Решение № 2-755/2019 2-755/2019~М-834/2019 М-834/2019 от 25 сентября 2019 г. по делу № 2-755/2019

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2019 года г. Великие Луки

Великолукский городской суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Архиповой И.А.,

при секретаре Сыровневой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Великолукского района, действующего в интересах ФИО1, к Администрации города Великие Луки об обязании предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Великолукского района, действующий в интересах Зубина А.С., обратился в суд с иском к Администрации города Великие Луки об обязании предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование иска указано, что Зубин А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать Зубина А.С. – ФИО8, умерла 23.08.2014 Отец – ФИО9., находился в местах лишения свободы. Зубин А.С. проживал и воспитывался в ГОУ «Великолукская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». После освобождения ФИО10 вернул детей, в т.ч. Зубина А.С., в семью, однако их воспитанием не занимался, употреблял спиртные напитки, в связи с чем, решением Великолукского районного суда Псковской области от 27.11.2009 был лишен родительских прав.

Приказом ТУ Великолукского района ГГУСЗН Псковской области от 11.01.2010 № 1, Зубин А.С. определен на полное государственное обеспечение, пунктом 2 данного приказа, за ним сохранены жилищные права на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>.

Приказом ТУ Великолукского района ГГУСЗН Псковской области от 01.08.2014 № 193-ОП, установлен факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, закрепленным за ФИО1

Приказом ТУ Великолукского района ГГУСЗН Псковской области от 01.08.2014 № 194-ОП Зубин А.С. поставлен на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

Решением жилищной комиссии Псковской области от 24 сентября 2014 года № 8 Зубин А.С. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В 2019 году Зубин А.С. окончил ГБПОУ «Великолукский лесотехнический колледж». В настоящее время работает в ООО «Великолукский свиноводческий комплекс».

Зубин А.С. зарегистрирован в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, однако, установлен факт невозможности проживания последнего в данной квартире.

С 01.03.2016 и по настоящее время Зубин А.С. проживает в арендуемой квартире в городе Великие Луки.

В судебном заседании старший помощник прокурора Великолукского района Малышева А.П. и истец Зубин А.С. исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Представитель ответчика Администрации города Великие Луки, представители третьих лиц Комитета по социальной защите Псковской области, территориального отдела Великолукского района Комитета по социальной защите Псковской области, Администрации Псковской области, извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела своевременно, надлежащим образом в судебное заседание не явились.

Администрация города Великие Луки представила письменные возражения, в обоснование которых указала, что денежные средства на обеспечение жилыми помещениями данной категории граждан выделяются в виде субвенций из областного бюджета в установленном законом порядке, кроме того, удовлетворение исковых требований прокурора Великолукского района, заявленных в интересах Зубина А.С., приведет к нарушению прав и интересов лиц, включенных список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, ранее Зубина А.С.

Комитет по социальной защите Псковской области представил возражения, указав, что порядковый номер истца на 12.09.2019 в Списке на обеспечение жильем 868, а всего в данном списке 2363 человека. Также в соответствии с изменениями, внесенными в Закон Псковской области № 1241-ОЗ Законом Псковской области от 09.07.2019-ОЗ «О внесении изменений в Закон Псковской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечиваются жилыми помещениями общей площадью не менее 25 кв.м. на территории соответствующего муниципального образования или городского округа области по месту жительства указанных лиц. Однако в соответствии с п. 2 ст. 2 Закона 1958-ОЗ данная норма не распространяется на лиц, включенных в Список по основаниям, указанным в п. 1 ст. 6 Закона области № 1241-ОЗ, к которым в том числе, относится Зубин А.С. Возражения Комитета основаны на том, что требования истца фактически направлены на внеочередное обеспечение жилым помещением, что приведет к нарушению прав и интересов лиц, включенных ранее в список, чем истец.

Из возражений, представленных суду ТО Великолукского района Комитета по социальной защите Псковской области следует, что требования истца фактически направлены на внеочередное обеспечение жилым помещением, что приведет к нарушению прав и интересов лиц, включенных ранее в список, чем Зубин А.С.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора Великолукского района Малышеву А.П., Зубина А.С., учитывая позицию ответчика Администрации города Великие Луки, позиции третьих лиц, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище и не может быть произвольно лишен его. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что мать истца Зубина А.С. – ФИО11. умерла 23 августа 2004 года. Отец Зубина А.С. – ФИО12. решением Великолукского районного суда Псковской области от 27 ноября 2009 года лишен родительских прав, в том числе, в отношении Зубина ФИО2 решением суда также установлено, что после смерти матери, Зубин А.С. проживал и воспитывался в ГОУ «Великолукская школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поскольку ФИО13., до 2008 года находился в местах лишения свободы. После освобождения отец забрал детей, однако злоупотреблял спиртными напитками, воспитанием не занимался, в связи с чем, был лишен родительских прав.

