Решение № 2А-635/2024 2А-635/2024~М-119/2024 М-119/2024 от 24 июля 2024 г. по делу № 2А-635/2024

УИД № 47RS0014-01-2024-000202-32


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 25 июля 2024 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при ведении протокола помощником судьи Матвеевой В.Р.

с участием представителя административного истца ФИО1 Мальт А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, в котором просит:

признать незаконным бездействие администрации Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в нерассмотрении и ненаправлении ФИО1 ответов на заявления от 8 октября 2023 г. и от 7 декабря 2023 г. о принятии мер по сносу незаконно возведенных самовольных построек;

признать незаконным бездействие администрации Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в нерассмотрении и ненаправлении ФИО1 ответа на запрос от 13 октября 2023 г. о необходимости произвести расчистку прохода к береговой полосе озера Отрадное между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты> по адресу: <адрес>

признать незаконным бездействие администрации Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по сносу самовольных построек, расположенных напротив земельного участка с кадастровым номером 47:03:0613002:497 по адресу: <адрес>, Плодовское сельское поселение, <адрес>;

обязать администрацию Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области рассмотреть заявления ФИО1 от 8 октября 2023 г. и от 7 декабря 2023 г. о принятии мер по сносу незаконно возведенных самовольных построек и направить ответ административному истцу на указанные заявления;

обязать администрацию Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области принять меры по расчистке прохода к береговой полосе озера Отрадное между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> по адресу: <адрес>

обязать администрацию Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области принять меры по сносу самовольных построек, расположенных напротив земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что 8 октября 2023 г. ФИО1 обратилась в администрацию Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области с заявлением по факту размещения на территории береговой полосы озера Отрадное напротив земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> самовольно возведенных построек. В указанном заявлении ФИО1 указывалось на необходимость провести проверку, выявить лицо, осуществившее незаконное строительство, а также на необходимость принять меры по сносу самовольных построек. Ответа на указанное обращение ФИО1 получено не было. 7 декабря 2023 г. ФИО1 повторно обратилась к административному ответчику с заявлением, в котором требовала принять меры по сносу выявленных самовольных построек. Ответ на обращение административный истец не получила, меры по сносу незаконных построек административным ответчиком не приняты. В рамках муниципального земельного контроля в результате осмотра территорий напротив земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области выявлено расположение капитального одноэтажного кирпичного объекта недвижимости (по признакам напоминающим хозблок) на самом берегу озера Отрадное и бетонный пирс, отвечающие признакам самовольных объектов. 20 октября 2023 г. результаты выездного обследования администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области направлены в администрацию Плодовского сельского поселения для установления нарушителя и принятии мер по сносу самовольно возведенных объектов в соответствии с имеющимися полномочиями. Однако никаких мер по сносу самовольных построек административным ответчиком не принято. 13 октября 2023 г. ФИО1 обращалась с запросом в администрацию Плодовского сельского поселения, в котором просила выдать разрешение на проведение работ по обустройству прохода (расчистке от кустарника, сухостоя и бурелома) к береговой полосе и к акватории озера Отрадное со стороны <адрес> между участками с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>, либо организовать работы силами администрации Плодовского сельского поселения. Данное обращение было подано в электронном виде через сайт администрации и зарегистрировано под номером 86, о чем по электронной почте от администрации было получено соответствующее уведомление. Ответ на указанное обращение в адрес ФИО1 не направлен. Незаконные постройки вдоль земельного участка с кадастровым номером 47:03:0613002:497 возведены в пределах двадцатиметровой береговой полосы водного объекта. Учитывая то обстоятельство, что береговая полоса предназначается для общего пользования и в ее пределах должна быть обеспечена общедоступность подхода к водному объекту, то любые ограждения и постройки создают препятствия в пользовании акваторией водного объекта, доступ к которой гарантирован ч. 8 ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации. Таким образом, по мнению ФИО2, административным ответчиком нарушены требования действующего законодательства, выразившиеся в нерассмотрении по существу в установленные сроки заявлений ФИО2, а также в непринятии мер по сносу самовольных построек и расчистке береговой полосы, которые препятствуют свободному пользованию береговой полосой (л.д. 4-7).

Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 Мальт А.Г. просил удовлетворить административный иск по изложенным в нем основаниям.

Административный ответчик администрация Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в суд не направила, представила письменный отзыв на административный иск, в котором просила отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д. 88-89).

