Постановление № 5-152/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 5-152/2019

Дело №5-152/19


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 ноября 2019 г. п. Ленинский

судья Ленинского районного суда Тульской области Кольцюк В. М.,

с участием

законного представителя юридического лица генерального директора ЗАО «Феникс» ФИО1,

прокурора в лице заместителя прокурора Ленинского района Тульской области Байбиковой С. В.,

представителя Ростехнадзора по доверенности - государственного инспектора межрегионального отдела государственного энергетического надзора Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО3,

представителя ПАО «МРСК Центра и Приволжья» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.11 КоАП РФ в отношение

Закрытого Акционерного Общества «Феникс», ОГРН <***>, дата постановки на учёт в налоговом органе 15 декабря 2004 г., ИНН <***>/КПП 713001001, юридический и фактический адрес: 301120, <адрес> местонахождение объекта деятельности по адресу: <адрес>

установил:

2 сентября 2019 г. по адресу: <адрес> Закрыток Акционерное Общество «Феникс» допустило нарушение правил устройства и эксплуатации электроустановок.

Настоящее дело передано по подведомственности на рассмотрение суда определением от 31 октября 2019 г. государственного инспектора межрегионального отдела государственного энергетического надзора Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО3.

Законный представитель юридического лица ЗАО «Феникс» в судебном заседании вменённое правонарушение признал частично, пояснил, что часть нарушений в настоящее время устранена. Нарушение правил эксплуатации опоры ВЛ-6 кВ не признал, полагая, что данная опора находится за линией разграничения балансовой принадлежности ЗАО «Феникс», расположена на земельном участке, принадлежащем ООО «ТулЗМК» и ЗАО «Феникс» не несёт ответственность за её состояние.

Позицию законного представителя ЗАО «Феникс» поддержал его представитель по доверенности ФИО2.

Государственный инспектор межрегионального отдела государственного энергетического надзора Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО3 в судебном заседании пояснил, что выявленные нарушения ЗАО «Феникс» правил устройства и эксплуатации электроустановок по адресу: <адрес> очень существенны и создают угрозу жизни и здоровью граждан. Линия разграничения балансовой принадлежности находится не на опоре ЛЭП, в непосредственной близости от КТП-7147, а на опоре с контактами присоединения от подстанции 386, и что в зоне балансовой принадлежности ЗАО «Феникс», между контактами присоединения и КТП-7147 всего имеется 5 опор, включая опору, с опасными нарушениями.

Представитель ПАО «МРСК Центра и Приволжья» ФИО4 в судебном заседании пояснил, что позиция законного представителя ЗАО «Феникс» не соответствует действительности, поскольку граница разграничения балансовой принадлежности между сетевой организацией ПАО «МРСК Центра и Приволжья» и ЗАО «Феникс» установлена на контактах присоединения ВЛ-6 кВ №2 подстанции 386 «Мелиоративная» на опоре №5. При этом, между контактами присоединения на опоре №5 и КТП-7147 расположено всего 5 опор. Расположенная в непосредственной близости от КТП-7147 опора с опасным уклоном находится в эксплуатации ЗАО «Феникс». На схеме границ балансовой принадлежности сторон наличие 5 опор между контактами присоединения и КТП-7147 не указано, поскольку это не предусмотрено действующими Правилами. В акте разграничения границ балансовой принадлежности сторон №17-87 от 7 марта 2017 г. дано описание местонахождения точек присоединения, а на схеме условно указана точка присоединения.

Ст.9.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил устройства электроустановок и эксплуатации электроустановок.

Ст.3 Федерального закона от 26 марта 2003 г. №35-ФЗ «Об электроэнергетике» определено, что потребители электрической энергии - лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд.

В соответствии с п.1.7.2 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго России №6 от 13 января 2003 г., зарегистрированных Минюстом России регистрационный №4145 от 22 января 2003 г. - устройство электроустановок должно соответствовать требованиям правил устройства электроустановок, строительных норм и правил, государственных стандартов, правил безопасности труда и другой нормативно-технической документации. Организация эксплуатации и ремонта электроустановок должна соответствовать требованиям настоящих Правил, государственных стандартов, правил безопасности при эксплуатации электроустановок и других нормативных актов по охране труда и технике безопасности.