Приказом ТУ Великолукского района ГГУСЗН Псковской области от 11.01.2010 № 1, Зубин А.С. определен на полное государственное обеспечение, пунктом 2 данного приказа, за ним сохранены жилищные права на квартиру, расположенную по адресу: <адрес>

Приказом ТУ Великолукского района ГГУСЗН Псковской области от 01.08.2014 № 193-ОП, установлен факт невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении, закрепленным за ФИО1

Приказом ТУ Великолукского района ГГУСЗН Псковской области от 01.08.2014 № 194-ОП Зубин А.С. поставлен на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением.

Решением жилищной комиссии Псковской области от 24 сентября 2014 года № 8 Зубин А.С. включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

27 июня 2019 года Зубин А.С. получил диплом о среднем профессиональном образовании, окончив ГБПОУ «Великолукский лесотехнический колледж».

После окончания учебного заведения истец Зубин А.С. работает в ООО «Великолукский свиноводческий комплекс», фактически проживает в г. Великие Луки в арендованном жилом помещении. Жилья в собственности не имеет.

В соответствии с абз.1 п.1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу абз.3 п.1 ст.8 вышеуказанного закона по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Как указано в пункте 9 статьи 8 Закона № 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьёй, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пункт 3 ст.8).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Общее количество жилых помещений в виде квартир, предоставляемых лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в одном многоквартирном доме, устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации и при этом не может превышать 25 процентов от общего количества квартир в этом многоквартирном доме, за исключением населенных пунктов с численностью жителей менее 10 тысяч человек, а также многоквартирных домов, количество квартир в которых составляет менее десяти. (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, оставшимся без попечения родителей.

При этом, законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Кроме того, ни статья 8 Федерального закона № 159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Статьей 7 Закона Псковской области от 09.01.2013 N 1241-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что орган опеки и попечительства формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 статьи 4 настоящего Закона. Лица, указанные в пункте 1 статьи 4 настоящего Закона, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Формирование списка осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (в ред. Закона Псковской области от 09.07.2019 N 1958-ОЗ)

Из представленных суду документов следует, что Зубин А.С. включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. По состоянию на 12.09.2019 порядковый номер истца в Списке – 868. Всего в Списке на указанную дату состоят 2363 человека.

Согласно ст. 9 Закона № 1241-ОЗ финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с обеспечением жилыми помещениями, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Данные средства предусматриваются в бюджете области на очередной финансовый год в виде субвенций, предоставляемых органам местного самоуправления, которым Законом Псковской области № 1082-ОЗ от 03.06.2011 года были делегированы отдельные государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка должно иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Таким образом, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должны предоставляться немедленно после наступления предусмотренных в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ и законодательстве субъектов Российской Федерации обстоятельств, вследствие чего установление очерёдности предоставления жилья, указанной категории граждан не соответствует требованиям закона.

Судом установлено, что Зубину А.С. до настоящего времени жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения не предоставлено, сведений о предоставлении Зубину А.С. жилого помещения в 2019 году не имеется.

Учитывая, что Законом Псковской области от 03.06.2011 года № 1082-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных образований наделены государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, суд приходит к выводу, что обязанность по представлению истице благоустроенного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м., по договору найма специализированного жилого помещения, должна быть выполнена Администрацией города Великие Луки. При этом, исполнение данной обязанности органом местного самоуправления должно осуществляться исключительно за счет целевых денежных средств, выделяемых в виде субвенций из бюджета Псковской области.

Ссылки ответчика и третьих лиц – Комитета по социальной защите Псковской области и ТО Великолукского района комитета по социальной защите Псковской области о том, что удовлетворение требований истца повлечет нарушение прав иных граждан, включенных в Список ранее Зубина А.С., суд не принимает во внимание, поскольку граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Также суд считает, что отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Поскольку истец Зубин А.С. получил профессиональное образование на территории города Великие Луки, фактически проживает на территории города Великие Луки, требование о предоставлении благоустроенного жилого помещения в границах муниципального образования «город Великие Луки» основано на законе, соответствует нормам, закрепленным в ст. 5 Закона Псковской области от 09.01.2013 N 1241-ОЗ, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Великолукского района, действующего в интересах ФИО1, удовлетворить.

Обязать Администрацию города Великие Луки предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение в границах муниципального образования «город Великие Луки», отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 25 кв.м. по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: И.А. Архипова

Мотивированное решение изготовлено 27.09.2019.

Председательствующий: И.А. Архипова