Решение № 2-1086/2024 2-53/2025 2-53/2025(2-1086/2024;)~М-920/2024 М-920/2024 от 27 октября 2025 г. по делу № 2-1086/2024

КОПИЯ

УИД 16RS0007-01-2024-001431-13

Дело № 2-53/2025 ( 2-1086/2024)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 октября 2025 года г. Арск

Арский районный суд Республики Т. в составе: председательствующего судьи Крайновой А.В.,

при секретаре судебного заседания Нигаматовой Г.Х.,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> Республики Т. ФИО1, истца ФИО2, представителя ответчиков ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> Республики Т. в интересах ФИО2, ФИО4, ФИО5 к Исполнительному комитету муниципального образования город «Арск» Арского муниципального района Республики Т., Исполнительному комитету Арского муниципального района Республики Т., Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Т. о предоставлении жилья по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Республики Т. обратился в суд в интересах семьи ФИО2 с вышеуказанным иском о предоставлении указанной семье жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с заявлением в адрес Исполкома Арского поселкового совета местного самоуправления о принятии его на учет для получения жилой площади. По результатам рассмотрения данного заявления, ДД.ММ.ГГГГ принято решение о постановке ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, что подтверждается также записями в книге учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В дальнейшем, на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ семья ФИО2 включена в список граждан, нуждающихся в неотложной поддержке в улучшении жилищных условий по программе социальной ипотеки.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2, ФИО4, действующей за себя и своего несовершеннолетнего ребенка ФИО5 и НО ГЖФ при Президенте РФ заключен договор социальной ипотеки.

Семья С-вых состоит в списке нуждающихся в жилом помещении в Исполнительном комитете муниципального образования «<адрес>» Арского муниципального района Республики Т.. Однако, до настоящего времени жилье по договору социального найма семье органом местного самоуправления не предоставлено. Семья проживает в квартире, не относящейся к государственному либо муниципальному жилищному фонду и предоставлена им в найм НО ГЖФ при Президенте РТ, как коммерческое жилье. В связи с чем, нарушено право семьи на жилище, гарантированное ст. 40 Конституции РФ. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление муниципального образования «<адрес>» Арского муниципального района РТ № « О снятии граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий», которое незаконно, поскольку семья ФИО2 поставлена на учет на предоставление жилого помещения по договору социального найма, а снята с учета на основании получения жилья по договору социальной ипотеки. На основании изложенного, по уточненным исковым требованиям, просит обязать Исполнительный комитет муниципального образования город «Арск» Арского муниципального района Республики Т. и Исполнительный комитет Арского муниципального района Республики Т., предоставить семье ФИО2 составом из трех человек в первоочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в границах муниципального образования город «Арск» Арского муниципального района Республики Т., общей площадью не менее 54 кв.м., признать постановление муниципального образования «<адрес>» Арского муниципального района РТ от ДД.ММ.ГГГГ № « О снятии граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий» незаконным в части снятия с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО2 с семьей в составе 3-ех человек.

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Республики Т. ФИО6 исковые требования поддержала, по доводам, изложенным в исковом заявлении, уточнении к исковым требованиям, просила иск удовлетворить.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал, просил их удовлетворить. В ходе рассмотрения дела истец ФИО2 показал, что в 2000 году принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. В 2000-ых годах жилье по соципотеке не предоставлялось, то есть он принят на учет до 2005 года. С 2003 года был вынужден снимать жилье, так как вшестером в родительском доме площадью 42 кв.м. было не возможно проживать. В 2005 году написал заявление о принятии семьи на учет для улучшения жилищных условий по соципотеке, так как каких-то продвижений по получению жилья по социальному найму не наблюдалось. В 2006 году семью приняли на учет в ГЖФ и предложили внести 10% от стоимости жилья, но таких денежных средств у него не было, в связи с чем, его семья продолжила проживать в съемном жилье. В 2009 году ему предложили въехать в квартиру по <адрес> на условиях социального найма. Должностное лицо исполкома ФИО7 убеждала, что через 5 лет они смогут приватизировать эту квартиру. Его ввели в заблуждение, как и остальные 24 семьи. В 2014 году он полностью потерял зрение. С 2009 по 2017 годы он платил вносы по социальному найму, в договоре на оказание услуг ЖКХ также указано «муниципальный жилой дом». Муниципалитет ввел их в заблуждение, обманул и предоставил его семье квартиру по социальной ипотеке вместо того, чтобы предоставить квартиру по социальному найму. Решение о снятии с учета от ДД.ММ.ГГГГ считает незаконным, его никто на заседание комиссии не приглашал.

