Решение № 2-2923/2019 2-2923/2019~М-1996/2019 М-1996/2019 от 11 сентября 2019 г. по делу № 2-2923/2019

Гражданское дело №2-2923/19

УИД – 09RS0001-01-2019-002730-21


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 сентября 2019 года г. Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Байтоковой Л.А., при секретаре судебного заседания Аджиеве А.Х., с участием: истца ФИО1,

представителя ответчика ГУ-ОПФ РФ по КЧР - ФИО2, действующего по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному Учреждению - Отделение Пенсионного фонда России по Карачаево-Черкесской Республике о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности назначить пенсию

установил:

ФИО1 обратился в Черкесский городской суд к ГУ-ОПФ РФ по КЧР с исковым заявлением о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанности назначить пенсию. В обоснование иска указано, что истец является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, что подтверждается удостоверением от 25.04.1991г. №640264, а также удостоверением участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС от 09.07.2018г.. До 2015 года проживал в <...>. В 2015 году в связи с военными действиями в ДНР и участившимися обстрелами вместе с семьёй переехал в г.Черкесск, на родину своей супруги, и в настоящее время является гражданином Российской Федерации. 26.02.2019г. обратился в Управление Пенсионного фонда России по г.Черкесску с заявлением о назначении пенсии по инвалидности, как инвалиду 2 группы вследствие участия в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. Решением Управления ПФР по г.Черкесску от 16.04.2019г. № 41 ему отказано в назначении пенсии со ссылкой на то, что он не признан инвалидом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, то есть, истец не прошёл медико-социальную экспертизу по месту жительства в соответствии с законодательством Российской Федерации, и Российская Федерация не имеет международных договоров (соглашений) о взаимном признании правил признания граждан инвалидами. С указанным решением истец не согласен, считает его незаконным и не обоснованным. 15.05.2007г. Донецкая региональная межведомственная экспертная комиссия выдала экспертное заключение о том, что все его заболевания связаны с выполнением обязанностей военной службы по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, установлена причинно-следственная связь заболеваний с воздействием радиации, полученной истцом в связи с выполнением обязанностей по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. До 2008 года истец регулярно проходил медицинское освидетельствование медико-социальными комиссиями Украины. С 18.06.2008г. по 23.06.2008г. был осмотрен в связи с достижением пенсионного возраста (60 лет) и ему была установлена 2 группа инвалидности (бессрочно), связанная с выполнением обязанностей военной службы на ЧАЭС, что подтверждается справкой Министерства здравоохранения Украины №091692. Установление инвалидности бессрочно означает, что больше никаких экспертиз не должен проходить. Полагает, что у него есть все основания для получения всех пенсий, пособий и других выплат, полагающихся инвалиду 2 группы по заболеваниям, связанным с выполнением военной службы по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС по законодательству РФ, поскольку в соответствии со ст.49 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации её последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные этим законом, а все документы, выданные на Украине и подтверждающие его инвалидность 2 группы по заболеваниям, связанным с выполнением военной службы по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, являются действительными и должны приниматься на территории Российской Федерации без легализации. Со ссылками на нормы действующего законодательства просит: Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда России в г.Черкесске от 16.04.2019г. №41 об отказе в назначении пенсии по инвалидности. Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда России по КЧР в лице Управления в г.Черкесске назначить ФИО1 пенсию по инвалидности вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.02.2019г..

В судебном заседании истец поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ-ОПФ РФ по КЧР в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Пояснил, что пенсионным фондом права истца ни каким образом не нарушены.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав имеющиеся в деле документы, представленное ответчиком пенсионное дело истца, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно ст.1 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются в соответствии с настоящим Законом.

Согласно ч.3 ст. 3 Федерального закона от 17.12.2001г. N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право на трудовую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно п.2 ст.8 ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" пенсия по инвалидности назначается военнослужащим, ставшим инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления инвалидности позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы.

Согласно ст.1 Закона РФ от 15.05.1991г. N1244-1 (ред. от 27.12.2018г.) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26.04.1986г., либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы (в ред. ФЗ от 22.08.2004г. N122-ФЗ).

Согласно Письму Министерства социальной защиты населения РФ от 31 января 1994г. N1-369-18 пенсионное обеспечение граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г. (Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Республика Кыргызстан, Республика Таджикистан, Туркменистан, Республика Узбекистан, Украина) производится в порядке, предусмотренном указанным Соглашением.

Данным Соглашением предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (ст.1); назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства (п.1 ст.6); при переселении пенсионера в пределах государств - участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера (ч.1 ст.7).

При переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств - участников Соглашения от 13.03.1992г., пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке.

Так, согласно ст.24 Закона РФ от 15.05.1991г. N1244-1 под причинной связью развившихся заболеваний и инвалидности лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, понимается связь между наступлением вредных последствий для здоровья указанных лиц и воздействием на них радиационных факторов вследствие чернобыльской катастрофы. Установление причинной связи развившихся заболеваний и инвалидности с последствиями чернобыльской катастрофы осуществляется межведомственными экспертными советами и военно-врачебными комиссиями.

