Решение № 2-41/2025 2-41/2025(2-487/2024;)~М-469/2024 2-487/2024 М-469/2024 от 26 января 2025 г. по делу № 2-41/2025

Дело № 2-41/2025

УИД 13RS0001-01-2024-000641-60


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Кемля 27 января 2025 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе судьи Чернышевой Л.М.,

при секретаре Демидовой Т.Д.,

с участием в деле:

истца прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, его представителя помощника прокурора Маркина Н.С.,

ответчиков Муниципального образовательного бюджетного учреждения «Оброченская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Ф.В. Ванина» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному образовательному бюджетному учреждению «Оброченская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Ф.В. Ванина» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения специализированной организацией,

установил:

прокурор Ичалковского района Республики Мордовия, действующий в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском. В обоснование требований указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения муниципальным общеобразовательным бюджетным учреждением «Оброченская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Ф.В. Ванина» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (далее - МОБУ «Оброченская СОШ им. Ф.В. Ванина») градостроительного законодательства и законодательства о безопасности несовершеннолетних, в ходе которой выявлены нарушения.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно статье 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

В соответствии с пунктом 4.1 Межгосударственного стандарта «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. № 433-ст (далее - ГОСТ 31937-2024), обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Согласно пункту 4.2 ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий (сооружений) проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) проводится не реже одного раза в 10 лет.

Аналогичные требования к обследованию зданий и сооружений содержались в действовавшем ранее ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенном в действие приказом Госстандарта от 27 декабря 2012 г. № 1984-ст.

Проведенной прокуратурой района в августе 2024 года проверкой установлено, что вопреки вышеуказанным требованиям законодательства здание МОБУ «Оброченская СОШ им. Ф.В. Ванина», 1963 года постройки, с момента ввода в эксплуатацию техническое обследование силами специализированной организации не проходило.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокурором района в адрес Главы Ичалковского муниципального района Республики Мордовия и директора МОБУ «Оброченская СОШ им. Ф.В. Ванина» внесены 2 представления.

Однако, на момент повторной проверки выявленное нарушение законодательства не устранено.

С учетом изложенного истец просит обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Оброченская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Ф.В. Ванина» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения по адресу: <адрес>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937- 2024. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. № 433-ст.; обязать администрацию Ичалковского муниципального района Республики Мордовия профинансировать проведение указанных мероприятий в целях устранения нарушений закона в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Ичалковского района Республики Мордовия Маркин Н.С. заявленные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика МОБУ «Оброченская СОШ им. Ф.В. Ванина» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Согласно письменному заявлению директор учреждения ФИО1 просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель ответчика администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений об уважительных причинах неявки, заявление о рассмотрении дела в их отсутствие суду не представили.

В соответствии с частями 3, 4, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав истца, исследовав письменные материалы, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, ввиду следующего.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних в защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов, в том числе при наличии угрозы такого нарушения.

В силу статьи 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Обязанность приоритетного обеспечения интересов детей, в том числе в сфере обеспечения их безопасности, составляющая содержание деятельности всех без исключения государственных и муниципальных органов, касающейся детей, в полной мере реализуется вышеизложенным применением положений законодательства, регулирующего деятельность по противодействию терроризму.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся образовательной организации.

Согласно части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Частью 4 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Согласно статье 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) основными принципами охраны здоровья являются приоритет охраны здоровья детей; ответственность органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; приоритет профилактики в сфере охраны здоровья.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона № 323-ФЗ государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей; дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье; организации, осуществляющие образовательную деятельность, обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Согласно статье 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона № 384-ФЗ обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации требованиям настоящего Федерального закона и требованиям, установленным в проектной документации, осуществляется в том числе в форме эксплуатационного контроля.

Оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов эксплуатации в форме эксплуатационного контроля осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания или сооружения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

В соответствии с пунктом 4.1 Межгосударственного стандарта «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. № 433-ст (далее - ГОСТ 31937-2024), обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Согласно пункту 4.2 ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий (сооружений) проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) проводится не реже одного раза в 10 лет.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена обязанность собственника нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МОБУ «Оброченская СОШ им. Ф.В. Ванина» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>), является действующим юридическим лицом, и его образовательная деятельность лицензирована (л.д. 43-44).