П.1.2.2. Потребитель обязан обеспечить:

содержание электроустановок в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов (далее - НТД);

своевременное и качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования.

2.2.4. Токоведущие части пускорегулирующих аппаратов и аппаратов защиты должны быть ограждены от случайных прикосновений. В специальных помещениях (электромашинных, щитовых, станций управления и т.п.) допускается открытая установка аппаратов без защитных кожухов.

Все РУ (щиты, сборки и т.д.), установленные вне электропомещений, должны иметь запирающие устройства, препятствующие доступу в них работников неэлектротехнического персонала.

П.2.2.20. На дверях и внутренних стенках камер ЗРУ, оборудовании ОРУ, лицевых и внутренних частях КРУ наружной и внутренней установки, сборках, а также на лицевой и оборотной сторонах панелей щитов должны быть выполнены надписи, указывающие назначение присоединений и их диспетчерское наименование.

На дверях РУ должны быть предупреждающие плакаты и знаки установленного образца.

На предохранительных щитках и (или) у предохранителей присоединений должны быть надписи, указывающие номинальный ток плавкой вставки.

2.3.6. При эксплуатации ВЛ должны соблюдаться правила охраны электрических сетей и контролироваться их выполнение.

Потребитель, эксплуатирующий ВЛ, должен информировать других Потребителей, организации, находящиеся в районе прохождения ВЛ, о требованиях указанных Правил.

Потребитель, которому принадлежит ВЛ, должен принимать меры к приостановлению работ в охранной зоне ВЛ, выполняемых с нарушением правил охраны электрических сетей.

2.3.7. При эксплуатации ВЛ и токопроводов должны проводиться техническое обслуживание и ремонт, направленные на обеспечение их надежной работы.

При техническом обслуживании должны производиться работы по предохранению элементов ВЛ и токопроводов от преждевременного износа путем устранения повреждений и неисправностей, выявленных при осмотрах, проверках и измерениях.

При капитальном ремонте ВЛ и токопроводов должен быть выполнен комплекс мероприятий, направленных на поддержание или восстановление первоначальных эксплуатационных характеристик ВЛ и токопроводов в целом или отдельных их элементов путем ремонта деталей и элементов или замены их новыми, повышающими их надежность и улучшающими эксплуатационные характеристики.

Капитальный ремонт ВЛ на железобетонных и металлических опорах должен выполняться не реже 1 раза в 10 лет, ВЛ на опорах с деревянными деталями - не реже 1 раза в 5 лет.

2.3.17. Трассу ВЛ необходимо периодически расчищать от кустарников и деревьев и содержать в безопасном в пожарном отношении состоянии; следует поддерживать установленную проектом ширину просек и проводить обрезку деревьев.

Обрезку деревьев, растущих в непосредственной близости к проводам, производит Потребитель, эксплуатирующий ВЛ.

2.3.22. Потребитель, эксплуатирующий ВЛ, должен содержать в исправном состоянии постоянные знаки, установленные на опорах в соответствии с проектом ВЛ и требованиями нормативно-технических документов.

Виновность ЗАО «Феникс» в совершении вменённого административного правонарушения подтверждается фактическими данными имеющихся в деле и исследованных в судебном заседании доказательств:

- Свидетельством о регистрации ЗАО «Феникс» в качестве юридического лица (т.1 л.д.22), Свидетельством о постановке ЗАО «Феникс» на учёт в налоговом органе (т.1 л.д.23), выпиской из Устава ЗАО «Феникс» с изменениями и дополнениями (т.1 л.д.24-27; т.2 л.д.3-7), копией приказа №1 от 21 октября 2017 г. о вступлении ФИО1 в должность генерального директора ЗАО «Феникс» (т.2 л.д.2), согласно которым, Решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от 25 июля 1991 г. №7-463 было зарегистрировано арендное предприятие «Феникс», созданное на базе завода металлоконструкций». ЗАО «Феникс» создано путём реорганизации арендного предприятия «Феникс», имеет ОГРН <***>, постановлено на учёт в налоговом органе 15 декабря 2004 г., имеет ИНН <***>/КПП 713001001, юридический и фактический адрес: 301120, <адрес> местонахождение объекта деятельности по адресу: <адрес> генеральным директором Общества является ФИО1;

