Решение № 2-11/2020 2-11/2020(2-846/2019;)~М-690/2019 2-846/2019 М-690/2019 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2-11/2020

УИД № 42RS0033-01-2019-001384-83

(№ 2-11/2020)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2020 года город Прокопьевск

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Буланой А.А.,

при секретаре Волгиной К.Е.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца Холманского С.А.,

представителя ответчика ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО8 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) (далее УПФР) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Требования с учетом уточнения мотивированы тем, что он 12.03.2019 обратился в Управление Пенсионного фонда с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением УПФР от 03.04.2019 в назначении досрочной страховой пенсии ему было отказано в связи с тем, что периоды работы с 30.08.1994 по 30.12.1996 не зачтены в специальный стаж в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», так как документально не подтверждена занятость на подземных горных работах. Истец не согласен с решением ответчика, просит признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) № от 03.04.2019 об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»; обязать ответчика включить в его специальный стаж периоды работы с 30.08.1994 по 30.12.1996 подземным электрослесарем участка № в АООТ «Управление по рекультивации и тушению пожаров»; обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты обращения в пенсионный фонд, то есть с 12.03.2019; взыскать с ответчика судебные расходы по оплате услуг представителя в сумме 20 000 рублей.

Истец ФИО1, его представитель адвокат Холманский С.А., действующий на основании ордера, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении, просили требования удовлетворить. Считают, что истцом представлено достаточно доказательств, для удовлетворения его требований в полном объеме.

Представитель ответчика - Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в решении об отказе в установлении пенсии от 03.04.2019. Истцом не представлено доказательств того, что он работал полный рабочий день под землей, что также подтверждается проведенной по делу экспертизой условий труда истца. На момент обращения с заявлением в пенсионный фонд у истца не имелось требуемого специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», отказ вынесен обоснованно. Таким образом, в удовлетворении требований истцу следует отказать, в том числе и во взыскании судебных расходов.

Выслушав участников процесса, допросив эксперта, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В силу ч. 1 ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» досрочная страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет. Требуемая величина ИПК для назначения страховой пенсии по старости в 2019 году составляет не менее 16,2 баллов.

Частью 8 статьи 13 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Как усматривается из материалов дела, 12.03.2019 истец ФИО1 обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д. 50-53).

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) № от 03.04.2019 ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа, требуется 25 лет, имеется 22 года 08 месяцев 06 дней.

Истец не согласен с данным решением ответчика.

Разрешая заявленные истцом требования, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрены списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ предусматривает, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Данные периоды могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Согласно подпункту «е» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, применяется - список работ и профессий, дающих право на пенсию независимо от возраста при занятости на этих работах не менее 25 лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 № 481 «Об утверждении списка работ и профессий, дающих право на пенсию за выслугу лет независимо от возраста при занятости на указанных работах не менее 25 лет» (далее - Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 № 481).

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (далее - Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516).

Согласно пункту 4 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Под полным рабочим днем, в соответствии с пунктом 5 разъяснения Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 5, понимается выполнение работ в условиях труда, предусмотренных Списками не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, так же время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

В соответствии со ст. 66 ТК РФ, п. 1.1 Положения о порядке подтверждения трудового стажа для назначения пенсий в РСФСР, утвержденного приказом Министерства социального обеспечения РСФСР от 04.10.1991 № 190, и п. 11 раздела II Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015, трудовая книжка установленного образца является основным документом, подтверждающим периоды трудовой деятельности и трудовой стаж работников.

В спорный период с 30.08.1994 по 30.12.1996 согласно записям в трудовой книжке (л.д. 8) и личной карточке (форма Т-2) (л.д. 19) ФИО1 работал в АООТ «Управление по рекультивации и тушению подземных пожаров»:

- ДД.ММ.ГГГГ принят подземным электрослесарем 2 разряда с полной сменой под землей на участок № (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-к);

- ДД.ММ.ГГГГ переведен подземным электрослесарем 3 разряда с полной сменой под землей на участок № (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-к);

- ДД.ММ.ГГГГ уволен в связи с сокращением штата п. 1 ст. 33 КЗОТ РФ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-к).

