Решение № 2-566/2017 2-566/2017~МАТЕРИАЛ418/2017 МАТЕРИАЛ418/2017 от 11 июля 2017 г. по делу № 2-566/2017

Копия. Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2017 года <адрес>

Себежский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Бурченкова К.К.,

при секретаре Матвеевой Л.Б.,

с участием заместителя Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ФИО1,

представителя ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> к ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> об устранении нарушений требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов,

УСТАНОВИЛ:

Псковский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> обратился к ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> (далее - ФКУ ИК-3) с исковым заявлением об устранении нарушений требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В обоснование иска указано на то, что в ходе проведения совместной со специалистами отдела по государственному энергетическому надзору по <адрес> Северо-Западного ФИО10 Ростехнадзора Северо-Западного ФИО10 Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) проверки условий содержания осужденных в ФКУ ИК-3 выявлены грубые нарушения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов и их сезонной эксплуатации.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника УФСИН России по <адрес> прокурором внесено представление об устранении законодательства, ДД.ММ.ГГГГ ФКУ ИК-3 привлечено к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ.

Однако часть выявленных нарушений остается не устраненной до настоящего времени, что может привести к технологическим авариям на электрических и тепловых сетях, в результате чего возникнет угроза жизни и здоровью осужденных и сотрудников исправительного учреждения, а также может привести к выходу из строя систем охраны исправительного учреждения.

Ежедневно, в исправительную колонию для отбывания назначенного судом наказания в виде лишения свободы прибывают новые осужденные, круг которых не определен, жизнь и здоровье которых также будет подвергаться опасности.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, на охрану здоровья и обеспечения права на благоприятную окружающую среду.

В связи с этим, прокурор просит суд обязать ФКУ ИК-3 устранить допущенные нарушения в полном объеме.

Заместитель Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> ФИО1 в судебном заседании завяленные требования поддержал, за исключением требования о возложении на ответчика обязанности по подготовке и направлению документов для получения разрешения на допуск в эксплуатацию дизель-генератора в Ростехнадзор, так как в настоящее время изменились требования нормативно правовой базы, и совершение данных действий больше от учреждения не требуется.

Представитель УФСИН России по <адрес>, привлеченного по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. В письменном возражении полагал необходимым отказать в удовлетворении требований или оставить исковое заявление без рассмотрения, так как, по его мнению, допущенные нарушения правил технической эксплуатации электрических и тепловых установок не свидетельствуют о том, что эксплуатация соответствующих объектов ответчика создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Кроме того, заявленные требования сформулированы абстрактно и подлежат уточнению.

Представитель ответчика по доверенности – ФИО6, заявленные требования признала, объяснив факт неустранения выявленных нарушений необходимостью дополнительного финансирования, просила установить сроки для выполнения заявленных требований до конца 2018 года в связи с необходимостью включения расходов в бюджет учреждения на следующий год.

Допрошенный в качестве специалиста государственный инспектор отдела по государственному энергетическому надзору по <адрес> ФИО2 подтвердил факт проведения проверки деятельности ФКУ ИК-3 и выявление ряда нарушений, часть из которых не устранена. При этом пояснил, что неустранение любого из имеющегося перечня нарушений может привести к выводу оборудования из строя либо причинению вреда жизни и здоровью человека.

Допрошенный в качестве свидетеля главный энергетик ФКУ ИК-3 ФИО8 пояснил, что ему, как специалисту, предъявленные требования ясны и понятны. Им принимались меры к устранению допущенных нарушений, однако часть из них, которые по его приблизительным подсчетам требуют финансирования в размере не менее 1 млн. рублей, так и не устранены по причине отсутствия денежных средств.

Суд, выслушав истца, представителей ответчика, свидетеля, пояснения специалиста, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

В ст. 13 ФЗ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишении свободы» закреплено, что учреждения, исполняющие наказания, помимо прочего, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Приказом Минэнерго ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее – ПТЭЭП), имеющие целью обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию электроустановок и содержание их в исправном состоянии.

Приказом Минтруда ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждены Правила по охране труда при эксплуатации электроустановок (далее - ПОТЭУ).

Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок (далее - ПТЭТЭ).

