Решение № 2-852/2019 2-852/2019~М-619/2019 М-619/2019 от 7 апреля 2019 г. по делу № 2-852/2019

Дело № 2-852/2019


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 08 апреля 2019 года

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области в составе:

председательствующего судьи Щелчковой Н.А.,

при секретаре Сивковой Е.Е.,

с участием заместителя Кирово-Чепецкого городского прокурора по доверенности Хлебниковой Т.О.,

представителя ответчика ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению лечебное исправительное учреждение № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кировской области о возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

Кировский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению лечебное исправительное учреждение № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кировской области (далее ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области) о возложении обязанности в срок до 01.10.2019 обеспечить проведение косметического ремонта в палатах хирургического отделения, коридоре отряда строгих условий отбывания наказания, в здании отряда, предназначенного для проживания осужденных, которым предоставлено право передвижения без конвоя, провести ремонт кровли.

В обоснование заявленных требований указано, что Кировской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в ИУ проведена проверка соблюдения законов в ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области, в ходе которой установлено, что в данном исправительном учреждении не исполняются требования законодательства, регламентирующего материально-бытовое обеспечение осужденных. Так, в палатах хирургического отделения, коридоре отряда строгих условий отбывания наказания, необходимо проведение косметических ремонтов, поскольку в указанных помещениях на потолке и стенах имеются отслоения штукатурки и краски. В здании отряда, предназначенного для проживания осужденных, которым предоставлено право передвижения без конвоя, необходимо проведение ремонта кровли, поскольку имеются протечки. По данным фактам 14.09.2018 в адрес начальника ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области внесены представления, из ответов на которые следует, что нарушения будут устранены после выделения денежных средств. Однако, в результате проверки, проведенной 13.03.2019, установлено, что указанные нарушения не устранены. Сложившаяся ситуация ведет к нарушению ответчиком прав осужденных на безопасные условия содержания.

Пунктом 2.5.2 Устава ФКУ ЛИУ-12 осуществляет материально-бытовое обеспечение осужденных, на ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области возложена обязанность по исполнению требовании закона в части надлежащего материально-бытового обеспечения лиц, отбывающих меры уголовного наказания в виде лишения свободы.

Кировский прокурор по надзору за соблюдением законов в ИУ в судебное заседание не явился, направил заявление об уточнении исковых требований, в котором просит обязать ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области в срок до 31.12.2019 в палатах хирургического отделения, коридоре отряда строгих условий отбывания наказания провести косметические ремонты, в здании отряда, предназначенного для проживания осужденных, которым предоставлено право передвижения без конвоя, провести ремонт кровли.

В судебном заседании заместитель Кирово-Чепецкого городского прокурора Хлебникова Т.О., представляющая интересы Кировской прокуроры по надзору за соблюдением законов в ИУ по доверенности заявленные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области по доверенности ФИО1 с исковыми требованиями Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ не согласна, представила отзыв на исковое заявление, в котором указала, что финансирование расходов на содержание учреждений, исполняющих наказания, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете. Учреждение неоднократно сообщалось в УФСИН России по Кировской области о проблемных вопросах в плане ремонта, делались заявки на выделение денежных средств, т.е. предпринимались все возможные меры по устранению недостатков. С февраля 2019г. осужденные, пользующиеся правом передвижения без конвоя, переселены для проживания в помещения с соответствующими бытовыми условиями. Помещения, требующие ремонта, выведены из эксплуатации и готовятся под ремонт. Ремонт кровли будет проведен при выделении денежных средств из федерального бюджета. Ремонт в коридоре отряда строгих условий будет проведен до 01.08.2019; ремонт хирургического отделения включен в программу капитального ремонта на 2019 год, готовится техническая документация для определения подрядной организации, в декабре 2019г. планируется окончить ремонтные работы. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Суд, заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, находит исковые требования Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в ИУ в интересах неопределенного круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

Согласно ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В ст. 99 УИК РФ отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Статья 13 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" закрепляет обязанность исправительных учреждений обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Как следует из Устава ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области (приложение №11 к приказу ФСИН России №128 от 09.03.2011), указанное учреждение является лечебным исправительным учреждением для лечения осужденных, больных активной формой туберкулеза, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы на период их лечения. Его учредителем является Российская Федерация. Функции и полномочия учреждения осуществляет ФСИН, собственником имущества учреждения является РФ в лице ФСИН. Полномочия собственника в отношении имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством РФ.

