и которыми, в частности, устанавливаются категории потребителей тепловой энергии, подлежащие данной проверке, требования к указанным потребителям и критерии надежности их теплоснабжения с учетом климатических условий, требования к теплосетевым организациям, теплоснабжающим организациям о принятии ими мер по обеспечению надежности теплоснабжения потребителей. Проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива.

Согласно п. 1.7 Приказа Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 «Об утверждении Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» ответственность за выполнение настоящих Правил несет руководитель организации, являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По делу установлено, что восстановление и подготовка к отопительному периоду 2017-2018 г.г. объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для обеспечения теплом здания школы, администрацией Тиличетского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края в полной мере не осуществляется; не обеспечено проведение всех работ по подготовке к отопительному сезону 2017-2018 г.г., в связи с чем в результате недостаточности и несвоевременности принятых мер социальное учреждение, а именно МБОУ «Тиличетская СШ», к началу нового учебного года 2017-2018 может остаться без тепло- и водоснабжения, что нарушает права и законные интересы детей на своевременное и качественное получение образования, может повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, значительные материальные потери.

Не могут быть приняты во внимание доводы административного ответчика о применении норм Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года N 354, поскольку положения данного нормативного акта регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов (п. 1 Правил), то есть к спорным правоотношениям данные правовые нормы неприменимы.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 298 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тиличетского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края по не принятию надлежащих мер по организации обеспечения теплоснабжения на территории муниципального образования Тиличетский сельсовет Нижнеингашского района Красноярского края к отопительному периоду 2017-2018 г.г., и обязать администрацию Тиличетского сельсовета Нижнеингашского района Красноярского края в срок до 16 сентября 2017 года обеспечить организацию надежного теплоснабжения и водоснабжения МБОУ «Тиличетская СШ», расположенной по адресу <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Нижнеингашский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Нижнеингашский районный суд.

Судья