Решение № 2А-345/2020 2А-345/2020~М-272/2020 М-272/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2А-345/2020

Дело № 2а-345/2020

УИД № 45RS0002-01-2020-000404-48


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Белозерское 2 сентября 2020 г.

Белозерский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Воронежской О.А.,

при секретаре Яцук А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белозерского района Курганской области к администрации Скопинского сельсовета Белозерского района Курганской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Белозерского района Курганской области обратился в Белозерский районный суд Курганской области с административным иском к администрации Скопинского сельсовета Белозерского района Курганской области (далее – Скопинский сельсовет) о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Белозерского района в рамках надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в части организации работы с отходами производства и потребления. Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также п. 9 ст. 6 Устава Скопинского сельсовета, к вопросам сельского поселения относится утверждение Правил благоустройства территории сельского поселения. Подпунктом 1.1 пункта 25 статьи 8 Правил благоустройства территории Скопинского сельсовета, утвержденных решением Скопинского сельской Думы от 11.04.2018 № 02-03 (далее - Правила благоустройства), установлено, что сбор твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории Скопинского сельсовета осуществляется в соответствии с порядком сбора ТКО (в том числе их раздельного сбора) на территории Курганской области. Сбор ТКО осуществляется в местах сбора и накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенным между региональным оператором и собственником ТКО в соответствии с территориальной схемой (пп. 1.2 п. 25 ст. 8 Правил благоустройства). Сбор ТКО осуществляется в контейнеры, расположенные на контейнерных площадках (пп. 1.3 п. 25 ст. 8 Правил благоустройства). Контейнерные площадки создаются администрацией сельсовета (пп. 1.4 п. 25 ст. 8 Правил благоустройства). Согласно пп. 1.5 п. 25 ст. 8 Правил благоустройства контейнерные площадки должны быть оборудованы в соответствии с СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 42-128-4690-88. Контейнерные площадки должны содержать сведения о сроках удаления отходов, наименовании организации, выполняющей данную работу, и контактах лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов, а также информацию, предостерегающую владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры. Постановлением Скопинского сельсовета от 10.02.2020 № 4 определены места (площадки) накопления ТКО и ведение их реестра на территории Скопинского сельсовета. Согласно Приложению к указанному постановлению, на территории Скопинского сельсовета определено шесть мест (площадок) накопления ТКО. Постановлением Правительства Курганской области от 25.12.2017 № 492 «Об утверждении порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Курганской области» (далее - Постановление № 492) определено, что порядок регулирует деятельность по сбору ТКО, в том числе их раздельному сбору, в городских и сельских поселениях, городских округах в Курганской области в целях предотвращения вредного воздействия ТКО на здоровье человека и окружающую среду (п. 1.2, раздела 1). В соответствии с п.п. 5.1, 5.2, 5.3, 5.5 Постановления № 492 сбор и накопление ТКО собственниками ТКО осуществляется в контейнерах и бункерах, расположенных на контейнерных площадках. Места расположения контейнерных площадок для сбора и накопления ТКО определяются органами местного самоуправления в соответствии с документами территориального планирования и санитарно - эпидемиологическими требованиями. Однако в нарушение требований законодательства административным ответчиком места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не оборудованы в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.7.3550-19, поскольку не имеют водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод и ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Между тем, очистка территорий населенных пунктов - одно из важнейших мероприятий, направленных на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды. Закрепляя обязанность по обустройству контейнерных площадок за органами местного самоуправления, законодатель исходил из целей сохранения природы на территории соответствующего муниципального образования, исключения загрязнения, предупреждения и минимизации экологических рисков и предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать своевременное и бесперебойное оказание услуг по приему и перемещению бытовых и промышленных отходов, а также позволяющих производить утилизацию и переработку.

Ссылаясь на положения ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ст. 8, ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 12 ст. 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений», ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», п. 2.3.3 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест», п. 8.2.5 СаНПиН 2.1.2.2645-10, п. 2.1 СаНПиН 2.1.7.3550-19, просит суд признать незаконным бездействие администрации Скопинского сельсовета Белозерского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.7.3550-19; обязать администрацию Скопинского сельсовета Белозерского района Курганской области в срок до 31 декабря 2020 г. обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <...> ул. имени П.А Доможирова, 14, ул. Молодежная, 10, въезд в с. Скопино (южное направление), водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В судебном заседании помощник прокурора Белозерского района Курганской области Мирошниченко Р.Н. просил об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Скопинского сельсовета Белозерского района Курганской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении глава сельсовета ФИО1 просила о рассмотрении дела без их участия, указав, что с заявленными требованиями согласны.

Представитель заинтересованного лица администрации Белозерского района Курганской области в судебное заседание не явился, уведомлялся надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Учитывая мнение представителя истца, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Заслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

На основании ст. 8 и ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч. 1 ст. 22 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В силу ч. ч. 2, 3 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу п. 12 ст. 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 № 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений за сельскими поселениями Курганской области закреплено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Муниципальное образование – Скопинский сельсовет Белозерского района Курганской области в силу п. 1 ст. 2 Устава, принятого решением Скопинской сельской Думы от 23.11.2009 № 15-01, является сельским поселением.

