Решение № 2-64/2020 2-64/2020(2-72/2019;)~М-23/2019 2-72/2019 М-23/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 2-64/2020

Дело № 2-64/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

29 января 2020 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Величко П.С.

при секретаре судебного заседания Павловой Ю.Г.,

с участием представителя истца Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе ФИО1,

представителя ответчика МУП «Коммунсервис» МО «Городищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области ФИО2,

представителя третьего лица на стороне ответчика администрации Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе в защиту интересов неопределенного круга потребителей к муниципальному унитарному предприятию «Коммунсервис» муниципального образования «Городищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании действий МУП «Коммунсервис», выразившихся в поставке некачественной питьевой воды противоправными в отношении населения д. Городищи, д. Чурилково, д. Речки, д. Погорелка, д. Старово Городищенского сельского поселения Бежецкого района, обязании МУП «Коммунсервис» МО «Городищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области прекратить вышеназванные действия путем поставки населению д. Городищи, д. Чурилково, д. Речки, д. Погорелка, д. Старово Городищенского сельского поселения Бежецкого района питьевой воды, соответствующей требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества», и об обязании МУП «Коммунсервис» МО «Городищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу довести через средства массовой информации до потребителей решение суда,

у с т а н о в и л:

Управление Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе обратилось в суд с исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга потребителей к муниципальному унитарному предприятию «Коммунсервис» муниципального образования «Городищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании действий МУП «Коммунсервис» по поставке некачественной питьевой воды в д. Городищи, д. Чурилково, д. Речки, д. Погорелка, д. Старово Городищенского сельского поселения Бежецкого района противоправными и обязании прекратить вышеназванные действия путем поставки населению д. Городищи, д. Чурилково, д. Речки, д. Погорелка, д. Старово Городищенского сельского поселения Бежецкого района питьевой воды, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества», и об обязании МУП «Коммунсервис» в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу довести через средства массовой информации до потребителей решение суда.

