Решение № 2-984/2020 2-984/2020~М-409/2020 М-409/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 2-984/2020

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Нижний Новгород

Приокский районный суд г. Нижнего Новгорода в составе:

председательствующего судьи Лебедевой А.Б.,

при секретаре Федосеевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по <адрес> к администрации <адрес>, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа №» об обязании выполнения требований санитарного законодательства,

у с т а н о в и л:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по <адрес> обратилось в суд с вышеназванным иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Школа №», администрации <адрес>.

1. Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа №» по <адрес> устранить нарушения санитарного законодательства путем проведения ремонтных работ в здании школы.

2. Администрации <адрес> принять меры, направленные на включение в бюджет денежных средств в объеме достаточном для проведения ремонтных работ в здании школы.

3. После вступления решения суда в законную силу, предоставить в адрес Управления документы, подтверждающие устранение нарушений, договора на проведение ремонтных работ, акт выполненных работ.

4. Установить срок исполнения исковых требований не позднее ДД.ММ.ГГГГ

В судебном заседании представитель истца К.Т.В., действующая по доверенности, исковые требования поддержала.

Представитель МБОУ «Школа №» Г.Е.А., исполняющая обязанности директора, с исковыми требованиями согласилась. Пояснила, что директор не является распределителем денежных средств, единственное, что они могут сделать, написать письма, которые они пишут в Департамент образования с просьбой об оказании содействия в финансировании и включения их в план по ремонту общеобразовательной организации в ближайшее время. Требования в настоящее время они исполнить не смогут, у школы таких денежных средств нет. Что они смогли отремонтировать, они это сделали, но у них больше нет денежных средств. Денежных средств им выделено не было, ремонт в настоящее время не произведен. Когда поступят денежные средства они произведут ремонт, все предписания исполнят.

Администрация г. Н. Новгорода о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, представитель в суд не явился.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что Управление Роспотребнадзора по <адрес> в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере санитарного законодательства.

В соответствии с п.8.40 Положения об Управлении Роспотребнадзора по <адрес>, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 года №701 Управление вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Из материалов дела следует, Управлением на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГг. № о проведении плановой выездной проверки, подписанного заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по <адрес> С.О.Е., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа №» (МБОУ «Школа №») местонахождения: <адрес>. Фактически осуществляется деятельность по адресам: <адрес>.

В результате проверки муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа №» выявлены нарушения СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), а именно:

1. Требуется проведение ремонта:

- требуется проведение ремонта пола на <...> этажах в рекреациях (замена линолеума);

- стен в коридорах на <...> этаже (рядом со № каб., со служебным помещение); стен в коридоре на <...> этаже (рядом с № каб., напротив № кабинета); стен, потолка в коридоре на <...> этаже рядом с №.; стен, потолка в коридоре около мед. Кабинета <...> этаж;

- раздевалки для начальных классов <...> этаж (закрепить линолеум, ремонт потолка); раздевалки для среднего и старшего звена (выборочный ремонт стен, потолка)

- лестничный пролет рядом с кабинетом директора между первым и вторым этажами (стены, потолок); лестничный пролет около кабинета завхоза между <...> и <...> этажами (стены); лестничный пролет рядом с № каб. Между <...> и <...> этажами (стены);

- мужской туалет <...> этаж рядом с ресурсной комнатой (стены), ремонт туалетов на втором этаже два мужских и один женский (стены, пол, потолок), туалеты <...> этажа (стены, потолок, пол) с одновременной уставной кабин;

- кабинет № (пол)

- кааб. № (частично замена линолеума), № (частично замена линолеума, ремонт станы), кааб.№ (линолеум, потолок); каб.№ (стены, пол), № каб. (стены); кааб. № (замена линолеума в лаборантской); № каб. в кабинете кулинарии (потолок)

- спортивный зал № (выборочный ремонт стен, потолка; пол (под покраску);

- выборочный ремонт кабинета труда мальчиков (слесарной мастерской) станы, потолок.

- требуется декоративный ремонт в умывальной перед обеденным залом.

Что является нарушением пп.4.28, 4.29, 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10;

2. Для обучающихся I ступени отсутствуют школьные парты, обеспеченные регулятором наклона поверхности рабочей плоскости.