Спорный период работы подтверждается также: архивными выписками из приказов генерального директора АООТ УРТПП от ДД.ММ.ГГГГ №-к (л.д. 21), от ДД.ММ.ГГГГ №-к (л.д. 22); копиями расчетных ведомостей по горному участку № АООТ УРТПП за август-декабрь 1994 года (л.д. 113-132), январь-октябрь 1995 года (л.д. 133-172); копиями лицевого счета за 1995 год (ноябрь-декабрь л.д. 177) ФИО2; копиями карточки-справки за 1996 год (л.д. 174-175); расчетными листами за 1995, 1996 года ФИО1

Согласно приказу по АООТ УРТПП от ДД.ММ.ГГГГ №-к ФИО1 принят подземным электрослесарем 2 разряда с полной сменой под землей на участок № (л.д. 21).

Согласно приказу по АООТ УРТПП от ДД.ММ.ГГГГ №-к (л.д. 22) ФИО1, подземный электрослесарь 2 разряда переведен подземным электрослесарем 3 разряда на участок № с полной сменой под землей.

В расчетных ведомостях по горному участку № АООТ УРТПП за август, сентябрь 1994 года указана профессия, в которой работал ФИО1 ФИО9 - подземный электрослесарь.

В расчетных ведомостях по горному участку № АООТ УРТПП за ноябрь, декабрь 1994 года, январь-февраль 1995 года, апрель-июль 1995 года, сентябрь 1995 года, в лицевом счете за 1995 год (ноябрь-декабрь), в карточке-справке за 1995 год указана профессия, в которой работал ФИО1 - горнорабочий.

Пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ предусмотрено право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных горных работах по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников.

Пунктом 1 Списка, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 № 481 предусмотрено: подземные горные работы в действующих и строящихся шахтах (рудниках) по добыче угля (сланца), руды и других полезных ископаемых, содержащих (в том числе и во вмещающих породах) двуокись кремния 10% и более, или при наличии газодинамических явлений, горных ударов - электрослесари подземные, горнорабочие подземные.

В соответствии с п. 4 раздела II Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 31.03.2011 № 258н, в тех случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно архивной справке от 13.11.2017 № 3550/1, выданной Муниципальным автономным учреждением «Архив города Киселевска» ФИО1 работал в АООТ «Управление по рекультивации и тушению подземных пожаров»:

- 30.08.1994 принят на участок № 5 подземным электрослесарем с полной сменой под землей (основание - приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-к);

- 30.12.1996 уволен по сокращению штата (основание - личная карточка, расчетные ведомости).

Согласно ответу МАУ «Архив г. Киселевска» № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 198) журналы (табели) учета рабочего времени подземного участка № АООТ «Управление по рекультивации и тушению подземных пожаров» за период с 01.08.1994 по 31.12.1996, подземного участка № АООТ «Управление РиТПП», Устав Управления рекультивации и тушения подземных пожаров, Положение о Управлении рекультивации и тушения подземных пожаров, в учреждение на хранение не поступали.

Из ответа МИ ФНС № по Кемеровской области № от ДД.ММ.ГГГГ на адвокатский запрос (л.д. 200) следует, что не представляется возможным представить копию Устава ОАО «Управление по рекультивации и тушению подземных пожаров», №, ликвидировано 15.08.2003 в связи с истечением срока хранения – 15 лет с момента прекращения деятельности.

Согласно ответу на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ № администрации Киселевского городского округа, Устав АООТ «Управление по рекультивации и тушению подземных пожаров» за период 1994-1996 года в МАУ «Архив г. Киселевска» отсутствует (л.д. 216).

