Решение № 2-1520/2020 от 13 июля 2020 г. по делу № 2-1520/2020

№2-1520/2020

УИД 74RS0001-01-2020-001135-93


РешениеИменем Российской Федерации

14 июля 2020 года г. Оренбург

Промышленный районный суд г. Оренбурга в составе: председательствующего судьи Бахтияровой Т.С.,

при секретаре Студеновой А.А.,

с участием помощника Оренбургского транспортного прокурора Мельниковой Ю.А.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседание гражданское дело по иску Оренбургского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействие по непринятию мер к представлению сведений об объекте транспортной инфраструктуры, возложении обязанности по представлению в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полных и достоверных сведений об объекте транспортной инфраструктуры для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Оренбургский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействие по непринятию мер к представлению сведений об объекте транспортной инфраструктуры, возложении обязанности по представлению в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полных и достоверных сведений об объектах транспортной инфраструктуры железобетонный мост длинной 43,57 через сухой лог на 136 км. перегона Новый Камелик-Черниговка нечетное направление и железобетонный мост длинной 43,57 через сухой лог на 136 км. перегона Новый Камелик-Черниговка четное направление для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки в январе 2020 года исполнения требований законодательства о транспортной безопасности ОАО «РЖД» выявлены нарушения в указанной сфере.

Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (п. 1 ст. 6).

Согласно информации Уральского территориального управления Рорсжелдора от 30.01.2020 № РУ-100-ис в 2019- истекшем периоде 2020 гг. от Южно-Уральской дирекции инфраструктуры-структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО РЖД не поступали сведения для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Не исполнена ответчиком, предусмотренная ч.1 ст. 12 Закона № 16-ФЗ и подп.4 п. 5 Требований ЖД обязанность по предоставлению в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности полных и достоверных сведений об объекте транспортной инфраструктуры.

Бездействие ОАО «РЖД» по непринятию мер по представлению в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полных и достоверных сведений об объектах транспортной инфраструктуры железобетонный мост длинной 43,57 через сухой лог на 136 км. перегона Новый Камелик-Черниговка нечетное направление и железобетонный мост длинной 43,57 через сухой лог на 136 км. перегона Новый Камелик-Черниговка четное направление для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры ставит под угрозу устойчивое и безопасное функционирование объекта транспортной инфраструктуры, чем затрагивается интерес неопределенного круга лиц, Российской Федерации.

Определением Советского районного суда г.Челябинска от 18.05.2020 года гражданское дело было передано по подсудности в Промышленный районный суд г.Оренбурга.

В судебном заседании помощник прокурора Мельникова Ю.А. поддержала исковые требования в части признания незаконным бездействие ОАО РЖД в лице дистанции инженерных сооружений Южно-Уральской дирекции инфраструктуры-структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО РЖД в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по непринятию мер к представлению сведений в Федеральное агентство железнодорожного транспорта об объектах транспортной инфраструктуры железобетонный мост длинной 43,57 через сухой лог на 136 км. перегона Новый Камелик-Черниговка нечетное направление и железобетонный мост длинной 43,57 через сухой лог на 136 км. перегона Новый Камелик-Черниговка четное направление для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств по доводам, изложенным в иске.

В части требований по возложению обязанности на ответчика представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения в отношении объектов транспортной инфраструктуры железобетонный мост длинной 43,57 через сухой лог на 136 км. перегона Новый Камелик-Черниговка нечетное направление и железобетонный мост длинной 43,57 через сухой лог на 136 км. перегона Новый Камелик-Черниговка четное направление для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры отказалась от исковых требований, поскольку данные требования были исполнены ответчиком в ходе рассмотрения дела.

Определением суда от 14.07.2020 года отказ от части исковых требований был принят и производство по ним прекращено.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1, действующая на основании доверенности в судебном заседании иск не признала, приведя доводы, изложенные в письменном отзыве на иск. Подтвердив в ходе судебного заседания, что полные и достоверные сведения в отношении спорного объекта были получены Уральским территориальным управлением Федерального агентства железнодорожного транспорта 20.04.2020 года.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 45 Конституции Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации.

