Решение № 2А-1888/2021 2А-1888/2021~М-910/2021 М-910/2021 от 9 июня 2021 г. по делу № 2А-1888/2021

Административное дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Истра МО

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Асташкиной О.В.,

при секретаре Бариновой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Истринской городской прокуратуре, заинтересованное лицо: Прокуратура Московской области о признании бездействия незаконным,

у с т а н о в и л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Истринской городской прокуратуре, заинтересованное лицо: Прокуратура Московской области о признании бездействия незаконным, выразившегося в нарушении Приказа Генпрокуратуры России от 30.01.2013 года № 45 (ред. От 02.12.2020) «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», а также ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. От 27.12.2018 года) «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», обязании дать ответ на все поданные заявления по существу изложенных в них фактах и принять меры прокурорского реагирования.

В обоснование заявленных требований указал, что им ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в Прокуратуру МО через онлайн-приемную были поданы заявления, которые направлены на рассмотрение в Истринскую городскую прокуратуру с указанием провести тщательную проверку доводов, изложенных в этих и ранее поданных в Истринскую городскую прокуратуру заявлениях, при наличии оснований принять меры прокурорского реагирования и предоставить заявителю ответ в установленные сроки.

ФИО1 были подана, в частности: жалоба на бездействие сотрудников полиции и прокуратуры (рег. № № ДД.ММ.ГГГГ); жалоба на бездействие сотрудников полиции и прокуратуры № (штрих-код №) (рег. № от ДД.ММ.ГГГГ); жалоба на бездействие сотрудников прокуратуры ДД.ММ.ГГГГ № (штрих-код №).

Однако Истринская городская прокуратура оставила все заявления без ответа, чем нарушила права административного истца на обращения в органы государственной власти и на безопасность.

Просил суд признать бездействие Истринской городской прокуратуры незаконным, выразившееся в нарушении Приказа Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. От 02.12.2020) «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», а также ФЗ от 02.05.2006 года № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018 года) «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», обязать дать ответ на все поданные заявления по существу изложенных в них фактов и принять меры прокурорского реагирования.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании доводы административного иска поддержал, просил удовлетворить. Указал, что получил ответы на свои обращения уже в судебном заседании, ранее ответов им получено не было, несмотря на то, что он неоднократно уведомлял об этом Истринскую прокуратуру, просил предоставить ему ответы на обращения. Кроме того, в представленном ответе на его обращения не содержаться ответы на его вопросы, оценка бездействию дознавателя не дана.

Представитель административного ответчика помощник прокурора Мельникова О.В. в судебном заседании возражала против административного иска, указывая, что все ответы были подготовлены в срок и направлены почтой в адрес заявителя. Указала, что ФИО1 не лишен права ознакомиться с надзорным производством.

Представитель заинтересованного лица Прокуратуры МО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, дав юридическую оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

Согласно пунктам 3 и 4 ч.9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону, административный истец в силу п. п. 1, 2 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Порядок рассмотрения и разрешения обращений граждан определяет Федеральный закон от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 59-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Согласно пункту 1 части 1 части 3 статьи 10 упомянутого Закона орган, рассматривающий обращение обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, ответ подписывается уполномоченным на то лицом.

Аналогичные положения содержатся в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 N 45 (далее Инструкция).

Полномочия прокурора при осуществлении возложенных на него функций определены, в том числе, статьями 22, 27 Федерального закона от 17 января 1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации". Как следует из положений статей 5, 10, 22 - 25, 25.1, 27, 28 указанного закона, принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки.

В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

В силу пункта 4.12 Инструкции прекращение переписки с заявителем возможно, если повторное обращение не содержит новых доводов, а изложенное ранее полно, объективно и неоднократно проверялось и ответы даны в порядке, установленном настоящей Инструкцией, правомочным должностным лицом органа прокуратуры. Переписка прекращается один раз на основании мотивированного заключения исполнителя, утвержденного заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - в аппарате Генеральной прокуратуры Российской Федерации, заместителем Главного военного прокурора - в Главной военной прокуратуре, прокурором субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры либо их заместителями. Сообщение об этом до истечения срока рассмотрения обращения направляется автору за подписью исполнителя. Переписка возобновляется, если причины, по которым она была прекращена, устранены. Новые данные о нарушениях закона, сообщенные заявителем, проверяются в порядке, установленном данной Инструкцией.

Согласно пункту 5.1 Инструкции обращения граждан разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - не позднее 15 дней.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" органы прокуратуры в своей деятельности должны обеспечить защиту прав, свобод человека и гражданина, при выявлении нарушений их прав прокурор обязан принять меры реагирования с целью их устранения.

При этом орган прокуратуры самостоятельно определяет порядок разрешения обращений.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ истцом ФИО1 в Прокуратуру МО через онлайн-приемную поданы заявления о бездействии сотрудников ОМВД по г.о. Истра при проведении проверки по сообщению о преступлении, которые перенаправлены на рассмотрение в Истринскую городскую прокуратуру с указанием провести тщательную проверку доводов, изложенных в этих и ранее поданных в Истринскую городскую прокуратуру заявлениях, при наличии оснований принять меры прокурорского реагирования и предоставить заявителю ответ в установленные сроки.

ДД.ММ.ГГГГ Истринской городской прокуратурой дан ответ административному истцу на заявление от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее в Истринскую городскую прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ Истринской городской прокуратурой дан ответ заявителю на заявление от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее в Истринскую городскую прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ Истринской городской прокуратурой дан ответ заявителю на заявление от ДД.ММ.ГГГГ, поступившее в Истринскую городскую прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).

Таким образом, Истринской городской прокуратурой в установленные сроки даны ответы на обращения (заявления) административного истца ФИО1 и незаконного бездействия со стороны ответчика не допущено.

Несогласие истца с содержанием указанных ответов не свидетельствует о незаконности действия (бездействия) Истринской городской прокуратуры.

Суд принимает во внимание доводы административного истца о том, что он не получил по почте указанные ответы, однако причины неполучения указанных ответов адресатом суду установить в ходе рассмотрения дела не удалось, а представленные почтовые реестры подтверждают факт направления ответов в адрес ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 175-182 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Истринской городской прокуратуре, заинтересованное лицо: Прокуратура Московской области о признании бездействия незаконным, выразившегося в нарушении Приказа Генпрокуратуры России от 30.01.2013 года № 45 (ред. От 02.12.2020) «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», а также ФЗ от 02.05.2006 года № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018 года) «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», обязании дать ответ на все поданные заявления по существу изложенных в них фактов и принять меры прокурорского реагирования - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Мотивированное составлено ДД.ММ.ГГГГ