Не все учебные столы и стулья в кабинетах № отрегулированы в соответствии с ростом обучающихся что является нарушением п.5.3СанПиН 2.4.2.2821-10;

3. Классные доски не оборудованы софитами в кабинетах №, что является нарушением п.7.2.6 СанПиН 2.4.2.2821-10;

4. Требуется проведение ремонта помещений пищеблока:

- моечная столовой посуды, моечная кухонной посуды (выборочный ремонт пола, стен, потолка отслаивается краска)

- склад сухих продуктов (выборочный ремонт стен);

- цех холодных закусок (выборочный ремонт стен, потолка, окна (под покраску)

- горячий цех (стены, потолок, пол, окна (под покраску)

- овощной цех (выборочный ремонт стен, окна)

Что является нарушением п. 5.1 СанПиН 2.4.5.2409-08;

5. В феврале месяце охват горячим питанием обучающихся МБОУ «Школа №» составила 75,3%, в т.ч. в среднем звене -58,4%, в старшем звене - 66,7%, а в среднем по г. Н. Новгороду охват горячим питанием в школах составил в <...> месяце <...> года 79,2%, а в <адрес> 80,5%, в т.ч. 1-4 классы -93,8%, что является нарушением 14.1 СанПиН 2.4.5.2409-08;

6. Нарушено асфальтное покрытие на территории школы, что является нарушением п.3.8 СанПиН 2.4.2.2821-10;

7. Для сотрудников мед. кабинета отсутствуют условия для хранения верхней одежды, верхняя одежда мед. персонала хранится в кабинете врача, что является нарушением 4.23 СанПиН 2.4.2.2821-10;

8. Площадь на одного обучающегося во многих классах ниже Нормативной площади, а именно: в классах начальной школы (1а,1б,1в,2а,2в,3а,3б,3в,4а,4б,4в) составляет 1,8 м2 - 2,3м2, в кабинетах среднего и старшего звена - географии, русского языка и литературы, математики, истории площадь на 1 обучающего в 5а,5б,6б,7а,8а,8б - 1,8 м2-2,2м2, при нормативе площади не менее 2,5 м2, что является нарушением п.4.9 СанПиН 2.4.2821-10;

9. Здание школы эксплуатируется не по проекты, на втором этаже туалет используется как помещение для хранение уборочного инвентаря, на третьем этаже туалет для мальчиков закрыт, что является нарушением 4.1, п.4.25 СанПиН 2.4.2821-10;

10. Учителя Ш.Т.Е., Ф.Н.Д., Ф.А.С., К.Е.С., И.Н.А., Д.В.Н., В.Т.В., Б.Е.В., допущены к работе без проведения предварительного мед. осмотра в соответствии с Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (Ш.Т.Е. проходила периодический мед. осмотр в <...> Ф.Н.Д.-<...> Ф.А.С., К.Е.С., И.Н.А., Д.В.Н., В.Т.В., Б.Е.В.- <...>). По представленным договорам на проведение предварительных, периодических медицинских осмотров у МБДОУ «Школа №» заключены договора со следующими медицинскими организациями: <...> договора не заключались, что является нарушением п.11.8 СанПин 2.4.2.2821-10;

11. В моечной для мытья столовой посуды не достаточно стеллажей для чистой посуды, что является нарушением 5.13 СанПиН 2.4.5.2409-08;

12. На момент проверки технологическое оборудование, установленное в моечной для мытья столовой посуды (электрокипятильник), в горячем цехе (тестомесительная машина), в цехе холодных закусок (холодильник марки NORD) в неисправном состоянии, что является нарушением 4.3 СанПиН 2.4.5.2409-08.

За выявленные нарушения Управлением выдано Предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил № от ДД.ММ.ГГГГ со сроками исполнения до ДД.ММ.ГГГГ

Было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении должностных лиц муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная «Школа №» (постановления по делам об административных правонарушениях № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.6.7 ч.1 КоАП РФ, № от ДД.ММ.ГГГГ по ст.6.6 КоАП РФ)

2) На основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена внеплановая выездная проверка по выполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного по результатам проведения плановой выездной проверки в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа №» (ИНН №).

Проверка проводилась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В ходе проверки было установлено невыполнение п.1, п.9 предписания от ДД.ММ.ГГГГ №, что подтверждается актом проверки органом государственного контроля (надзора) № от ДД.ММ.ГГГГ

п.1- Не проведен ремонт пола на 1,2,3,4 этажах в рекреациях, не проведена замена линолеума. Полы на 1,2,3,4 этажах имеют механические повреждения, дефекты, щели. Бетонная стяжка под линолеумом раскрошилась, в результате полы неровные с выбоинами, что не позволяет проводить качественную влажную уборку помещений с использованием моющих и дезинфицирующих средств (нарушение п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»)

Не проведен ремонт стен, потолка, пола двух мужских и одного женского туалета на втором этаже, туалетов третьего этажа. В туалетах не установлены кабины, что является нарушением п. 4.25 СанПиН 2.4.2.2821-10.