Представитель ответчиков Исполнительного комитета Арского муниципального района РТ и Исполнительного комитета м.о. «<адрес>» Арского муниципального района РТ ФИО3 исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать. В своих возражениях представитель ответчиков указал, что действительно ФИО2 был поставлен на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ, согласно выписке из домовой книги, по адресу: <адрес> зарегистрировано 4 человека, жилой дом площадью 42,1 кв.м., то есть по причине недостаточной обеспеченности жилой площадью в частном доме по адресу: <адрес>. В 2006 году семья ФИО2 улучшила свои жилищные условия путем приобретения в собственность квартиры по программе социальной ипотеки. В связи с этим постановлением Исполкома <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 был снят с учета нуждающихся в связи с утратой оснований. Ответчик полагает, что исполком свои обязательства перед истцом выполнило.

Представитель Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Т., который в процессе рассмотрения дела был переведен из третьих лиц в процессуальный статус соответчика, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменный отзыв, из которого следует, что мера социальной поддержки для инвалидов и семей с детьми-инвалидами, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ, реализуется в Р. Т. в виде целевой субсидии на приобретение жилья, а не путем предоставления готового жилья по договору найма. ФИО2 не был включен в сводный список получателей такой субсидии, так как необходимые сведения от местного исполкома не поступали. Таким образом, жилищные условия ФИО2 не могут быть улучшены путем предоставления им субсидии на приобретение жилья за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета. Обеспечение условий проживания инвалидов реализуется органами местного самоуправления за счет средств местного бюджета, с учетом возможной финансовой поддержкой из вышестоящих бюджетов. Таким образом, жилищные условия ФИО2 должны быть улучшены путем предоставления жилого помещения из муниципального жилищного фонда.

Представитель третьего лица Кабинета Министров Республики Т. в письменном отзыве указал, что сроки предоставления органом местного самоуправления жилых помещений по договору социального найма после постановки на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма на общих основаниях, законодательством не установлены. После получения жилья по договору социальной ипотеки, нуждаемость в жилом помещении у истцов фактически отсутствует. Таким образом, оснований для предоставления семье ФИО2 жилого помещения по договору социального найма в настоящее время не усматривается.

Как следует из пояснений представителя третьего лица Государственного жилищного фонда при Раисе Республики Т. ФИО8, до 2015 года было предусмотрено условие о предоставлении жилья Государственным жилищным фондом на условиях найма, затем это условие было исключено. Указанная семья переведена с условий выкупа на условия найма сроком на 5 лет. Оснований для проживания в жилых помещениях, предоставленных по договорам социальной ипотеки на условиях найма по истечению указанного срока не имеется.

Представитель третьего лица Государственной жилищной инспекции Республики Т. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ответ, согласно которому вопросы по предоставлению жилья по договору социального найма не относятся к компетенции Инспекции.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Согласно со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии со ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В силу части 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

В соответствии с пунктами 1, 3-6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: 1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; 3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; 4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; 5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка (кроме садового земельного участка) для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей, а также иных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации; 6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Из материалов дела следует, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился к председателю Исполкома Арского поселкового Совета депутатов трудящихся с заявлением о принятии его с матерью и братом на учет для получения жилой площади, так как проживают в доме у родителей по адресу: <адрес>, жилой площади не достаточно для совместного проживания, дом старый 42,1 кв.м. ( том 1 л.д. 9).

Решением заседания поссовета от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 принят на учет ( л.д. 11).

Принятие ФИО2 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ подтверждается уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ( том 1 л.д. 11), книгой учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, где под номером 486 значится ФИО2 с матерью ФИО9, дата принятия на учет ДД.ММ.ГГГГ ( том 1 л.д. 36-37), протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ заседания Арского поселкового Совета местного самоуправления, где ФИО2 приняли на учет по квартирному вопросу ( том 1 л.д. 47-48).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обращается к Главе администрации Арского муниципального района РТ с заявлением о принятии его с семьей в составе 3 человек на учет для улучшения жилищных условий по социальной ипотеке в связи с обеспеченностью жилой площадью ниже нормы, квартира у родителей не отвечает санитарным требованиям(том 1 л.д. 26).