В обоснование требований указано, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе при проведении в период с 18.11.2019 года по 13.12.2019 года плановой проверки в отношении Муниципального унитарного предприятия «Коммунсервис» муниципального образования «Городищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области (далее по тексту - МУП «Коммунсервис»), установлено, что МУП «Коммунсервис» обеспечивает население д. Городищи, д. Чурилково, д. Речки, д. Погорелка, д. Старово Городищенского сельского поселения Бежецкого района питьевой водой ненадлежащего качества, качество воды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества». МУП «Коммунсервис» как организация, обеспечивающая потребителей коммунальными услугами, в силу закона «О защите прав потребителей» и п. 3 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, является исполнителем услуг. Жители д. Городищи, д. Чурилково, д. Речки, д. Погорелка, д. Старово Городищенского сельского поселения Бежецкого района, пользующиеся или имеющие намерение воспользоваться услугой для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд являются потребителями (абзац 3 преамбулы закона РФ «О защите прав потребителей, п. 3 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. №354). В соответствии с Уставом МУП «Коммунсервис», утвержденного постановлением администрации Городищенского сельского поселения Бежецкого района от 23.12.2011 г. № 33, «п.2.1. Предприятие создано в целях решения социальных задач, удовлетворения общественных потребностей в результате его деятельности и получения прибыли, п. 2.2. Для достижения целей, указанных в п.2.1 настоящего Устава, Предприятие осуществляет в установленном действующим законодательством РФ порядке, следующие виды деятельности (предмет деятельности предприятия): организация в границах поселения водоснабжения, водоотведения; - сбор денежных средств с населения за сбор и вывоз мусора, за содержание (техническое обслуживание) и ремонт жилищного фонда и предоставляемые коммунальные услуги; начисление платежей физическим и юридическим лицам за жилищно-коммунальные услуги и осуществление при необходимости перерасчета; - оказание коммунальных, жилищных, бытовых услуг юридическим и физическим лицам». Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредна по химическому и микробиологическому составам и иметь благоприятные органолептические показатели. Предприятие создано Постановлением главы администрации Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от 23.12.2011 года № 33, которое располагается по адресу: 171949, <...>. Предприятие является коммерческой организацией. Учредителем и собственником имущества предприятия является муниципальное образование «Городищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области. Полномочия учредителя и собственника имущества Предприятия выполняет администрация Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области. Имущество, используемое предприятием, закреплено за ним на праве хозяйственного ведения договором от 23.12 2011 года и актом передачи муниципального имущества от 10.01. 2012 года: - артскважина д. Городища Бежецкого района. На основании распоряжения Администрации Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от 21.12.2015 г. № 55 «О распоряжении имуществом» за МУП «Коммунсервис» закреплено следующее муниципальное имущество: водопроводные сети д. Городищи; водопроводные сети д. Чурилково; водопроводные сети д. Погорелка; водопроводные сети д. Речки; Водопроводные сети д. Старово; артскважина д. Чурилково; артскважина д. Речки; водопроводные башни в: д. Городищи, д. Чурилково, д. Речки. Постановлением администрации Городищенского сельского поселения от 23.04.14 года № 9 определена гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения Городищенского сельского поселения. По поручению территориального отдела № 512 от 15.11.2019 года специалисты филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в Бежецком районе обследовали артезианские скважины в д. Городищи, в д. Чурилково, в д. Речки с отбором проб питьевой воды из разводящих водопроводных сетей для проведения исследований на микробиологические показатели. Артезианская скважина д. Речки глубиной 58 метров используется для обеспечения 5 потребителей д. Речки в питьевых и бытовых целях. Централизованная система питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения включает в себя артезианскую скважину, разводящую сеть 1,5 км., на водопроводных сетях не установлены водоразборные колонки. Артезианская скважина в д. Чурилково глубиной 59 метров, используется для обеспечения 25 потребителей в питьевых и бытовых целях. Централизованная система питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения включает в себя артезианскую скважину, разводящую сеть 1,2 км., на водопроводных сетях не установлены водоразборные колонки. Артезианская скважина в д. Городищи глубиной 65 метров, используется для обеспечения 250 потребителей д. Городищи в питьевых и бытовых целях. Централизованная система питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения включает в себя артезианскую скважину, разводящую сеть 15 км, на водопроводных сетях установлены 5 водоразборных колонок. Представлены: санитарно-эпидемиологическое заключение № 69.01.09.000.М.000319.07.10 от 30.07.2010г. о соответствии артезианской скважины в д. Городищи санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов; санитарно-эпидемиологическое заключение № 69.01.09.000.Т.000410.10.17 от 12.10.2017 г. о соответствии проекта организации ЗСО артскважины в д. Городищи, используемой для хозяйственно-питьевого водоснабжения, санитарным правилам и нормативам. Не представлены санитарно-эпидемиологические заключения на проекты организации ЗСО двух действующих артезианских скважин (в д. Речки, в д. Чурилково), используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, что является нарушением п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Для двух артезианских скважин (в д. Речки, в д. Чурилково) не представлены санитарно- эпидемиологические заключения о соответствии действующих артезианских скважин санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, что является нарушением п. 3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Предприятием не проводится производственный контроль за качеством и безопасностью питьевой воды в артезианских скважинах и разводящей сети д. Речки и д. Чурилково по микробиологическим, санитарно-гигиеническим и радиологическим показателям, что является нарушением п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды (утв. Постановлением Правительства РФ от 6 января 2015 г. № 10), п.3.3, п.2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Производственный контроль осуществляется в полном объеме по исследованиям питьевой воды из артскважины в д. Городищи и разводящей сети в д. Городищи согласно плана-графика производственной программы. Предоставлены протоколы лабораторных исследований питьевой воды источников и разводящей сети за 2017-2019 годы. На артезианских скважинах в д. Городищи, в д. Речки, в д. Чурилково отсутствует очистка воды. По результатам производственного контроля в 2017 году: - качество питьевой воды в разводящей сети <...