Решение № 2-11/2025 2-11/2025(2-497/2024;)~М-282/2024 2-497/2024 М-282/2024 от 16 февраля 2025 г. по делу № 2-11/2025

УИД № 60RS0002-01-2024-00622-53

Производство № 2-11/2025


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Великие Луки 17 февраля 2025 года

Великолукский городской суд Псковской области в составе председательствующего судьи Климанович Н.Н.,

при секретаре Гавриловой О.И.,

с участием прокурора Б.М.,

истца ФИО1,

представителя ответчика – А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Великие Луки Псковской области в интересах ФИО1 к Администрации г.Великие Луки о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения на условиях договора социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Великие Луки обратился в Великолукский городской суд с иском в интересах ФИО1 к Администрации г.Великие Луки о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения на условиях договора социального найма.

В обоснование иска ссылается на то, что заявлению ФИО1 была проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства в деятельности Администрации г. Великие Луки.

Установлено, что ФИО1, проживающий по адресу: г. <адрес...>, является инвалидом <данные изъяты>.

Постановлением Администрации города Великие Луки от ДД.ММ.ГГГГ №... указанный жилой дом признан непригодным для проживания.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Администрации города Великие Луки №... ФИО1 принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Ссылаясь на положения ст.ст. 49, 57,85,86,89 Жилищного кодекса Российской Федерации, ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и п. п. 3, 6, 8, 10 п.1 ст. 16 Федерального закона № 131- ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», считает, что Администрации г.Великие Луки надлежит обеспечить ФИО1, как инвалида, принятого на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, благоустроенным жилым помещением вне очереди в связи с признанием жилого помещения, в котором последний проживает, непригодным для проживания.

Вместе с тем, на момент проведения ФИО1 соответствующим жилым помещением не обеспечен.

Указывает на то, что в настоящий момент имеется опасность для жизни и здоровья ФИО1, которая требует незамедлительного решения вопроса о его переселении в другое жилое помещение.

Руководствуясь положениями ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор г.Великие Луки обратился в суд с настоящим иском, просит возложить на Администрацию г. Великие Луки обязанность предоставить ФИО1 на условиях договора социального найма жилого помещения, благоустроенное жилое помещение, расположенное в границах г. Великие Луки Псковской области, в течение восьми месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Б.М., истец ФИО1 поддержали заявленные исковые требования в полном объеме.

Представители ответчика – Администрации г.Великие Луки возражали против удовлетворения исковых требований, считая, что на сегодняшний день ФИО1 не имеет права на внеочередное представление жилого помещения по договору социального найма, поскольку является собственником доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес...>. Также считали требование о внеочередном предоставлении жилого помещения несоответствующим законодательству.

Представитель привлеченных к участию в деле в качестве третьих лиц на стороне ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (Управления Росреестра по Псковской области), МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Великие Луки», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений против удовлетворения искового заявления суду не представили.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Установлено, что ФИО1 является инвалидом <данные изъяты>, <данные изъяты>.

Это подтверждается справкой серии МСЭ - 2012 №... от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом, положениями данного федерального закона не установлено право лиц, признанных инвалидами, на обеспечение жилыми помещениями вне зависимости от имущественного положениям - признания малоимущими. Напротив, согласно положений статьи 17 указанного закона предусмотрено, что обеспечение жилым помещением лиц, вставших на учет после 01 января 2005 г., осуществляется в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Исключение из этого правила установлено лишь для лиц, вставших на учет до 01 января 2005 г., т.е. в период действия иного правового регулирования, не предусматривающего условие о признании малоимущим.

Таким образом, для представления жилого помещения по договору социального найма, в том числе лицам, признанным инвалидами, необходимо установление двух первичных юридических фактов (нуждаемости и малоимущности).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником 1/12 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес...>, площадью 58, 7 кв.м., в котором проживает в настоящее время и зарегистрирован в нем по месту жительства.

Иных жилых помещений, пригодных для проживания, не имеет.

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №КУВИ№... сведениями паспорта ФИО1 о регистрации по месту жительства и ответчиком не оспариваются.

В соответствии с заключением Межведомственной комиссии по оценке помещений в целях признания их жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от 12.12. 2019 года №... выявлены основания для признания жилого <адрес...> непригодным для проживания.

Постановлением Администрации Город Великие Луки от ДД.ММ.ГГГГ №... указанный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес...>, признан непригодным для проживания.

В силу п.1 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также – ЖК РФ) вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.

Согласно пункту 3 статьи 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания

Из статьи 87 ЖК РФ следует, что другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма предоставляется наймодателем гражданам, выселяемым из жилого помещения, признанного непригодным для проживания, занимаемого по договору социального найма.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения (Постановлении Конституционного Суда РФ от 25.04.2023 N 20-П, Определение Конституционного Суда РФ от 05.03.2009 N 376-О-П).

Постановлением Администрации города Великие Луки от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО1 признан малоимущим.