Не проведен ремонт стен, потолка, пола под покраску в спортивном зале №.

п.9 - Не обеспечено функционирование туалетов на <...> этажах в соответствии с проектом. В ранее построенных общеобразовательных организациях допускается количество санитарных узлов и санитарных приборов в соответствии с проектным решением. Однако на втором и третьем этажах туалеты для мальчиков закрыты, что является нарушением п. 4.25 СанПиН 2.4.2821-10.

Ответственность, за выявленные нарушения, возлагается на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа №». Законным представителем является директор О.А.А..

По итогам проверки было выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ и возбуждено дело об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа №» (№).

Материалы дела об административном правонарушении были направлены мировому судье <адрес>. По делу № мировой судья постановил подвергнуть муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа №» <адрес>, административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере <...> рублей.

3) на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена внеплановая выездная проверка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по выполнению предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа №» (ИНН №).

Выявлен факт невыполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ в части не проведения ремонтных работ.

- не проведен ремонт пола на 2,3,4 этажах в рекреациях, не проведена замена линолеума. Полы на <...> этажах имеют механические повреждения, дефекты, щели. Бетонная стяжка под линолеумом раскрошилась, в результате полы неровные с выбоинами, что не позволяет проводить качественную влажную уборку помещений с использованием моющих и дезинфицирующих средств (нарушение п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях»)

Не проведен ремонт стен, потолка, пола двух мужских и одного женского туалета на втором этаже, туалетов третьего этажа. В туалетах не оборудованы кабины, что является нарушением п. 4.25 СанПиН 2.4.2821-10.

Не проведен ремонт стен, потолка, пола под покраску в спортивном зале №.

Также не обеспечения функционирования туалетов на <...> этажах в соответствии с проектом, а именно:

- на втором и третьем этажах туалеты для мальчиков закрыты, что является нарушением п. 4.25 СанПиН 2.4.2821-10.

По окончании проверки составлен Акт проверки органом государственного контроля (надзора) № от ДД.ММ.ГГГГ муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Школа №» (МБОУ «Школа №») и возбуждено дело об административном правонарушении в отношении юридического лица (МБОУ «Школа №») <адрес> по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Предписание об устранении выявленных нарушений не выдавалось в связи с неоднократным его неисполнением.

Согласно ст. 11 Федерального закона №52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно пункту 1 и пункту 3 ст. 39 Федерального закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, учрежденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 12 «Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 № 51-ФЗ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Частью 2 пункта 1 ст. 51 Федерального закона №52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор), которое входит в структуру федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, согласно приказа Роспотребнадзора №701 от 09.07.2012г.

Согласно пункту 1.4. СанПиН 2.4.2.2821-10 Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных организаций, воспитанием и обучением обучающихся. (в ред. Изменений N 2, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.12.2013 N 72).

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению.

Возможное отсутствие у МБОУ «Школа №» финансовой возможности устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не освобождает учреждение от обязанности их устранения и осуществления деятельности в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрена обязанность образовательной организации создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Осуществление органом местного самоуправления городского округа финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, обязанность по финансированию устранения нарушений в образовательном учреждении требований СанПиН в случае недостаточности у МБОУ «Школа №» денежных средств для осуществления указанных в настоящем решении действий должна быть возложена на администрацию г. Н. Новгорода.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Школа №» по <адрес>, устранить нарушения санитарного законодательства путем проведения ремонтных работ в здании школы.

Администрации <адрес> принять меры, направленные на включение в бюджет денежных средств в объеме достаточном для проведения ремонтных работ в здании школы.

После вступления решения суда в законную силу представить в адрес Управления документы, подтверждающие устранение нарушений, договоры на проведение ремонтных работ, акты выполненных работ.

Установить срок исполнения исковых требований не позднее ДД.ММ.ГГГГ

На решение может быть подана апелляционная жалоба в апелляционную инстанцию Нижегородского областного суда через Приокский районный суд города Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья А.Б. Лебедева