Заинтересованные лица администрация Приозерского муниципального района Ленинградской области, комитет по природным ресурсам Ленинградской области, Невско-Ладожское Бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Федеральное агентство лесного хозяйства, будучи надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дел, суд приходит к следующему.

Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Так, в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

В силу пункта 3 статьи 5 указанного федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 этого же федерального закона, или уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; - уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Частью 4 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, или по адресу (уникальному идентификатору) личного кабинета гражданина на Едином портале при его использовании и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Кроме того, на поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу обращение, содержащее предложение, заявление или жалобу, которые затрагивают интересы неопределенного круга лиц, в частности на обращение, в котором обжалуется судебное решение, вынесенное в отношении неопределенного круга лиц, ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования судебного решения, может быть размещен с соблюдением требований части 2 статьи 6 настоящего Федерального закона на официальном сайте данных государственного органа или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно статье 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Судом установлено, что 8 октября 2023 г. ФИО1 на адрес электронной почты администрации Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области направлено обращение (л.д. 92).

10 октября 2023 г. в администрации Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области зарегистрировано за вх. № 106 обращение ФИО1, в котором она указала, что в <адрес> на территории береговой полосы оз. Отрадное напротив земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> ФИО9. возведен и используется в собственных целях объект капитального строительства в виде причального сооружения на бетонном фундаменте. Согласно ответу администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО10. разрешение на строительство не выдавалось. Указав, что данная постройка является самовольной, ФИО3 просила провести проверку, привлечь к ответственности лицо, незаконно построившее объект капитального строительства, и принять меры по сносу самовольной постройки.

В ответ на указанное обращение администрацией Плодовского сельского поселения ФИО1 дан ответ от 8 ноября 2023 г. № 12821/01-16. В ответе административный ответчик указал, что согласно утвержденным документам территориального планирования и градостроительного зонирования Плодовского сельского поселения объект капитального строительства в виде причального сооружения на бетонном фундаменте расположен в акватории озера Отрадное. Администрация поселения не обладает полномочиями по проведению проверки и принятию мер по сносу построек, расположенных на землях водного фонда, а объект ФИО5 расположен на землях водного фонда (л.д. 93).

13 октября 2023 г. ФИО1 на адрес электронной почты администрации Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области направлено обращение (поименованное как запрос), которое зарегистрировано в администрации 13 октября 2023 г. за вх. № 107 (л.д. 94).

В указанном обращении (запросе) ФИО1 указала, что в <адрес> существует возможность доступа к береговой полосе озера Отрадное и к акватории Отрадное со стороны <адрес>, между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>. На данной территории имеется древесно-кустарниковая растительность, которая затрудняет доступ к береговой полосе и к акватории озера Отрадное. В обращении ФИО1 просила разрешение на проведение работ по обустройству прохода (расчистке от кустарника, сухостоя и бурелома) к береговой полосе озера Отрадное и к акватории озера Отрадное со стороны <адрес>, между участками с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> либо просила организовать работы силами администрации Плодовского сельского поселения. Также административный истец просила разъяснить, имеются ли какие-либо ограничения для проведения работ по обустройству прохода к береговой полосе озера.

По результатам рассмотрения указанного обращения администрацией Плодовского сельского поселения ФИО1 дан ответ от

№ 1279/01-16
г. за
8 ноября 2023
, в котором администрация указала, что согласно утвержденным документам территориального планирования и градостроительного зонирования Плодовского сельского поселения, указанная ФИО1 территория находится частично в границах населенного пункта Цветково в функциональной зоне – застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), частично вне границ населенного пункта Цветково в функциональной зоне лесов (Громовское участковое лесничество). Со ссылками на нормативно-правовые акты ФИО1 административным ответчиком сообщено, что указанный в обращении вопрос относится к полномочиям муниципального района. Административному истцу разъяснено, что она может подготовить и направить в администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области схему расположения земельных участков на кадастровом плане для получения разрешения на использование земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в границах населенного пункта. Также административным ответчиком сообщено, что с земель общего пользования населенного пункта имеется проход к береговой полосе озера Отрадное с автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Мельничный ручей – Яблоновка – Приладожское» (учетный <данные изъяты>, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>) и проходящего вдоль земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты><данные изъяты> и <данные изъяты> (л.д. 95).