- решением от 29 августа 2019 г. прокурора Ленинского района Тульской области о проведении проверки ЗАО «Феникс» (т.1 л.д.50), в котором указано, что в связи с обращением Главного управления администрации г. Тулы по Зареченскому территориальному округу в период с 2 сентября 2019 г. по 17 сентября 2019 г. назначена проверка по соблюдению ЗАО «Феникс» законодательства об электроэнергетике, Правил технической эксплуатации электроустановок;

- актом о результатах проведения проверки соблюдения законодательства об электроэнергетики ЗАО «Феникс» (т.1 л.д.8-10), из которого следует, что в связи с обращением начальника главного управления администрации г. Тулы по Зареченскому территориальному округу о непринятии ЗАО «Феникс» мер для восстановления работоспособности трансформаторной подстанции, обеспечивающей электропитание водозаборной скважины, расположенной по адресу: <адрес>, проведена прокурорская проверка. Генеральный директор ЗАО «Феникс» ФИО1 о проведении проверки уведомлен, но для участия в проведении проверки представитель юридического лица не явился.

Проверкой установлено, что ЗАО «Феникс» является правопреемником завода Металлоизделий, внесено в реестр юридических лиц, зарегистрировано и расположено по юридическому адресу: <адрес> Общим собранием акционеров ЗАО «Фенинкс» от 31 октября 2018 г. принято решение войти в состав участников ООО «ТулЗМК» и внести в качестве взноса в уставной капитал данного Общества имущество, в том числе КТП-7147. 7 ноября 2018 г. был составлен акт приёма передачи имущества ЗАО «Феникс» в уставной капитал ООО «ТулЗМК», включая ВЛ 6 кВ, трансформаторную подстанцию 6 кВ КТП-7147, ВРУ-0,4 кВ. На момент проверки право собственности ООО «ТулЗМК» на ВЛ 6 кВ, трансформаторную подстанцию 6 кВ КТП-7147, ВРУ-0,4 кВ.

Между АО «ТНС Энерго Тула» и ЗАО «Феникс» заключен договор на снабжение электроэнергией от 17 апреля 2017 г. №7140294. Через принадлежащие ЗАО «Феникс» ВЛ 6 кВ и КТП-7147 осуществляется электроснабжение водозаборной скважины. В соответствие с актом разграничения границ балансовой принадлежности между ПАО «МРСК Центра и Приволжья» и ЗАО «Феникс» от 7 марта 2017 г. №17-87, граница балансовой принадлежности между сетевой организацией и Обществом установлена на контактах присоединения ВЛ 6кВ №2 ПС 386 «Мелиоративная» на опоре №5. 16 августа 2019 г. в связи с выходом из строя эксплуатируемой ЗАО «Феникс» трансформаторной подстанции было прекращено электроснабжение скважины.

2 сентября 2019 г. прокуратурой с привлечением специалистов Приокского управления Ростехнадзора, АО «ТНС Энерго Тула», отдела по работе с территорией «Хрущёвское» Главного управления администрации г. Тулы по Зареченскому территориальному округу была проведена проверка с выездом на место, в ходе которой было установлено, что комплектная трансформаторная подстанция КТП-7147 эксплуатируется ЗАО «Феникс» с существенными нарушениями «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утверждённых приказом Минэнерго России от 13 января 2003 г. №6;