В силу положений части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях неоднократно указывал, возложение Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" на органы прокуратуры публичных функций, которые связаны с осуществлением от имени Российской Федерации - независимо от иных государственных органов - надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, всеми поименованными в данном Федеральном законе субъектами права, обусловлено целями обеспечения верховенства закона, единства правового пространства, укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей2,4(часть 2),15(части 1 и 2) и18 КонституцииРоссийской Федерации (Постановления от 18 февраля 2000 года N 3-П и от 11 апреля 2000 года N 6-П, Определение от 24 февраля 2005 года N 84-О).

По смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и основанных на них правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, осуществляемая прокуратурой Российской Федерации функция надзора за исполнением законов является самостоятельной (обособленной) формой реализации контрольной функции государства, в рамках которой обеспечивается - путем своевременного и оперативного реагирования органов прокуратуры на ставшие известными факты нарушения субъектами права законов различной отраслевой принадлежности - неукоснительное соблюдение Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории России, в том числе теми государственными органами, на которые возложены функции специального (ведомственного) государственного контроля (надзора).

Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организации (ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации").

Принципиальное требование пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", согласно которому при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы, подчеркивает именно вневедомственный и межотраслевой характер прокурорского надзора как института, предназначенного для универсальной, постоянной и эффективной защиты конституционно значимых ценностей, а следовательно, распространяющегося и на те сферы общественных отношений, применительно к которым действует специальный (ведомственный) государственный контроль (надзор). При этом во взаимоотношениях с другими государственными органами, осуществляющими функции государственного контроля (надзора), прокуратура Российской Федерации занимает координирующее положение, что обусловливается наличием как специального правового регулирования порядка реализации ею надзорных функций, так и особого организационно-кадрового механизма, призванного обеспечивать реализацию функции надзора за исполнением законов в системе органов прокуратуры лицами, имеющими высокую правовую квалификацию, и не требует детальной регламентации порядка реализации ими надзорных функций, более необходимой в отношении других видов государственного контроля (надзора).

С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов.

Такой подход нашел отражение в Приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 7 декабря 2007 года N 195 "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина", согласно пункту 6 которого органам прокуратуры поручено проводить проверки исполнения законов на основании поступившей к ним информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите; при этом к поводам прокурорской проверки отнесены материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях законов.

Право прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ст.45 ГПК РФ, а также ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1.

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ транспортные прокуроры осуществляют свои полномочия по вопросам исполнения законов о безопасности движения; соблюдения прав и свобод человека и гражданина всеми предприятиями, учреждениями и организациями железнодорожного, воздушного, морского и речного транспорта независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности.

Выявленные Оренбургским транспортным прокурором недостатки впо непринятию мер к представлению сведений об объекте транспортной инфраструктуры, возложении обязанности по представлению в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полных и достоверных сведений в отношении объектов транспортной инфраструктуры железобетонный мост длинной 43,57 через сухой лог на 136 км. перегона Новый Камелик-Черниговка нечетное направление и железобетонный мост длинной 43,57 через сухой лог на 136 км. перегона Новый Камелик-Черниговка четное направление для присвоения категории по транспортной безопасности и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, несоответствие нормам федерального законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, в целом угрожает безопасности деятельности транспортного комплекса и может повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей.

В целях защиты жизни, здоровья и имущества неопределенного круга лиц прокурор правомерно, реализуя свои полномочия, предусмотренные ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к ответчику с требованием о соблюдении положений нормативных актов Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности.

В силу ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные мосты.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства (ч.1 ст.2 данного закона).

В соответствии с п.4 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно Положения о дистанции инженерных сооружений Южно-Уральской дирекции инфраструктуры-структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО РЖД, утвержденного 30.12.2013 года, основной задачей Дистанции является выполнение работ по содержанию, ремонту и реконструкции искусственных сооружений на современном организационном, техническом и технологическом уровне, позволяющем обеспечить их эксплуатационную надежность и долговечность, в целях обеспечения безопасного и бесперебойного движения поездов.