Определением суда от 28.06.2019 по делу была назначена экспертиза условий труда истца ФИО1 по материалам гражданского дела. Согласно заключению государственной экспертизы условий труда № от ДД.ММ.ГГГГ, определить соответствие характера работы и условий труда ФИО1, электрослесаря подземного (согласно расчетных ведомостей - горнорабочий) АООТ «Управление по рекультивации и тушению подземных пожаров» с 30.08.1994 по 30.12.1996 характеру работ и условиям труда, занятость в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не представляется возможным, так как в материалах гражданского дела отсутствуют сведения о занятости ФИО1 в условиях, предусмотренных пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ - занятость полный рабочий день на подземных горных работах по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых.

Допрошенный в судебном заседании эксперт – консультант отдела государственной экспертизы труда Департамента труда и занятости населения Кемеровской области ФИО3, суду пояснила, что она проводила экспертизу условий труда ФИО1 по материалам гражданского дела 2-846/2019. Пришла к выводу, что определить соответствие характера работы и условий труда ФИО1, электрослесаря подземного в АООТ «Управление по рекультивации и тушению подземных пожаров» с 30.08.1994 по 30.12.1996 характеру работ и условиям труда, занятость в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не представляется возможным, так как в материалах гражданского дела отсутствуют сведения о занятости ФИО1 в условиях, предусмотренных пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ - занятость полный рабочий день на подземных горных работах по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых.

Проанализировав содержание представленного заключения, суд полагает, что оно является обоснованным и законным. Заключение отвечает требованиям федерального стандарта оценки, а именно: пронумеровано, подписано экспертом, указана дата составления заключения, его порядковый номер. До проведения экспертизы эксперту разъяснены процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 85 ГПК РФ, эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ. У суда не имеется оснований сомневаться в выводах эксперта. При принятии решения суд считает возможным руководствоваться заключением судебной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной по материалам дела.

Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд соглашается с выводами эксперта.

Документы, на основании которых возможно определить занятость ФИО1 в спорный период с 30.08.1994 по 30.12.1996 полный рабочий день на подземных горных работах по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых (штатное расписание, должностные инструкции, табеля подземных спусков, журналы и т.п.), а так же документы, определяющие виды деятельности АООТ «Управление по рекультивации и тушению подземных пожаров» в материалы гражданского дела истцом не представлены.

Из представленных расчетных ведомостей не представляется возможным установить занятость, количество отработанных часов в ведомостях не указано.

Указание в трудовой книжке и приказе о приеме на работу должности истца как подземный электрослесарь с полной сменой под землей, учитывая наименование предприятия, из которого невозможно сделать вывод о выполнении истцом работ по добыче угля, при отсутствии вышеуказанных документов, не свидетельствует о полной занятости истца на подземных работы в спорный период.

В соответствии с п.1,2 ст.22 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

В силу вышеприведенных правовых норм право на получение пенсии носит заявительный характер, пенсия назначается со дня обращения за ее назначением, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Истец ФИО1 обратился с заявлением в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) 12.03.2019, на момент его обращения специальный стаж работы составлял 22 года 08 месяцев 06 дней. Учитывая, что судом не установлено наличие оснований для включения в специальный стаж истца ФИО2 в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.32013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» спорного периода, на момент обращения истца в УПФР - 12.03.2019 право на назначение досрочной страховой пенсии у него отсутствовало, в связи с чем, оснований для признания решения Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) № от 03.04.2019 незаконным, у суда не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Как следует из ст. 94 ГПК РФ, к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в числе прочих суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, расходы на оплату услуг представителей, связанные с рассмотрением дела, понесенные сторонами.

Согласно ч.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Учитывая, что в удовлетворении исковых требований отказано, не подлежат удовлетворению и требования о взыскании судебных расходов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО11 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через суд вынесший решение.

Судья (подпись) А.А. Буланая

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 03.03.2020.

Судья (подпись) А.А. Буланая

Подлинный документ подшит в деле УИД № 42RS0033-01-2019-001384-83 (№ 2-11/2020) Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области.