В ходе проведенной Псковской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> совместно со специалистами Ростехнадзора проверки в ФКУ ИК-3 выявлены нарушения положений указанных правовых актов, часть и которых до настоящего времени не устранены, несмотря на принятые истцом меры.

В частности, существующая в численность электротехнического персонала недостаточна для обеспечения надлежащего технического состояния и безопасности эксплуатируемых энергетических сетей, оборудования свыше 1000 В, договор на эксплуатационное обслуживание электроустановок выше 1000 В со специализированной организацией не заключен, что является нарушением требований пунктов 1.2.1, 1.7.6 ПТЭЭП и пункта 5.2, 22.10, 38.20 ПОТЭЭ. В нарушение требований пункта 1.8.1. ПТЭЭП не предоставлены технические паспорта основного электрооборудования, зданий и сооружений энергообъектов, сертификаты на оборудование и материалы, подлежащие обязательной сертификации. В нарушение требований пункта ДД.ММ.ГГГГ ПТЭЭП отсутствуют паспорта заземляющих устройств эксплуатируемых Потребителем. В нарушении требований пунктов 1.8.2, 2.4.2, 2.3.5. ПТЭЭП не предоставлены исполнительные чертежи подземных кабельных и воздушных линий, заземляющих устройств, с привязками к зданиям и постоянным сооружениям и указанием мест установки соединительных муфт и пересечений с другими коммуникациями. В нарушение требований пункта 2.4.5 ПТЭЭП не предоставлены паспорта кабельных линий. В нарушение требований пунктов ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ПТЭЭП не проводятся испытания и измерения в процессе эксплуатации переносных, передвижных электроприёмников, вспомогательного оборудования к ним. В нарушение требований пунктов 1.2.2, 1.2.6 ПТЭЭП не обеспечено проведение профилактических испытаний и измерений параметров электрооборудования электроустановок в соответствии с требованиями ПТЭЭП, за исключением электрооборудования компрессорной и котельных №, №, №. В нарушение требований пункта ДД.ММ.ГГГГ, приложения № п. 28 ПТЭЭП не проведена проверка срабатывания защиты при коротком замыкании (проверка соответствия токов плавления предохранителей или вставок расцепителей автоматических выключателей току короткого замыкания. Не проведены в электроустановках во взрывоопасных зонах измерение полного сопротивления петли фаза-нуль электроприемников и проверка кратности тока КЗ, обеспечивающей надежность срабатывания защитных устройств, чем нарушено требование пункта ДД.ММ.ГГГГ ПТЭЭП. В нарушение требований пункта ДД.ММ.ГГГГ ПУЭ ТП№ в РП поверх металлических оболочек кабеля не снят защитный покровов из горючих материалов (джут), в ЗТП№ в РУ-0,4кВ поверх металлических оболочек кабеля не снят защитный покровов из горючих материалов (джут), что является нарушением требований пункта ДД.ММ.ГГГГ ПУЭ. Не проведена инструментальная проверка сопротивления контура молниезащиты дымовых труб котельных, что является нарушением требований пункта ДД.ММ.ГГГГ. ПТЭТЭ. В нарушение требований пункта 3.3.9. ПТЭТЭ не проведено техническое освидетельствование специализированной организацией строительных конструкций котельной №. Не проверены по нормам эксплуатационных испытаний электрозащитные средства, что является нарушением требований пунктов 1.4.4, 1.4.5. СО 1533ДД.ММ.ГГГГ-2003.

Наличие допущенных нарушений подтверждается справкой Ростехнадзора по результатам проверки от ДД.ММ.ГГГГ, представлением прокурора на имя начальника УФСИН России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ответом на него, в котором признаются допущенные нарушения, заключением служебной проверки УФСИН России по <адрес>, сведениями о неустраненных нарушениях, постановлением о привлечении ФКУ ИК-3 к административной ответственности по ст. 9.11 КоАП РФ, иными материалами в их совокупности. Ни ответчиком, ни третьим лицом в судебном заседании само по себе наличие нарушений не оспаривалось.