> не удовлетворяет СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями от 7 апреля 2009 г., 25 февраля 2010 г., 28 июня 2010 г.) по санитарно-гигиеническим показателям: по цветности, мутности, привкусу, запаху; - качество питьевой воды в артезианской скважине д. Городищи не удовлетворяет СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями от 7 апреля 2009 г., 25 февраля 2010 г., 28 июня 2010 г.) по санитарно-гигиеническим показателям: по цветности, мутности, привкусу, запаху, железу; в 2018 году: - качество питьевой воды в разводящей сети <...> не удовлетворяет СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями от 7 апреля 2009 г., 25 февраля 2010 г., 28 июня 2010 г.) по санитарно-гигиеническим показателям: по цветности; - качество питьевой воды в артезианской скважине д. Городищи не удовлетворяет СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями от 7 апреля 2009 года, 25 февраля 2010 года, 28 июня 2010 года) по санитарно-гигиеническим показателям: по цветности, железу; в 2019 году: качество питьевой воды в разводящей сети <...> не удовлетворяет СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями от 7 апреля 2009 года, 25 февраля 2010 года, 28 июня 2010 года) по санитарно-гигиеническим показателям: по мутности; - качество питьевой воды в артезианской скважине д. Городищи не удовлетворяет СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями от 7 апреля 2009 года, 25 февраля 2010 года, 28 июня 2010 года) по санитарно-гигиеническим показателям: по мутности, железу. Исходя из соответствующих положений подпункта «в» п. 3, подпункта «а» п. 31 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354, (далее по тексту - Правил предоставления коммунальных услуг), предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении № 1. Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Под «коммунальными услугами» понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений) (п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг). Под «коммунальными ресурсами» понимается - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения (п. 2 Правил предоставления коммунальных услуг). В соответствии с п. 2 раздела I «Холодное водоснабжение» Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг «Требования к качеству коммунальных услуг» должно обеспечиваться постоянное соответствие состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.1074-01), отклонение состава и свойств холодной воды от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается. При этом согласно п. 5 ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» каждый потребитель имеет право на то, чтобы услуги соответствовали по качеству обязательным требованиям нормативов и стандартов, санитарных правил и норм и условиям договора. При несоответствии состава и свойств холодной воды требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании размер платы за коммунальную услугу, определенный за расчетный период в соответствии с приложением № 2 к Правилам, снижается на размер платы, исчисленный суммарно за каждый день предоставления коммунальной услуги ненадлежащего качества (независимо от показаний приборов учета) в соответствии с пунктом 101 Правил. В соответствии с 4.1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» Организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям. В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» Органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. В соответствии с ч. 4 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения. Таким образом, действия Ответчика должны соответствовать нормативным актам, регулирующим порядок предоставления коммунальных услуг населению. В отношении МУП «Коммунсервис» вынесено постановление по делу об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ № 428 от 18.12.2019 года о привлечении к административной ответственности в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей. Таким образом, нарушая права на круглосуточное бесперебойное обеспечение холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объемах, а соответственно на надлежащие санитарно-гигиенические условия граждан, проживающих в д. Городищи, д. Чурилково, д. Речки, д. Погорелка, д. Старово Городищенского сельского поселения Бежецкого района, МУП «Коммунсервис» необоснованно нарушаются закрепленные Конституцией РФ права и свободы гражданина, которые являются непосредственно действующими (ст. 18). Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере (согласно п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации), в какой это необходимо для целей, прямо определенных указанной статьей Основного Закона Российской Федерации. Одной из важнейших норм является возможность взыскания вреда, причиненного вследствие недостатков услуги независимо от вины исполнителя, а также независимо от того, состоял гражданин в договорных отношениях с исполнителем или нет (ст. 1095 ГК РФ, ст. 14 Закона РФ «О защите прав потребителей»). Из этой нормы вытекает важное процессуальное правило: для возмещения ущерба в таких случаях не требуется доказывания вины причинителя вреда. Более того, даже если исполнитель услуги докажет свою невиновность, то и в этом случае он будет нести обязанность возместить потребителю убытки. Основанием иска в защиту неопределенного круга потребителей являются факты совершения противоправных действий, которые должны быть прекращены. В рассматриваемом случае - это факты оказания услуги холодного водоснабжения ненадлежащего качества добросовестным потребителям исполнителем услуги МУП «Коммунсервис». В дальнейшем каждый конкретный потребитель вправе подать иск с требованиями имущественного характера на основании решения суда по иску о защите прав неопределенного круга потребителей. При предъявлении конкретным потребителем материального требования исполнителю о гражданско-правовых последствиях, признанных противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, потребитель освобождается от обязанности доказывать обстоятельства о том, имели ли место эти действия и совершены ли они данными лицами. Лицо, предоставившее услугу холодного водоснабжения ненадлежащего качества добросовестным плательщикам, то есть совершившее противоправные действия, определяется по кругу субъектов конкретного потребительского правоотношения. Поскольку потребители, в защиту которых был предъявлен иск, для получения услуги холодного водоснабжения надлежащего качества оплачивали ее ответчику, следовательно, круг рассматриваемого потребительского правоотношения однозначно определен единым и единственным исполнителем - МУП «Коммунсервис», с одной стороны, и гражданами-потребителями, которым была оказана услуга холодного водоснабжения ненадлежащего качества, с другой. Указанное означает, что действия, выразившиеся в обеспечении услугой холодного водоснабжения ненадлежащего качества, по отношению к потребителям не могло совершить иное лицо, кроме ответчика.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечена администрация Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области.