Распоряжением главы м.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 семьей из трех человек постановлен на учет для улучшения жилищных условий по социальной ипотеке ( том 1 л.д. 55-56).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ФИО4, действующая также в интересах несовершеннолетнего ФИО5 заключают с НО Государственный жилищный фонд при Президенте РТ договор социальной ипотеки № ( том 1 л.д. 50-52), ДД.ММ.ГГГГ им подписывается протокол выбора будущей квартиры по адресу: <адрес> на условиях найма (том 1 л.д. 53).

На основании письма Главы Арского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ договор социальной ипотеки перевели с условий выкупа на условия найма ( том 1 л.д. 116).

Согласно представленной информации от Государственного жилищного фонда при Раисе Республики Т., ФИО2 в рамках договора социальной ипотеки за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ уплачивались только платежи по найму ( том 1 л.д. 78).

Утверждения ФИО2 о том, что жилье по <адрес> им первоначально было предоставлено под видом жилья по договору социального найма, подтверждается договором от ДД.ММ.ГГГГ на содержание и текущий ремонт общего имущества в домах муниципального жилого дома (том 1 л.д. 86-89).

Руководителем исполнительного комитета <адрес> муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ выносится постановление № о снятии с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО2 с семьей в составе 3 человек. В связи с предоставлением гражданам, нуждающимся в неотложной поддержке благоустроенных жилых помещений на условиях найма по адресу: <адрес> соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ ( том 1 л.д. 90).

ФИО2 признан потерпевшим по уголовному делу по обстоятельствам того, что при содействии заместителя главы муниципального образования « <адрес>» Арского муниципального района РТ ФИО7 и иных должностных лиц под видом заключения договоров социального найма с возможностью дальнейшей приватизации жилья были заключены договоры социальной ипотеки ( том 1 л.д. 6 оборот, том 2 л.д. 135 ).

ФИО2 является <данные изъяты> (том 1 л.д. 12).

Как следует из показаний ФИО7, допрошенной в качестве подозреваемой в рамках расследования уголовного дела по ч. 3 ст. 285 УК РФ, она работала заместителем главы совета <адрес>, существовал список лиц, претендовавших на улучшение жилья или право получения жилья в пользование по договору социального найма. На одном из совещаний было озвучено, что введен в эксплуатацию жилой дом по адресу: <адрес> около 10 % квартир могут быть переданы гражданам в найм, далее давались указания связаться с гражданами и озвучить условия переселения, а именно, что они могут переселиться в указанный дом по договорам социального найма и что квартиры могут быть приватизированы. Жителям аварийных домов, она говорила, что переселиться нужно быстрее, так как проживать в своих старых домах им было опасно ( том 2 л.д. 138-145).

В собственности у ФИО2 недвижимого имущества не имеется ( том 1 л.д. 212).

Судом установлено, что семья ФИО2 принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в 2000 году.

Согласно ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент постановки ФИО2 на учет, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане: имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной Р., исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Согласно ст. 32 ЖК РСФСР, право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи.

Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:

1) улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения;

2) выезда на другое постоянное место жительства;

3) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;

4) прекращения трудовых отношений с предприятием, учреждением, организацией, если они состоят на учете по месту работы и никто из членов их семей не работает на этом предприятии, в учреждении, организации, кроме случаев увольнения в связи с уходом на пенсию или переходом на выборную должность. Не могут быть сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий семьи, потерявшие кормильца, состоявшего на учете.

Снятие с учета осуществляется органами, по решению которых граждане были приняты на учет.

О снятии с учета граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме.

Согласно ст. 33 ЖК РСФСР, жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.

Граждане, имеющие право на первоочередное и внеочередное предоставление жилых помещений, включаются в отдельные списки.

Таким образом, согласно ст. 29 ЖК РСФСР, нуждающимися признавались граждане, обеспеченные жилой площадью ниже установленного уровня.

Согласно ст. 38 ЖК РСФСР норма жилой площади устанавливалась в размере 12 кв.м. на одного человека.

Из заявления ФИО2 от 2000 года следует, что он проживал с матерью, братом, своей жилплощади не имел, в старом доме площадью 42,1 кв.м, было зарегистрировано 4 человек, не отвечающем санитарным нормам (том 1 л.д. 26), что являлось достаточным основанием для постановки на учет. Решение о постановке на учет от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает законность этого действия.