Постановлением Администрации города Великие Луки №... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принят на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как малоимущий.

Решением Великолукского городского суда Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу №..., оставленным без изменения и вступившим в законную силу на основании апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Псковского областного суда от 05.12.2024, решение №... от ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссии по оценке помещений в целях признания их жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, утвержденной Постановлением Администрации Город Великие Луки от ДД.ММ.ГГГГ №..., в части отмены заключения Межведомственной комиссии по оценке помещений в целях признания их жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан, многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от ДД.ММ.ГГГГ №... о выявлении оснований для признания жилого <адрес...> непригодным для проживания; постановление Администрации г. Великие ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об отмене постановления Администрации г. Великие ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №... «О признании жилого <адрес...> в г. Великие Луки непригодным для проживания»; постановление Администрации г. Великие ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об отмене постановления Администрации г. Великие ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №... «О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО1»; постановление Администрации г. Великие ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об отмене постановления Администрации г. Великие ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №... «О признании гражданина ФИО1 малоимущим» признаны незаконными и отменены.

Согласно сообщению Комитета по жилищным вопросам Администрации города Великие Луки от ДД.ММ.ГГГГ №... ФИО1 состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в Администрации города Великие Луки с 27.05.2020, регистрационный номер очереди №....

Более того, право на предоставление жилого помещения по договору социального найма возникает у граждан, жилое помещение которых расположено в доме, подлежащем сносу (статья 86 Жилищного кодекса Российской Федерации), либо признано непригодным для проживания (статья 87 Жилищного кодекса Российской Федерации) независимо от признания таких граждан малоимущими и постановки их на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, поскольку носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними условиями, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Указанные выше обстоятельства, в силу п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ порождают для ФИО1 право на предоставление жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

При этом, право на внеочередное предоставление жилья не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в указанной норме и требований на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

Приведенное толкование и совокупное применение положений статей 57 и 89 Жилищного кодекса Российской Федерации в полной мере согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в Определении от 03 ноября 2009 года N 1368-О-О, и правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 27 октября 2009 года N 33-В09-41.

Поэтому доводы представителей ответчика в данной части суд находит необоснованными.

Как следует из материалов дела, доля жилого дома, расположенного по адресу: <адрес...>, принадлежащая ФИО1, составляет 1/12 от общей площади жилого дома, то есть 4,89 кв.м (58,7 : 12).

Частью 1 статьи 89 ЖК РФ установлено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно ч.5 ст.57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Однако, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", судам необходимо иметь в виду, что при выселении граждан из жилых помещений по основаниям, перечисленным в статьях 86 - 88 Жилищного кодекса Российской Федерации, другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в части 5 статьи 57, статье 58 Жилищного кодекса Российской Федерации), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Исходя из указанных выше положений действующего законодательства, предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Таким образом, общая площадь жилого помещения, подлежащая предоставлению ФИО1 в соответствии с п.1 ч.2 ст. 57 ЖК РФ, должна составлять не менее 4,89 кв.м., равнозначных ранее занимаемой площади жилого помещения.

Тот факт, что ФИО1 состоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, не свидетельствует в данном случае о наличии у него права на внеочередное предоставление жилого помещения, исходя из нормы предоставления.

Иное толкование приведенных положений законодательства привело бы к непредусмотренному в данном случае улучшению жилищных условий, не отвечающему их компенсационному характеру.

Анализируя приведенные выше положения законодательства, суд делает вывод о том, что право на предоставление равнозначного жилого помещения по договору социального найма возникает у гражданина, жилое помещение которого признано непригодным для проживания, независимо от права, на основании которого ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, признанное непригодным, независимо от признания такого гражданина малоимущим и постановки его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, а также, независимо от наличия (или отсутствия) у него инвалидности, поскольку носит компенсационный характер, то есть влечет не что иное, как право гражданина на получение равнозначного жилого помещения взамен утраченного, в виде компенсации.

При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (статья 55 ЖК РФ).

Частью 1 статьи 89 ЖК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, предоставляемое по договору социального найма жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

Поскольку подобного согласия от ФИО1 не поступало, данное жилое помещение должно быть предоставлено в черте муниципального образования «Город Великие Луки».

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище, возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).

Исходя из положений п. п. 3, 6, 8, 10 п.1 ст. 16 Федерального закона № 131- ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

Следовательно, обязанность по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма должна быть возложена на ответчика – Администрацию города Великие Луки.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора города Великие Луки в интересах ФИО1 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Великие Луки Псковской области в интересах ФИО1 удовлетворить.

Обязать Администрацию Город Великие Луки (ИНН №...) предоставить ФИО1 (паспорт гражданина РФ №...) во внеочередном порядке по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, расположенное в черте муниципального образования «Город Великие Луки», общей площадью не менее 4,89 кв. м. в течение восьми месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Великолукский городской суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Н.Н. Климанович