- постановлением заместителя прокурора Ленинского района Тульской области от 16 октября 2019 г. о возбуждении дела об административном правонарушении (т.1 л.д.1-6), в котором указано, что 2 сентября 2019 г. прокуратурой Ленинского района проведена проверка соблюдения ЗАО «Феникс» законодательства об электроэнергетике. Выездом на место, с привлечением специалистов Приокского управления Ростехнадзора, АО «ТНС Энерго Тула», отдела по работе с территорией «Хрущёвское» Главного управления администрации г. Тулы по Зареченскому территориальному округу, проверкой установлено, что по арендному соглашению ЗАО «Феникс» передана артезианская скважина (водозаборная скважина), расположенная по адресу: <адрес> В эксплуатации ЗАО «Феникс» имеется высоковольтная линия ВЛ 6 кВ, комплексная трансформаторная подстанция КТП-7147 6 кВ, ВРУ-0,4 кВ, расположенные по адресу: <адрес> Электроснабжение электроустановок водозаборной скважины осуществляется на основании договора на снабжение электроэнергией от 17 апреля 2017 г. №7140294, посредством электрических сетей ПАО «МРСК Центра и Приволжья» и электрических сетей ЗАО «Феникс» (КТП-7147, ВЛ 6 кВ). В соответствие с актом разграничения границ балансовой принадлежности между ПАО «МРСК Центра и Приволжья» и ЗАО «Феникс» от 7 марта 2017 г. №17-87, граница между сетевой организацией и Обществом установлена на контактах присоединения ВЛ 6кВ №2 ПС 386 «Мелиоративная» на опоре №5.

16 августа 2019 г. в связи с выходом из строя эксплуатируемой ЗАО «Феникс» трансформаторной подстанции было прекращено электроснабжение скважины, через которую осуществляется водоснабжение около 600 домов и два социально значимые объекта: школа ЦО №55, МБУК «КДО» отдел «Хрущёвский».

В ходе данной выездной проверки было установлено, что эксплуатация ЗАО «Феникс» электроустановок осуществляется с существенными нарушениями установленных Правил. В нарушение п.2.2.20 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных Приказом Минэнерго России №6 от 13 января 2003 г. (далее Правила), на корпусе Комплектной трансформаторной подстанции КТП-7147 и её сетчатом ограждении отсутствуют надписи, указывающие назначение присоединений и их диспетчерское наименование, на дверях КТП отсутствуют предупреждающие плакаты и знаки установленного образца.

В помещении проходной ЗАО «Феникс» расположен электрический шкаф, от которого осуществляется электроснабжение водозаборной скважины. В нарушение п.2.2.20 и п.2.2.4 Правил, дверь электрического шкафа не закрыта на замок, то есть имеется доступ сторонних лиц не электротехнического персонала, на дверях шкафа отсутствуют предупреждающие плакаты и знаки установленного образца.

На опоре ВЛ 6кВ, расположенной в непосредственной близости от КТП-7147, отсутствует диспетчерское наименование, постоянные знаки, установленные на опорах в соответствие с проектом ВЛ и требованиями нормативно-технических документов, чем нарушены требования п.2.3.22 Правил, трасса ВЛ 6 кВ не расчищена от кустарников и деревьев, чем нарушены требования п.2.3.17 Правил. Опора ВЛ 6 кВ с распределителем имеет наклон более 10 градусов, подпёрта деревянным столбом, её техническое состояние свидетельствует об угрозе падения, что в свою очередь может привести к причинению вреда жизни и здоровью людей. Техническое состояние опоры ВЛ 6 кВ свидетельствует о не проведении ЗАО «Феникс» технического обслуживания, чем нарушены требования п.2.3.17 Правил.

Выявленные нарушения ЗАО «Феникс» Правил устройства электроустановок и эксплуатации электроустановок создают угрозу жизни и здоровья людей и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ;

- пояснениями ФИО1 от 23 августа 2019 г. (т.1 л.д.53-57) по факту аварийной ситуации на КТП-7147 от 16 августа 2019 г.,

- договором на снабжение электрической энергией №7140294 от 17 апреля 2017 г. (т.1 л.д.108-116), актом разграничения балансовой принадлежности сторон от 7 марта 2017 г. №17-87 (т.1 л.д.84-85), актом сверки взаимозачётов с приложением платёжных документов по оплате электроэнергии (т.1 л.д.117-133) из которых следует, что между АО «ТНС Энерго Тула» и ЗАО «Феникс» заключен договор на снабжение электроэнергией, с использованием присоединительных сетей ПАО «МРСК Центра и Приволжья». По акту разграничения балансовой принадлежности сторон №17-87, точка присоединения установлена на контактах присоединения ВЛ 6кВ №2 ПС 386 «Мелиоративная» на опоре №5;