Из представленных суду документов следует, что ответ на обращения ФИО1 от 8 октября 2023 г. и от 13 октября 2023 г. направлен административным ответчиком на адрес электронной почты административного истца. Вместе с тем, из скриншота, представленного в подтверждение указанных обстоятельств, следует, что адрес электронной почты административного истца, на который направлены ответы, указан неверно «<данные изъяты>», в то время как ФИО1 указан адрес электронной почты <данные изъяты> (л.д. 96).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, выразившееся в ненаправлении ФИО1 ответа на заявление от 8 октября 2023 г., запрос от 13 октября 2023 г., в связи с чем в указанной части требований административный иск подлежит удовлетворению с возложением на администрацию Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области обязанности направить ФИО1 ответы на заявление от 8 октября 2023 г., запрос от 13 октября 2023 г.

Оснований для удовлетворения административного иска в остальной части требований суд не усматривает.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 222 ГК РФ решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района) при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

В силу пункта 4 статьи 222 ГК РФ органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом:

1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;

2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Предусмотренные настоящим пунктом решения не могут быть приняты органами местного самоуправления в отношении самовольных построек, возведенных или созданных на земельных участках, не находящихся в государственной или муниципальной собственности, кроме случаев, если сохранение таких построек создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определение от 27 сентября 2016 г. № 1748-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» указал, что абзацем 1 пункта 3 статьи 222 ГК РФ допускается возможность признания судом, а в предусмотренных законом случаях в ином, установленном законом порядке, права собственности на самовольную постройку за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка.

Право собственности на самовольное строение может быть признано и в случае возведения его без необходимых разрешений на земельном участке, который предоставлен гражданину по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, если строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если сохранение этого строения не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, - направлено на защиту прав граждан, а также на обеспечение баланса публичных и частных интересов и тем самым на реализацию статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации (определения от 29 января 2015 г. № 101-О и от 24 марта 2015 г. № 658-О).

Таким образом, пунктом 4 статьи 222 ГК РФ закрепляется механизм принятия органами местного самоуправления решений о сносе зданий, строений или других сооружений, возведенных на земельных участках, не предоставленных в установленном порядке для этих целей, т.е. объектов, являющихся, согласно пункту 1 той же статьи, самовольными постройками, притом что земельные участки, на которых они возведены, расположены в зоне с особыми условиями использования территорий (за исключением зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), либо на территории общего пользования, либо в полосе отвода инженерных сетей, и тем самым существенным образом ухудшающих комфортную среду для проживания граждан, подвергающих опасности их жизнь и здоровье, создающих препятствия для надлежащего функционирования объектов, представляющих повышенную опасность, а также механизм самостоятельной реализации органами местного самоуправления указанных решений в отношении таких построек, если лицо, осуществившее самовольную постройку, не было выявлено.

При отсутствии какого-либо из условий, указанных в пункте 1 и абзаце первом пункта 4 статьи 222 ГК РФ, решение о сносе в отношении зданий, строений или других сооружений органами местного самоуправления принято быть не может.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.

Как следует из материалов дела, в рамках муниципального земельного контроля в результате осмотра территорий напротив земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области выявлено расположение капитального одноэтажного кирпичного объекта недвижимости (по признакам напоминающим хозблок) на самом берегу озера Отрадное и бетонный пирс, отвечающие признакам самовольных объектов, что подтверждается заключением № 102 муниципального земельного контроля от 8 сентября 2023 г. (л.д. 73-75).

20 октября 2023 г. результаты выездного обследования администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области направлены в администрацию Плодовского сельского поселения.

Из письменных пояснений административного ответчика следует, что администрацией Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградкой области осуществляются мероприятия по выявлению возможного владельца постройки и ведется сбор документов, необходимых для в суд с заявлением о признании объектов самовольными постройками и их сносе, в подтверждение чего администрацией в материалы дела представлены запросы, направленные в КУМИ, комитет по природным ресурсам Ленинградской области, МТУ Росимущества в г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что незаконного бездействия, выразившегося в непринятии мер по сносу самовольных построек, расположенных напротив земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес>, Плодовское сельское поселение, <адрес>, со стороны административного ответчика не допущено.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в ненаправлении ФИО1 ответа на заявление от 8 октября 2023 г., запрос от 13 октября 2023 г.

Обязать администрацию Плодовского сельского поселения Приозерского муниципального района Ленинградской области направить ФИО1 ответы на заявление от 8 октября 2023 г., запрос от 13 октября 2023 г.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления ФИО1 отказать.

Об исполнении решения сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Решение в окончательной форме изготовлено 8 августа 2024 г.