В судебном заседании представитель истца Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе ФИО1 иск поддержала, просила его удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика муниципального унитарного предприятия «Коммунсервис» МО «Городищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области директор ФИО2 в судебном заседании признала выявленные нарушения по поставке населению некачественной питьевой воды, которые указаны в исковом заявлении. Пояснила, что МУП «Коммунсервис» является самостоятельной организацией, осуществляющей поставку питьевой воды населению по системам водоснабжения, которые имеют значительную степень изношенности. Какого-либо контроля за оказанием МУП данной услуги никто не осуществляет. Системы очистки воды поставить невозможно ввиду необходимости полного переоборудования системы водоснабжения, что требует значительного вложения финансовых средств. Однако данные мероприятия произвести не представляется возможным ввиду отсутствия у предприятия финансового обеспечения. Какую-либо финансовую поддержку МУП «Коммунсервис» никто не оказывает. Штраф в размере 20000,0 рублей, назначенный постановлением по делу об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ № 428 от 18.12.2019 года, оплачен.

Представитель третьего лица на стороне ответчика администрации Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области глава поселения ФИО3 не отрицал выявленные в отношении муниципального унитарного предприятия «Коммунсервис» МО «Городищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области нарушения по поставке населению некачественной питьевой воды и пояснил, что имеющаяся система водоснабжения нуждается в проведении комплекса ремонтно-восстановительных работ, однако проведение данных мероприятий не представляется возможным ввиду отсутствия у муниципального унитарного предприятия «Коммунсервис» денежных средств. Проведение конкурса на проведение ремонтно-восстановительных работ возможно только в случае наличия финансовых средств на их оплату, которые в бюджете администрации Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области в настоящее время отсутствуют.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закона № 52-ФЗ) установлено, что граждане имеют право, в частности, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 2 ст. 2 Закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно п. 1 ст. 19 Закона № 52-ФЗ, п.3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству централизованных систем водоснабжения. Контроль качества» (далее – СанПиН 2.1.4.1074-01) питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Закона № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Как следует из материалов дела, ответчик Муниципальное унитарное предприятие «Коммунсервис» Муниципального образования «Городищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области является действующим юридическим лицом, что следует из выписки из ЕГРЮЛ, запись о создании МУП «Коммунсервис» в Единый государственный реестр юридических лиц внесена 30.12.2011 (л.д. 39-41)

Согласно уставу МУП «Коммунсервис», предприятие создано в целях решения социальных задач, удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли.

Предприятие является коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на имущество, имущество закреплено за ним собственником на праве хозяйственного ведения, предприятие является унитарным. Учредителем и собственником имущества предприятия является муниципальное образование «Городищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области. Полномочия учредителя и собственника имущества предприятия выполняет администрации Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области (л.д. 37-38).

На основании распоряжения администрации Городищенского сельского поселения Бежецкого района от 21.12.2015 года №55, договору о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием от 21.12.2015 года, акта приема-передачи от 21.12.2015 года МУП «Коммунсервис» передано на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области, а именно водопроводные сети д. Городищи, д. Чурилково, д. Погорелка, д. Речки, д. Старово, артскважины д. Чурилково, д. Речки, водонапорные башни д. Городищи, д. Чурилково, д. Речки (л.д. 16-19).