Кроме того, согласно п. 7 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Р. Т., утвержденных Постановлением Кабинета Министров Республики Т. от ДД.ММ.ГГГГ № ( том 2 л.д. 221-234), инвалиды I - II групп, признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий, если проживают в жилых помещениях, где отсутствует центральное отопление, водопровод и канализация, независимо от размера занимаемой жилой площади. Как следует из заявлений ФИО2 от 2000 года, от 2005 года, жилой дом по <адрес>, был старый, санитарным нормам не соответствовал.

Как следует из п. 21 указанных Правил, право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданином до получения жилого помещения по норме предоставления.

Согласно п. 24 указанных Правил, в первую очередь жилые помещения предоставляются нуждающимся в улучшении жилищных условий: инвалидам I - II групп.

Аналогичное положение закреплено в ст. 33 ЖК РСФСР.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ, сохраняют право состоять на данном учете и получить жилье по договору социального найма на прежних основаниях.

Указанное означает, что право семьи ФИО2, возникшее в 2000 году, защищено переходными положениями нового закона.

Постановлением руководителя исполнительного комитета <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № семью ФИО2 сняли с учета на основании п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ (утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма) в связи с предоставлением квартиры по <адрес>.

Однако, предоставление ФИО2 квартиры по <адрес> не являлось законным основанием для снятия с учета. Эта квартира не была предоставлена им в собственность или по договору социального найма от муниципалитета. Она принадлежит Некоммерческой организации «Государственный жилищный фонд при Президенте РТ», а семья проживает в ней на условиях коммерческого найма.

Так, государство, в лице органов местного самоуправления, несет публично-правовую обязанность по обеспечению жильем определенной категории граждан. Эта обязанность реализуется в конкретной форме – предоставление жилого помещения из государственного или муниципального жилищного фонда по договору социального найма. Социальная ипотека, в свою очередь, является гражданско-правовой сделкой, договором купли-продажи жилья в собственность с использованием заемных средств, пусть и на льготных условиях. Она не является формой исполнения публичной обязанности государства, предусмотренной статьями 57, 86 и 89 ЖК РФ. Участие в программе социальной ипотеки является правом гражданина, но оно не может подменять или отменять обязанность муниципалитета предоставить социальное жилье, особенно в ситуации расселения из ветхого фонда.

В соответствии со ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения.

Заключение договора социальной ипотеки не является основанием для снятия с учета, так как обязанность муниципалитета не была исполнена.

Находясь в уязвимом положении, имея инвалидность с детства по зрению, проживая в старом доме, не соответствующим санитарным нормам, где зарегистрировано четверо граждан, нуждаясь в жилье, семья была вынуждена согласиться на предложенный вариант, не обладая полной информацией о правовых последствиях и альтернативах. Как следует из материалов дела, в том числе из показаний, данных в рамках уголовного дела, должностные лица Арского исполкома убеждали семью, что это единственный и правильный путь решения их жилищной проблемы. При этом, семья ФИО2 обоснованно предполагала, что проживает на условиях найма, поскольку должностное лицо при подписании договора социальной ипотеки заверило семью, что жилье предоставляется по договору социального найма и в дальнейшем его можно будет приватизировать. Такой «выбор» не может считаться в полной мере свободным и не освобождает муниципалитет от его прямой обязанности.

Ответчик не предоставил доказательств того, что семье ФИО2 были в полной мере и доступно разъяснены различия между их правом на бесплатное получение жилья по соцнайму и условиями социальной ипотеки. Как следует из материалов дела и доводов истца, семья заблуждалась относительно природы заключаемого договора, полагая, что получает жилье по социальному найму. Об этом свидетельствует договор на содержание и текущий ремонт общего имущества в домах муниципального жилого дома, где квартира по <адрес>, значится как муниципальное жилье, сведениями из ГЖФ, из которых следует, что ФИО2 выплачивал денежную сумму за найм. Подписание заявления на участие в программе социальной ипотеки в ситуации, когда граждане имеют право на бесплатное предоставление жилья, не может расцениваться как свободное волеизъявление и отказ от государственных гарантий. Это является следствием ненадлежащего исполнения ответчиком своих обязанностей по информированию граждан и защите их жилищных прав.