Суд не соглашается с доводами представителя третьего лица о том, что допущенные нарушения правил технической эксплуатации электрических и тепловых установок не свидетельствуют о том, что эксплуатация соответствующих объектов ответчика создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, так как соответствующие правила, нарушение которых допущено ответчиком, в любом случае имеют своей целью обеспечить надежную, безопасную и рациональную эксплуатацию электрических и тепловых установок. Тот факт, что при эксплуатации указанных объектов до настоящего времени не имело место возникновение реальных ситуаций, создающих угрозу жизни и здоровью людей, не свидетельствуют о том, что такие ситуации при дальнейшем нарушении правил эксплуатации объектов не могут возникнуть в будущем. При этом у суда нет оснований не доверять показаниям допрошенного в суде в качестве специалиста и предупрежденного об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний инспектора отдела по государственному энергетическому надзору по <адрес> ФИО2 о том, что неустранение любого из имеющегося перечня нарушений может привести к выводу оборудования из строя либо причинению вреда жизни и здоровью человека.

Также суд отвергает доводы представителя третьего лица о необходимости уточнения исковых требования, так как будучи допрошенным в суде главный энергетик ФКУ ИК-3 ФИО8 пояснил, что предъявляемые к учреждению требования ему ясны и понятны, в том числе и в части конкретного электрооборудования, зданий, сооружений и иных объектов, на которые необходимо изготовить или восстановить паспорта, и в отношении которых нужно произвести испытания, измерения и проверки. Об этом также свидетельствуют предоставленные из учреждения ответы об устранении части допущенных нарушений и причинах их неустранения в полном объеме, ни в одном из которых не указано на абстрактность предъявляемых к ответчику требований.

В соответствии со ст. 39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

С учетом этого суд принимает отказ истца от требований по возложению на ответчика обязанности по подготовке и направлению документов для получения разрешения на допуск в эксплуатацию дизель-генератора в Ростехнадзор, так как в настоящее время совершение данных действий правовыми актами не требуется, а также признание ответчиком исковых требований в остальной части.

С учетом значительных финансовых затрат для выполнения заявленных требований суд полагает разумным установить срок до ДД.ММ.ГГГГ для их исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194–199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях <адрес> удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести работы по устранению нарушений требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов и их сезонной эксплуатации, а именно:

- подготовить электротехнический персонал для проведения эксплуатации и ремонта электроустановок ИК-3 либо заключить договор на обслуживание электроустановок со специализированной организацией;

- изготовить (восстановить) и представить в Ростехнадзор технические паспорта основного электрооборудования, зданий и сооружений энергообъектов, сертификаты на оборудование и материалы, подлежащие обязательной сертификации;

- изготовить (восстановить) и представить в Ростехнадзор паспорта заземляющих устройств, эксплуатируемых потребителем;

- изготовить (восстановить) и представить в Ростехнадзор исполнительные чертежи подземных кабельных и воздушных линий, заземляющих устройств, с привязками к зданиям и постоянным сооружениям и указанием мест установки соединительных муфт и пересечений с другими коммуникациями;

- изготовить (восстановить) и представить в Ростехнадзор паспорта кабельных линий;

- провести испытания и измерения переносных, передвижных электроприемников, вспомогательного оборудования к ним;

- обеспечить проведение профилактических испытаний и измерений параметров электрооборудования электроустановок в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей;

- провести проверку срабатывания защиты при коротком замыкании (проверка соответствия токов плавления предохранителей или вставок расцепителей автоматических выключателей току короткого замыкания);

- провести в электроустановках во взрывоопасных зонах измерение полного сопротивления петли фаза-нуль электроприемников и проверку кратности тока КЗ, обеспечивающей надежность срабатывания защитных устройств;

- снять защитный покров из горючих материалов (джут) с металлических оболочек кабелей на ТП № в РП;

- снять защитный покров из горючих материалов (джут) с металлических оболочек кабелей на ЗТП № в РУ – 0,4 кВ;

- провести инструментальную проверку сопротивления контура молниезащиты дымовых труб котельных;

- провести техническое освидетельствование специализированной организацией строительных конструкций котельной №;

- укомплектовать электрозащитными средствами и средствами индивидуальной защиты в ТП № РУ 0,4 кВ, ЗТП № РУ 0,4 кВ.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Себежский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья: К.К. Бурченков