Установлено и не оспаривается сторонами, что МУП «Коммунсервис» осуществляет поставку питьевой воды для населения д. Городищи, д. Чурилково, д. Речки, д. Погорелка, д. Старово Городищенского сельского поселения Бежецкого района Тверской области.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не опровергнуто ответчиком то обстоятельство, что качество поставляемой МУП «Коммунсервис» питьевой воды через систему водоснабжения не соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно акту плановой проверки Управления Роспотребнадзора по Тверской области в лице Территориального отдела в Бежецком районе №09/2505 от 13 декабря 2019 года по поручению территориального отдела № 512 от 15.11.2019 года специалисты филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в Бежецком районе обследовали артезианские скважины в д. Городищи, в д. Чурилково, в д. Речки с отбором проб питьевой воды из разводящих водопроводных сетей для проведения исследований на микробиологические показатели. В ходе обследования выявлено, что артезианская скважина д. Речки глубиной 58 метров используется для обеспечения 5 потребителей д. Речки в питьевых и бытовых целях. Централизованная система питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения включает в себя артезианскую скважину, разводящую сеть 1,5 км., на водопроводных сетях не установлены водоразборные колонки. Артезианская скважина в д. Чурилково глубиной 59 метров, используется для обеспечения 25 потребителей в питьевых и бытовых целях. Централизованная система питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения включает в себя артезианскую скважину, разводящую сеть 1,2 км., на водопроводных сетях не установлены водоразборные колонки. Артезианская скважина в д. Городищи глубиной 65 метров, используется для обеспечения 250 потребителей д. Городищи в питьевых и бытовых целях. Централизованная система питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения включает в себя артезианскую скважину, разводящую сеть 15 км, на водопроводных сетях установлены 5 водоразборных колонок. Представлены: санитарно-эпидемиологическое заключение № 69.01.09.000.М.000319.07.10 от 30.07.2010 года о соответствии артезианской скважины в д. Городищи санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов; санитарно-эпидемиологическое заключение № 69.01.09.000.Т.000410.10.17 от 12.10.2017 года о соответствии проекта организации ЗСО артскважины в д. Городищи, используемой для хозяйственно-питьевого водоснабжения, санитарным правилам и нормативам. Не представлены санитарно-эпидемиологические заключения на проекты организации ЗСО двух действующих артезианских скважин (в д. Речки, в д. Чурилково), используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, что является нарушением п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Для двух артезианских скважин (в д. Речки, в д. Чурилково) не представлены санитарно- эпидемиологические заключения о соответствии действующих артезианских скважин санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, что является нарушением п. 3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Предприятием не проводится производственный контроль за качеством и безопасностью питьевой воды в артезианских скважинах и разводящей сети д. Речки и д. Чурилково по микробиологическим, санитарно-гигиеническим и радиологическим показателям, что является нарушением п. 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», Правила осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды (утв. Постановлением Правительства РФ от 6 января 2015 г. № 10), п.3.3, п.2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Производственный контроль осуществляется в полном объеме по исследованиям питьевой воды из артскважины в д. Городищи и разводящей сети в д. Городищи согласно плана-графика производственной программы. Предоставлены протоколы лабораторных исследований питьевой воды источников и разводящей сети за 2017-2019 годы. На артезианских скважинах в д. Городищи, в д. Речки, в д. Чурилково отсутствует очистка воды. По результатам производственного контроля в 2017 году: - качество питьевой воды в разводящей сети <...> не удовлетворяет СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями от 7 апреля 2009 г., 25 февраля 2010 г., 28 июня 2010 г.) по санитарно-гигиеническим показателям: по цветности, мутности, привкусу, запаху; - качество питьевой воды в артезианской скважине д. Городищи не удовлетворяет СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями от 7 апреля 2009 г., 25 февраля 2010 г., 28 июня 2010 г.) по санитарно-гигиеническим показателям: по цветности, мутности, привкусу, запаху, железу; в 2018 году: - качество питьевой воды в разводящей сети <...> не удовлетворяет СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями от 7 апреля 2009 г., 25 февраля 2010 г., 28 июня 2010 г.) по санитарно-гигиеническим показателям: по цветности; - качество питьевой воды в артезианской скважине д. Городищи не удовлетворяет СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями от 7 апреля 2009 года, 25 февраля 2010 года, 28 июня 2010 года) по санитарно-гигиеническим показателям: по цветности, железу; в 2019 году: качество питьевой воды в разводящей сети <...> не удовлетворяет СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями от 7 апреля 2009 года, 25 февраля 2010 года, 28 июня 2010 года) по санитарно-гигиеническим показателям: по мутности; - качество питьевой воды в артезианской скважине д. Городищи не удовлетворяет СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (с изменениями от 7 апреля 2009 года, 25 февраля 2010 года, 28 июня 2010 года) по санитарно-гигиеническим показателям: по мутности, железу.