Согласно ведомости искусственных сооружений на балансе Дистанции инженерных сооружений находится два железобетонных моста - длинной 43,57 через сухой лог на 136 км. перегона Новый Камелик-Черниговка нечетное направление и железобетонный мост длинной 43,57 через сухой лог на 136 км. перегона Новый Камелик-Черниговка четное направление.

В силу ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Таким образом, ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры и, соответственно, собственником спорного объекта транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 6 указанного Федерального закона, объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства подлежат обязательному категорированию с учетом степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства и его возможных последствий, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 4. ч. 2 ст. 12 Федерального закона N 16-ФЗ, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

В силу подп.4 п.5 Требований субъекты транспортной инфраструктуры, в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте и об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортных средств, а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, установленным Министерством транспорта Российской Федерации.

Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене (п. 1 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 397).

При этом Федеральное агентство железнодорожного транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 5.3.14 Положения категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности отнесено к полномочиям Федерального агентства железнодорожного транспорта.

В соответствии с п. 5.3.15 к полномочиям Росжелдора относится ведение реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, включая категорированные объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, в установленной сфере деятельности.

По данным информации Уральского территориального управления Рорсжелдора от 08.07.2020 № РУ-551-ис в 2019- истекшем периоде 2020 гг. от Южно-Уральской дирекции инфраструктуры-структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО РЖД сведения для категорирования и ведения реестра объекта транспортной инфраструктуры - железобетонный мост длинной 43,57 через сухой лог на 136 км. перегона Новый Камелик-Черниговка нечетное направление и железобетонный мост длинной 43,57 через сухой лог на 136 км. перегона Новый Камелик-Черниговка четное направление поступили только 20.04.2020 года, после обращения с иском в суд общей юрисдикции.

Доводы ответчика в обоснование возражений не нашли своего подтверждения, судом отклоняются.

Проведенной в январе 2020 года транспортной прокуратурой проверкой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, ответчиком длительное время не принимались меры по предоставлению в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности сведения об объекте транспортной инфраструктуры. Данное обстоятельство ответчиком не оспорено.

В данном случае ОАО "РЖД" не исполнил возложенную на него обязанность, в виду чего несоблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности на указанном выше объекте нарушает права неопределенного круга лиц на безопасное использование объектов железнодорожного транспорта, в связи с чем, имеются основания для признания незаконным бездействие ОАО РЖД в лице дистанции инженерных сооружений Южно-Уральской дирекции инфраструктуры-структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО РЖД в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по непринятию мер к представлению сведений в Федеральное агентство железнодорожного транспорта об объекте транспортной инфраструктуры - об объектах транспортной инфраструктуры железобетонный мост длинной 43,57 через сухой лог на 136 км. перегона Новый Камелик-Черниговка нечетное направление и железобетонный мост длинной 43,57 через сухой лог на 136 км. перегона Новый Камелик-Черниговка четное направление для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Доказательств, с достоверностью свидетельствующих о том, что у ОАО «РЖД» отсутствовала возможность исполнить данные требования действующего законодательства, по независящим от него обстоятельствам, как того требуют положения статей 56, 57 ГПК РФ, суду не представлено.

Не проведение мероприятий, предусмотренных в обязательном порядке Требованиями по обеспечению транспортной безопасности, ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Оренбургского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании незаконным бездействие по непринятию мер к представлению сведений в Федеральное агентство железнодорожного транспорта об объекте транспортной инфраструктуры для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО РЖД в лице дистанции инженерных сооружений Южно-Уральской дирекции инфраструктуры-структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО РЖД в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по непринятию мер к представлению сведений в Федеральное агентство железнодорожного транспорта об объектах транспортной инфраструктуры железобетонный мост длинной 43,57через сухой лог на 136 км. перегона Новый Камелик-Черниговка нечетное направление и железобетонный мост длинной 43,57 через сухой лог на 136 км. перегона Новый Камелик-Черниговка четное направление для проведения категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г.Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда составлен 17 июля 2020 года, последний день подачи апелляционной жалобы 17 августа 2020 года.

Судья подпись Т.С. Бахтиярова