Предметом и целями деятельности учреждения являются в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации. Пунктами 2.5.1 и 2.5.2 Устава установлено, что учреждение обеспечивает условия содержания осужденных, в том числе и материально-бытовое.

В решении Европейского Суда по правам человека, в частности в Постановлении от 25 ноября 2010 г. "Дело Роман Карасев против Российской Федерации" указано, что в обязанности государства входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей. Европейский Суд ранее указывал, что власти государства не могут ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства.

Как следует из представления об устранении нарушений закона от 14.09.2018, проверкой, проведенной в сентябре 2018 года, выявлены нарушения закона в деятельности администрации колонии. В нарушение требований ст.9 УИК РФ и приказа Минюста России от 28.09.2001 №276 «Об утверждении инструкции по технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений уголовно-исполнительной системы» материально-бытовое обеспечение осужденных не соответствует предъявляемым требованиям. Так, в камере ПКТ №2, коридоре отряда строгих условий отбывания наказания, палате №7 и в палате хирургического отделения, где содержатся осужденные при особо опасном рецидиве преступлений необходимо проведение косметического ремонта, поскольку на потолке и стенах указанных помещений имеются отслоения штукатурки и краски.

Из ответа начальника ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области от 09.10.2018 следует, что для проведения косметического ремонта в камере ПКТ №2, коридоре отряда строгих условий отбывания наказания и в палате хирургического отделения для содержания осужденных при особо опасном рецидиве преступлений направлено письмо в УФСИН России по Кировской области.

Согласно представлению об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области от 02.11.2018, проверкой, проведенной прокуратурой области в октябре 2018г. установлено, что не в полной мере обеспечивается соблюдение предусмотренного ст. 99 УИК РФ права осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение. В камере №1 помещения камерного типа требуется косметический ремонт, осыпается штукатурка, в душевой запираемых помещений и отряда строгих условий отбывания наказания, а также на откосах оконных проемов палаты №5 первого туберкулезного отделения отслаивается лакокрасочное покрытие. Необходима окраска полового покрытия в спальном помещении отряда №2, палатах №4 и 5 третьего туберкулезного отделения, палатах №№1,2,3 карантинного отделения. В палате №2 туберкулезно-легочного отделения осыпается штукатурка, в отделении хирургии на момент проверки из-за ремонта отопления в палатах грязь, строительный мусор, необходим ремонт палат.

В отряде, где содержатся осужденные, которым предоставлено право передвижения без конвоя, необходим ремонт крыши (в жилых и хозяйственных помещениях отряда осыпается штукатурка и лакокрасочное покрытие, имеются протечки на потолке, для устранения которых под потолком в туалете натянута пленка).

Во исполнение требований представления, заместитель начальника ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области С. в справке от 14.02.2019 указал, что в хирургическом отделении проведена покраска стен и потолков в операционной, предоперационной, перевязочной и процедурном кабинете. Для проведения комплексного ремонта помещений хирургического отделения УФСИН России по Кировской области выделены денежные средства. Ремонт запланирован на первое полугодие 2019 года. Кровля здания, в котором находится отряд осужденных, пользующихся правом передвижения без конвоя и камера хранения и выдачи вещевого имущества осужденным требует проведения капитального ремонта. В ФКУ УС УФСИН России по Кировской области и УФСИН России по Кировской области направлялись письма о необходимости проведения капитального ремонта. Ремонт кровли будет проведен при выделении денежных средств.

Учитывая, что ФКУ ЛИУ-12 УФСИН России по Кировской области не в полном объеме выполняются обязанности по обеспечению надлежащих условий по исполнению уголовного наказания в виде лишения свободы, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц на надлежащее материально-бытовое обеспечение, нарушения ответчиком норм уголовно-исполнительного законодательства подтвержден в ходе рассмотрения дела факт собранными по делу доказательствами и по существу не опровергнут, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных Кировским прокурором по надзору за соблюдением законов в ИУ исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Кировского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение лечебное исправительное учреждение № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Кировской области в срок до 31.12.2019 в палатах хирургического отделения, коридоре отряда строгих условий отбывания наказания провести косметический ремонт, в здании отряда, предназначенного для проживания осужденных, которым предоставлено право передвижения без конвоя, провести ремонт кровли.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области.

Председательствующий: Н.А.Щелчкова

Мотивированное решение изготовлено 11 апреля 2019 года.