Согласно результатам лабораторных исследований, проведенных филиалом ГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в Бежецком районе за период с 2017 года по 2019 год подаваемая МУП «Коммунсервис» питьевая вода не соответствовала санитарным правилам и нормам по физико-химическим показателям, предусмотренным п. 1 ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 3.1 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества», что следует из протоколов испытаний от 28.03.2017 года, 14.07.2017 года, 09.10.2017 года, 26.03.2018 года, 19.06.2018 года, 25.09.2018 года, 25.03.2019 года, 27.06.2019 года, 02.10.2019 года (л.д. 20-36).

Постановлением по делу об административном правонарушении № 428 от 18 декабря 2019 года МУП «Коммунсервис» МО «Гродищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей (л.д. 51-52). Штраф оплачен.

Согласно преамбуле к Закону РФ от 7 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей», настоящий Закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В соответствии со статьей 4 Закона РФ «О защите прав потребителей», (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий обычно предъявляемым требованиям и пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

Согласно ст. 7 этого Закона РФ потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Согласно п. «а» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. №354, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с подпунктами «б, в, и, к» п. 31 вышеуказанных Правил предоставления коммунальных услуг гражданам исполнитель обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям, за исключением случаев, указанных в пункте 17 настоящих Правил; самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 21 настоящих Правил, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «б, г-ж» пункта 17 настоящих Правил; принимать в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами, сообщения потребителей о факте предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества; вести учет жалоб (заявлений, обращений, требований и претензий) потребителей на качество предоставления коммунальных услуг, учет сроков и результатов их рассмотрения и исполнения.

В данном случае потребители имеют право на получение питьевой воды из систем питьевого водоснабжения, переданных и эксплуатируемых МУП «Коммунсервис» МО «Гродищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, надлежащего качества.

Таким образом, поставляемая МУП «Коммунсервис» услуга по поставке населению питьевой воды в период с 2017 года по 2019 год предоставлялась в отношении населения д. Городищи, д. Чурилково, д. Речки, д. Погорелка, д. Старово Городищенского сельского поселения Бежецкого района ненадлежащего качества.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств суд приходит к выводу о том, что действия МУП «Коммунсервис» МО «Гродищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области по поставке некачественной питьевой воды потребителям являются противоправными в отношении неограниченного круга лиц в период с 2017 года по 2019 год и полагает необходимым обязать прекратить вышеназванные действия путем поставки населению д. Городищи, д. Чурилково, д. Речки, д. Погорелка, д. Старово Городищенского сельского поселения Бежецкого района питьевой воды, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества».

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В связи с чем, суд приходит к выводу, что ответчику следует установить срок исполнения решения – по вступлении последнего в законную силу.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 46 Закона «О защите прав потребителей» орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей, при удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

На основании вышеизложенного требования истца об обязании МУП «Коммунсервис» МО «Гродищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу довести через средства массовой информации до потребителей решение суда также являются законными и обоснованными.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Следовательно, с ответчика МУП «Коммунсервис» МО «Гродищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

признать действия муниципального унитарного предприятия «Коммунсервис» муниципального образования «Городищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, выразившиеся в поставке некачественной питьевой воды в отношении населения д. Городищи, д. Чурилково, д. Речки, д. Погорелка, д. Старово Городищенского сельского поселения Бежецкого района противоправными в период с 2017 по 2019 годы.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Коммунсервис» муниципального образования «Городищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области прекратить поставку некачественной питьевой воды путем поставки населению д. Городищи, д. Чурилково, д. Речки, д. Погорелка, д. Старово Городищенского сельского поселения Бежецкого района питьевой воды, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества».

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Коммунсервис» муниципального образования «Городищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области в 10-дневный срок со дня вступления решения в законную силу довести через средства массовой информации до потребителей решение суда.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Коммунсервис» муниципального образования «Городищенское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд Тверской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 03.02.2020 года.

Председательствующий П.С. Величко