Тот факт, что квартира по <адрес>, находится в собственности ГЖФ, а не муниципалитета, лишь подтверждает, что обязанность по предоставлению жилья из муниципального фонда не была исполнена. Это является проблемой взаимодействия между муниципалитетом и ГЖФ в рамках реализации программ, но не может служить основанием для лишения граждан их законного права. Обязанность по предоставлению жилого помещения по договору социального найма лежит именно на органе местного самоуправления.

Участие в программе социальной ипотеки является одним из способов улучшения жилищных условий для граждан, которые не имеют специальных оснований для обеспечения жильем.

Подмена государственной гарантии на участие в кредитном механизме социальной ипотеки является недопустимой.

Право семьи ФИО2 на улучшение жилищных условий возникло в период действия Жилищного кодекса РСФСР. С введением в действие с 01.03.2005 нового Жилищного кодекса РФ, граждане, принятые на учет до этой даты, сохраняют право состоять на учете на прежних основаниях (ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).

Таким образом, у ответчиков существовала безусловная публично-правовая обязанность предоставить семье ФИО2 жилое помещение именно по договору социального найма.

Ответчики утверждают, что обязанность исполнена путем предоставления жилья по социальной ипотеке. Суд находит этот довод несостоятельным.

Так, договор социального найма (гл. 8 ЖК РФ, § 8 гл. 35 ГК РФ) и договор социальной ипотеки имеют различную правовую природу.

Социальный найм – это передача жилья из публичного фонда в бессрочное пользование. Это форма социальной поддержки.

Социальная ипотека – это возмездная сделка по приобретению жилья в собственность с привлечением заемных средств. Она регулируется нормами Гражданского кодекса РФ и Федерального закона «Об ипотеке (залоге недвижимости)».

Участие в программе социальной ипотеки является правом гражданина, но оно не отменяет и не может подменять обязанность муниципалитета, установленную Жилищным кодексом. Предложение гражданину, имеющему право на бесплатное получение жилья, заключить возмездный договор ипотеки является ненадлежащим исполнением публичной обязанности. Суд также учитывает, что согласие гражданина, находящегося в уязвимом положении из-за проживания в не соответствующих условиях, на заключение такого договора не может расцениваться как добровольный отказ от гарантированных ему законом прав (ст. 9 ГК РФ).

Статья 56 ЖК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для снятия с учета. Заключение договора социальной ипотеки с ГЖФ не является ни одним из этих оснований.

Как указано выше, в контексте публичной обязанности муниципалитета «добровольность» выбора коммерческого продукта вместо гарантированного законом социального блага не освобождает муниципалитет от ответственности. Это является подменой одной правовой формы другой, что недопустимо.

Обязанность по обеспечению жильем граждан, состоящих на учете, возложена законом на орган местного самоуправления (ст. 51, 57 ЖК РФ).

Таким образом, несмотря на проживание в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, семья не перестала быть нуждающейся в жилье от муниципалитета, так как квартира им не принадлежит, а договор коммерческого найма может быть расторгнут и не предоставляет тех же гарантий, что социальный найм.

Таким образом, постановление о снятии ФИО2 с семьей из трех человек с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий является незаконным и подлежит отмене в указанной части.

В 2000 году семья ФИО2 встала на учет по общим основаниям.

Право на получение жилья в общем порядке имеют граждане, не обладающие специальными льготами.

Однако, у ФИО2 имеется льготный статус как инвалида I группы по зрению с детства.

В соответствии с ранее приведенными положениями нормативных актов, инвалиды, признанные нуждающимися, имеют право на первоочередное предоставление жилых помещений.

Суд, восстанавливая нарушенное право истца, обязан применить ту норму закона, которая наиболее полно защищает права гражданина.

Поскольку ФИО2 встал на учет в 2000 году, на данного гражданина распространяется законодательство, действовавшее в тот период, которое предусматривало первоочередной порядок обеспечения жильем инвалида I группы.

В 2010 году Исполнительный комитет <адрес> незаконно снял семью ФИО2 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Отменяя незаконное постановление от 2010 года, суд считает необходимым восстановить семью в ее правах, при этом суд считает необходимым восстановить семье ФИО2 право на первоочередное улучшение жилищных условий, поскольку статус семьи законно изменился в связи с инвалидностью истца. Таким образом, суд считает необходимым восстановить семью ФИО2 на учете в том статусе, который был у семьи на момент незаконного снятия с учета.