Согласно пп. 12 ст. 6.1 Устава Скопинского сельсовета к вопросам местного значения сельсовета относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу п. 9 ст. 6 Устава Скопинского сельсовета к вопросам местного значения сельского поселения относится утверждение правил благоустройства территории Скопинского сельсовета.

Постановлением Правительства Курганской области от 25.12.2017 № 492 утвержден Порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Курганской области» (далее – Порядок сбора ТКО).

В соответствии с пп. 2 п. 5 Порядка сбора ТКО накопление ТКО на территории Курганской области осуществляется в контейнерах, бункерах, расположенных на контейнерных площадках.

Места размещения контейнерных площадок определяют органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов Курганской области и вносят их в реестр мест (площадок) накопления ТКО, ведение которого осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (п. 21 Порядка сбора ТКО).

Контейнерные площадки должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 22 Порядка сбора ТКО).

Контейнерная площадка должна иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (п. 23 Порядка сбора ТКО).

В соответствии с пп. 1.1 п. 25 ст. 8 Правил благоустройства территории Скопинского сельсовета, утвержденных решением Скопинской сельской Думы от 11.04.2018 № 02-03 (далее - Правила благоустройства), в редакции решения Скопинской сельской Думы от 22.06.2020 № 01-01, сбор ТКО на территории Скопинского сельсовета осуществляется в соответствии с порядком сбора ТКО (в том числе их раздельного сбора) на территории Курганской области.

Сбор твердых коммунальных отходов осуществляется в местах сбора и накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенным между региональным оператором и собственником ТКО в соответствии с территориальной схемой (пп. 1.2 п. 25 ст. 8 Правил благоустройства).

Сбор ТКО осуществляется в контейнеры, расположенные на контейнерных площадках, которые создаются администрацией пп. 1.1 п. 25 ст. 8 сельсовета (пп. 1.3, 1.4 п. 25 ст. 8 Правил благоустройства).

Согласно пп. 1.5 п. 25 ст. 8 Правил благоустройства контейнерные площадки должны быть оборудованы в соответствии с СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 42-128-4690-88. Контейнерные площадки должны содержать сведения о сроках удаления отходов, наименовании организации, выполняющей данную работу, и контактах лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов, а также информацию, предостерегающую владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта, разгружающего контейнеры.

Постановлением Скопинского сельсовета от 10.01.2020 № 04 утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов согласно Приложению к настоящему постановлению.

Согласно Приложению к указанному постановлению места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов располагаются по адресам: <...> ул. имени П.А Доможирова, 14, ул. Молодежная, 10, въезд в с. Скопино (южное направление).

Таким образом, Скопинским сельсоветом в рамках их полномочий принят ряд документов, предусматривающих в их обязанностях создание и оборудование на территории сельсовета контейнерных площадок. Указанные документы на момент разрешения спора недействующими в установленном законом порядке не признаны.

Доказательств того, что имеется другое лицо, на которое официально была бы возложена обязанность по созданию и оборудованию мест накопления ТКО на территории Скопинского сельского поселения, суду не представлено.

В силу п.п. 1, 3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Согласно п. 2.2.3 «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.

В соответствии с п. 8.2.5 «СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований» на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от вида мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Белозерского района в рамках надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды проведена проверка исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в части организации работы с отходами производства и потребления. В ходе проведения проверки установлено, что административным ответчиком места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов не оборудованы в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 42-128-469088, СанПиН 2.1.7.3550-19, поскольку не имеют водонепроницаемого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Административным ответчиком достаточных мер по оборудованию мест (площадок) накопления ТКО не территории Скопинского сельсовета не предпринято, что влечет угрозу причинения вреда окружающей среде вследствие несоблюдения предусмотренных природоохранным законодательством требований к порядку накопления отходов.

Несоблюдение условий к временному хранению отходов в границах территории Скопинского сельсовета способствует негативному воздействию на подземные и поверхностные воды, почву, при этом неопределенный круг лиц подвергается влиянию вредных веществ.

Бездействие органа местного самоуправления ущемляет права граждан и интересы РФ на сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

При указанных обстоятельствах, установив факт отсутствия надлежащего оборудования мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Скопинского сельсовета, что ставит под угрозу жизнь и здоровье населения, нарушает конституционные права, свободы и законные интересы неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Белозерского района Курганской области в полном объеме.

Доказательств неразумности или невозможности обустройства мест (площадок) накопления ТКО в указанный в административном исковом заявлении срок административным ответчиком не представлено.

В то же время при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение вступившего в законную силу судебного акта в установленный судом срок, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения в соответствии со ст. 358 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Белозерского района Курганской области к администрации Скопинского сельсовета Белозерского района Курганской области о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Скопинского сельсовета Белозерского района Курганской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.2.2645-10, СанПиН 42-128-4690-88, СанПиН 2.1.7.3550-19.

Обязать администрацию Скопинского сельсовета Белозерского района Курганской области обустроить места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресам: <...> ул. имени П.А Доможирова, 14, ул. Молодежная, 10, въезд в с. Скопино (южное направление), водонепроницаемым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в срок до 31 декабря 2020 г.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Белозерский районный суд Курганской области.

Судья О.А. Воронежская

(Мотивированное решение суда составлено 14 сентября 2020 г.)