Уставом МОБУ «Оброченская СОШ им. Ф.В. Ванина» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия определено, что учредителем является муниципальное образование Ичалковский муниципальный район. Функции учредителя от имени Ичалковского муниципального районао существляет администрация Ичалковского муниципального района (п. 1.5 Устава). Согласно пунктам 1.10.-1.13. учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Учреждение имеет самостоятельный баланс, печать, штампы и бланки со своим наименованием, осуществляет операции с поступающими ему денежными средствами через лицевые счета, открытые в порядке, установленном законодательством. Образовательная деятельность учреждения подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Имущество учреждения находится в собственности Ичалковского муниципального района и закрепляется за учреждением на праве оперативного управления в установленном законом порядке. Функции и полномочия собственника имущества исполняет администрация Ичалковского муниципального района (л.д. 30-42).

Согласно акту проверки от 16 декабря 2024 г. в деятельности МОБУ «Оброченская СОШ им. Ф.В. Ванина» выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности образовательной организации, а также охраны жизни и здоровья несовершеннолетних. Здание МОБУ «Оброченская СОШ им. Ф.В. Ванина», расположенное по адресу: <адрес>, 1963 года постройки, с момента ввода в эксплуатацию техническое обследование силами специализированной организации не проходило.

В целях устранения выявленных нарушений закона прокурором района 20 августа 2024 г. в адрес директора МОБУ «Оброченская СОШ им. Ф.В. Ванина», а также главы Ичалковского муниципального района Республики Мордовия внесены 2 представления, которые рассмотрены. Однако, на момент настоящей проверки выявленные нарушения закона не устранены (л.д. 7-8).

Согласно сообщению главы Ичалковского района Республики Мордовия от 23 сентября 2024 г. обследование технического состояния зданий образовательных учреждений специализированными организациями не проводилось также по причине отсутствия денежных средств (л.д. 22).

Из ходатайства МОБУ «Оброченская СОШ им. Ф.В. Ванина» от 24 сентября 2024 г. следует, что директор учреждения просит главу администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия рассмотреть вопрос о выделении денежных средств для проведения обследования технического состояния зданий учреждения (л.д. 29). Из выписки из приказа от 24 сентября 2024 г. следует, что за ненадлежащее исполнение своих обязанностей к дисциплинарной ответственности привлечен рабочий по обслуживанию и ремонту зданий Ш.Е.И. (л.д. 28).

Иных сведений об устранении нарушений, указанных в представлении прокурора не представлено.

В силу статей 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Действующими нормами законодательства определена обязанность по соблюдению образовательным учреждением градостроительного законодательства и законодательства о безопасности несовершеннолетних.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что здание МОБУ «Оброченская СОШ им. Ф.В. Ванина», расположенное по адресу: <адрес>, 1963 года постройки, с момента ввода в эксплуатацию техническое обследование силами специализированной организации не проходило, что ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих указанную образовательную организацию, а также ее работников и иных лиц, поскольку не обеспечена безопасность от потенциальных террористических посягательств.

С учетом установленных обстоятельств, требование прокурора о возложении обязанности устранить нарушения градостроительного законодательства, законодательства о безопасности несовершеннолетних в образовательной организации суд находит законным и обоснованным.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Принимая во внимание изложенное, учитывая конкретные обстоятельств дела, характер исковых требований, особенности необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени, считаю необходимым установить администрации муниципального района срок для исполнения решения суда – в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, муниципальному учреждению – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, что, по мнению суда, является разумным и достаточным сроком.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному образовательному бюджетному учреждению «Оброченская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Ф.В. Ванина» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения специализированной организацией удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Оброченская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза Ф.В. Ванина» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>) в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения по адресу: <адрес>, силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937- 2024. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 № 433-ст.

Обязать администрацию Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>) профинансировать проведение указанных мероприятий в целях устранения нарушений закона в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ичалковский районный суд Республики Мордовия.

Мотивированное решение изготовлено 27 января 2025 г.

Судья Ичалковского районного суда

Республики Мордовия Л.М. Чернышева