Положение о межведомственном экспертном совете по установлению причинной связи заболеваний и инвалидности утверждается органом, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Заключения межведомственных экспертных советов и военно-врачебных комиссий являются основанием для решения вопроса об установлении степени утраты трудоспособности, инвалидности и размеров возмещения вреда, причиненного здоровью граждан, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ст.49 данного Закона гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

Содружество Независимых Государств было основано главами России, Белоруссии и Украины путём подписания 08.12.1991г. в Вискулях (Беловежская пуща) «Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» (известно в СМИ как Беловежские соглашения).

В документе, состоявшем из Преамбул и 14 статей, констатировалось, что Союз ССР прекращал своё существование как субъект международного права и геополитической реальности. Однако, основываясь на исторической общности народов, связях между ними, учитывая двусторонние договоры, стремление к демократическому правовому государству, намерение развивать свои отношения на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета, стороны договорились об образовании Содружества Независимых Государств.

Согласно Указания Министерства социальной защиты населения РФ от 18.01.1996г. N1-1-У О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство а Россию из государств – бывших республик Союза ССР, следует, что пенсионное обеспечение лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР, за исключением беженцев и вынужденных переселенцев, осуществляется по месту жительства на территории России. Лицам, обратившимся за назначением пенсии на территории России, представившим все необходимые документы, за исключением документа о сроках прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, ее назначение производится с месяца регистрации по месту жительства на территории России либо признания беженцем или вынужденным переселенцем, если в соответствии со ст.118 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" от 20.11.90 г. до истечения 3 месяцев со дня обращения за назначением пенсии соответствующий документ не поступил. Изложенный порядок применяется в отношении лиц, прибывших из государств - участников Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников СНГ в области пенсионного обеспечения от 13.03.92г..

Судом установлено, что истец ФИО1 является участником ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, что подтверждается удостоверением от 25.04.1991г. №640264, а также удостоверением участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС от 09.07.2018г..

Материалами дела подтверждается, что до 2015г. истец проживал в <...>.

В 2015г. в связи с военными действиями в ДНР и участившимися обстрелами вместе с семьёй переехал в г.Черкесск, на родину супруги, и в настоящее время является гражданином Российской Федерации.

Материалами дела также подтверждается, что 26.02.2019г. ФИО1 обратился в Управление Пенсионного фонда России по г.Черкесску с заявлением о назначении пенсии по инвалидности, как инвалиду № вследствие участия в ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.

Из материалов Пенсионного дела №31550 следует, что Решением Управления ПФР по г.Черкесску от 16.04.2019г. №41 ему было отказано в назначении пенсии со ссылкой на то, что не признан инвалидом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, то есть, не прошёл медико-социальную экспертизу по месту жительства в соответствии с законодательством Российской Федерации, и Российская Федерация не имеет международных договоров (соглашений) о взаимном признании правил признания граждан инвалидами.

Между тем, данные доводы пенсионного фонда суд находит незаконным и не обоснованным по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено и сторонами не оспорено, что во время Чернобыльской катастрофы в установленном в СССР порядке истец ФИО1 был направлен на военные сборы по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы. За период прохождения сборов по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, где получил дозу облучения в 20 рентген, что подтверждается справкой командира №

Факт нахождения истца на специальных сборах по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, также подтверждается и военным билетом № (раздел 17).

До направления на сборы по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС истец проживал в г.Горловка Донецкой области УССР, которая являлась одной из союзных республик Советского Союза.

15.05.2007г. Донецкая региональная межведомственная экспертная комиссия выдала ФИО1 экспертное заключение о том, что все его заболевания связаны с выполнением обязанностей военной службы по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС. Истцу была установлена причинно-следственная связь этих заболеваний с воздействием радиации, полученной мною в связи с выполнением обязанностей по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС.

До 2008г. истец регулярно проходил медицинское освидетельствование медико-социальными комиссиями Украины. С 18.06.2008г. по 23.06.2008г. ФИО1 был осмотрен в связи с достижением пенсионного возраста (60 лет) и ему была установлена 2 группа инвалидности (бессрочно), связанная с выполнением обязанностей военной службы на ЧАЭС, что подтверждается справкой Министерства здравоохранения Украины №.

В данном случае, суд соглашается с доводом истца о том, что установление инвалидности бессрочно означает, что больше никаких экспертиз он проходить не должен.

Таким образом, суд находит, что у истца есть все основания для получения всех пенсий, пособий и других выплат, полагающихся инвалиду 2 группы по заболеваниям, связанным с выполнением военной службы по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС по законодательству РФ, поскольку в соответствии со ст.49 Закона Российской Федерации от 15.05.1991г. №-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации её последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные этим законом.

Кроме этого, в соответствии с Соглашением стран СНГ от 13.03.92г. «О гарантиях прав граждан государств – участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения» пенсионное обеспечение граждан государств – участников СНГ осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. При переселении пенсионера в пределах государств – участников СНГ выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера. В силу ст.11 указанного Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств – участников СНГ и государств, входивших в состав СССР или до 01.12.1991, принимаются на территории государств – участников СНГ без легализации.