Согласно Постановлению Исполкома Арского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, учетная норма площади жилого помещения установлена в размере 18,0 кв.м. на одного члена семьи. Семья ФИО2 состоит из трех человек, следовательно, они имеют право на предоставление жилого помещения общей площадью не менее 3 х 18 = 54 кв.м.

При этом предоставляемое жилье должно быть пригодным для проживания с учетом инвалидности истца.

Доводы третьего лица Кабинета Министров Республики Т. о том, что законодательством не установлены сроки предоставления жилья по договору социального найма, законно не обоснованы. Бездействие органов власти в течении более 25 лет ( с ДД.ММ.ГГГГ) является недопустимым и нарушает принцип правовой определенности.

Суд считает необходимым исключить Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Т. из соответчиков в силу следующего.

Действительно, на основании п. 1 ст. 28.2 ФЗ № 181-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», полномочия по предоставлению жилья инвалидам и семьям с детьми-инвалидами, вставшим на учет до ДД.ММ.ГГГГ, переданы органам государственной власти субъектов РФ.

Форма предоставления меры социальной поддержки определяется нормативными актами субъектов РФ ( п. 8 ст. 28 указанного закона).

В Р. Т. эта форма утверждена Постановлением Кабмина РТ № от ДД.ММ.ГГГГ и заключается в предоставлении целевой субсидии на приобретение жилья, а не в предоставлении готового жилого помещения по договору социального найма. ФИО2 не был включен в сводный список получателей субсидии, на основании чего у Министерства не возникло обязательств перед истцом в рамках этой программы. Министерство не является надлежащим ответчиком по делу о предоставлении жилья по договору социального найма, потому что не уполномочен предоставлять жилье по договорам социального найма. Эта обязанность лежит на органах местного самоуправления. Его компетенция в данном вопросе ограничена иной формой поддержки, право на которую у истица надлежащим образом не подтверждено и по иску прокурора данные требования не заявляются.

Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Как следует из материалов дела, пояснений представителя ответчиков, вопрос о выделении жилых помещений по договору социального найма рассматривается на заседании жилищной комиссии при исполкоме района, по итогам рассмотрения выносится решение.

Кроме того, именно на уровне муниципального района консолидируются основные бюджетные средства, формируется и распределяется муниципальный жилищный фонд, реализуются программы строительства социального жилья.

Решение суда должно быть исполнимо. Суд обязан не просто признать право за истцами, но и обеспечить его реальное восстановление.

Возлагая обязанность по предоставлению жилья на исполком города и района, возникает солидарная обязанность. Это исключает возможность уклонения ответчиков от исполнения решения суда, со ссылками на разграничение полномочий.

Обязанность по предоставлению жилья является публично-правовой. Поскольку оба ответчика представляют публичную власть на соответствующей территории <адрес> и участвовали в процессе, приведшем к нарушению прав семьи ФИО2, суд считает обоснованным возложить на обоих ответчиков обязанность по устранению нарушения прав истцов.

На основании изложенного, суд считает необходимым возложить обязанность по предоставлению семье ФИО2 жилого помещения по договору социального найма в первоочередном порядке, как на исполнительный комитет муниципального образования «<адрес>» Арского муниципального района Республики Т., так и на Исполнительный комитет Арского муниципального района Республики Т..

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора <адрес> Республики Т. - удовлетворить.

Признать постановление муниципального образования «<адрес>» Арского муниципального района Республики Т. от ДД.ММ.ГГГГ № «О снятии граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий» незаконным в части снятия с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ФИО2 с семьей в составе 3-ех человек.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования город «Арск» Арского муниципального района Республики Т., Исполнительный комитет Арского муниципального района Республики Т. предоставить семье ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения ( паспорт №) составом из трех человек в первоочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в границах муниципального образования город «Арск» Арского муниципального района Республики Т. общей площадью не менее 54 кв.м.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Т. через Арский районный суд Республики Т. в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/ А.В. Крайнова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

«КОПИЯ ВЕРНА»

подпись судьи______________________

Наименование должности

уполномоченного работника аппарата

федерального суда общей юрисдикции

_____________________

(Инициалы, фамилия)

«_____»_______________2025 г.