Таким образом, все документы, выданные ФИО1 на Украине и подтверждающие его инвалидность 2 группы по заболеваниям, связанным с выполнением военной службы по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, являются действительными и должны приниматься на территории Российской Федерации без легализации.

Действительно, в силу ст.12 Федерального закона от 15.12.2001г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» признание гражданина инвалидом и установление группы инвалидности производятся федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, предусмотренном Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Однако согласно ст.3 Федерального закона от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» если международным договором (соглашением) Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора (соглашения).

В силу п.3 ст.2 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в п.2 ст.1 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», согласно которым если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим федеральным законом, применяются правила международного договора.

Иные правила, чем предусмотренные вышеуказанными федеральными законами, установлены Соглашением о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992г., участниками которой являются и Российская Федерация и Украина.

Целью Соглашения от 13.03.1992г., как следует из его названия и преамбулы, является защита прав граждан в области пенсионного обеспечения, а также выполнение имеющихся у государств-участников обязательств в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств – участников Соглашения. Сфера действия Соглашения от 13.03.1992г. определена в ст.5, где сказано, что Соглашение распространяется на все виды пенсионного обеспечения граждан, которые установлены или будут установлены законодательством государств – участников Соглашения. Норма ст.5 Соглашения позволяет распространить его действие на все виды пенсионного обеспечения граждан, установленные законодательством государств-участников как до, так и после вступления Соглашения в силу. Пенсия по инвалидности, установленная законодательством государств – участников Соглашения, является видом пенсионного обеспечения и подпадает под действие данного Соглашения.

Никаких дополнительных или повторных медико-санитарных экспертиз по установлению (подтверждению) инвалидности в отношении меня не предусмотрено, поскольку инвалидность 2 группы по заболеваниям, связанными с выполнением обязанностей военной службы на ЧАЭС, установлена мне бессрочно.

Следовательно, истец не должен повторно проходить медико-санитарную экспертизу, даже если переехал на постоянное место жительства в Россию.

В соответствии со ст.1 Соглашения от 13.03.1992г. пенсионное обеспечение граждан государств – участников Соглашения осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Сказанное выше в целом согласуется с Конвенцией ООН о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006г., которой гарантируется соблюдение прав инвалидов и в которой указано, что переезд инвалида не может являться основанием для сомнений в наличии инвалидности у такого лица, с учётом национальных критериев для установления инвалидности. Согласно ст.28 названной Конвенции государства-участники признают право инвалидов на социальную защиту, в том числе по обеспечению инвалидам доступа к пенсионным пособиям и программам.

Действующим российским законодательством предусмотрено назначение пенсии лицам, являющимся инвалидами.

Истец является инвалидом <данные изъяты>, по заболеваниям, связанными с выполнением обязанностей военной службы на ЧАЭС, что подтверждается соответствующими документами Украины, которые, в силу ст.11 Соглашения принимаются на территории государств – участников Содружества, в том числе в Российской Федерации, без легализации.

Согласно ст.11 Соглашения от 13.03.1992г. «О гарантиях прав граждан государств – участников СНГ в области пенсионного обеспечения» необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств – участников СНГ и государств, входивших в состав СССР или до 01.12.1991г., принимаются на территории государств – участников Содружества, в том числе и на территории Российской Федерации.

Согласно письму Министерства труда и социального развития РФ от 28.10.1997г. №5309-АО «О порядке освидетельствования и переосвидетельствования граждан, прибывающих из государств ближнего зарубежья» граждане, имеющие статус инвалида, обязаны проходить переосвидетельствование в Российской Федерации, однако в тех случаях, когда группа инвалидности данным гражданам установлена без указания срока переосвидетельствования и по месту прежнего жительства инвалидам была назначена пенсия, согласно п.31 Положения о признании лица инвалидом, они не подлежат контрольному освидетельствованию, кроме случаев, когда решение экспертной комиссии принято на основания подложных документов.

Положения ст.6 (ч.2), ст.15 (ч.4), ст.17 (ч.1), ст.18, 19 и ст.55 (ч.1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Таким образом, суд полагает, что исковые требования ФИО1 основаны на законе и подлежат удовлетворению, а его трудовые права восстановлению.

Руководствуясь статьями 2, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному Учреждению - Отделение Пенсионного фонда России по Карачаево-Черкесской Республике о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, возложении обязанностей назначить пенсию - удовлетворить.

Признать решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Черкесске от 16.04.2019г. №41 об отказе в назначении пенсии по инвалидности по государственному пенсионного обеспечению ФИО1 незаконным.

Обязать Отделение Пенсионного фонда России по Карачаево-Черкесской Республике в г.Черкесске назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения пенсию по инвалидности вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.02.2019г..

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца с момента вынесения решения. Мотивированное решение изготовлено 19.09.2019г..

Судья Черкесского городского суда КЧР Л.А.Байтокова