- протоколом общего собрания акционеров ЗАО «Феникс» от 31 октября 2018 г. №2/2018 (т.1 л.д.146-148), выпиской из ЕГРН ООО «ТулЗМК» (т.1 л.д.134-137), актом приёма-передачи имущества, вносимого участником ООО в качестве вклада в уставной капитал ООО «ТулЗМК» (т.1 л.д.167-169), согласно которым, 31 октября 2018 г. общим собранием акционеров ЗАО «Феникс» принято решение о вхождении в состав участников ООО «ТулЗМК» и внесении в качестве взноса в уставной капитал данного Общества имущества акционерного общества. 7 ноября 2018 г. был составлен акт приёма передачи имущества ЗАО «Феникс» в уставной капитал ООО «ТулЗМК», включая ВЛ 6 кВ, трансформаторную подстанцию 6 кВ КТП-7147, ВРУ-0,4 кВ. На момент проведения прокурорской проверки право собственности ООО «ТулЗМК» на ВЛ 6 кВ, трансформаторную подстанцию 6 кВ КТП-7147, ВРУ-0,4 кВ не зарегистрировано.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности судья приходит к выводу, что все исследованные доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными, а действия ЗАО «Феникс» следует квалифицировать по ст.9.11 КоАП РФ как нарушение правил устройства электроустановок и эксплуатации электроустановок.

Доводы законного представителя ЗАО «Феникс» и его защитника о том, что Общество принимало меры по техническому обслуживанию электроустановок, что часть нарушений к моменту рассмотрения дела уже устранена, не могут быть приняты во внимание, поскольку данные обстоятельства не опровергают факты допущенных ЗАО «Феникс» по состоянию на 2 сентября 2019 г. нарушений Правил устройства электроустановок и эксплуатации электроустановок.

Также несостоятельны изложенные генеральным директором ЗАО «Феникс» ФИО1 в письменных возражениях и приведённые им в ходе судебного заседания доводы о том, что граница разграничения балансовой принадлежности находится именно на опоре ВЛ 6 кВ, расположенной в непосредственной близости от КТП-7147, и что ЗАО «Феникс» не несёт ответственности за техническое состояние данной опоры, поскольку, данные границы разграничения определены и указаны в акте разграничения границ балансовой принадлежности сторон от 7 марта 2017 г. №17-87, в котором указано, что точка присоединения линий электропередачи ВЛ 6 кВ ПАО «МРСК Центра и Приволжья» к линиям электропередачи ВЛ 6 кВ ЗАО «Феникс», то есть граница балансовой принадлежности, находится на контактах присоединения ВЛ 6 кВ №2 ПС 386 «Мелиоративная» на опоре №5. Из пояснений представителя ПАО «МРСК Центра и Приволжья» следует, между подстанцией ПС 386 «Мелиоративная» и КТП-7147 расположены пять опор линии ВЛ 6 кВ, и что опора №5 расположена в непосредственной близости от ПС 386 «Мелиоративная», а не у КТП-7147. Из изложенного следует, что представляющая опасность для жизни и здоровья людей опора ВЛ 6 кВ, расположенная в непосредственной близости от КТП-7147, находится в эксплуатации ЗАО «Феникс», и что ответственность за техническое состояние данной опоры несёт именно ЗАО «Феникс».

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административное наказание.

Принимая во внимание обстоятельства, что допущенные ЗАО «Феникс» нарушения Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей к могут привести аварии, создают реальную угрозу жизни и здоровью людей и что для устранения выявленных нарушений необходимо проведение определенных, продолжительных по времени мероприятий, судья полагает необходимым назначить ЗАО «Феникс» наказание в виде административного приостановления деятельности, в части эксплуатации электроустановок, на которых выявлены нарушения Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей.

Руководствуясь ст.ст.29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать Закрытое Акционерное Общество «Феникс», ОГРН <***>, дата постановки на учёт в налоговом органе 15 декабря 2004 г., ИНН <***>/КПП 713001001, юридический и фактический адрес: 301120, <адрес>, местонахождение объекта деятельности по адресу: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.11 КоАП РФ и назначить наказание в виде приостановления деятельности на срок 90 (девяносто) суток в части эксплуатации расположенных по адресу: <адрес>, электроустановок: высоковольтной линии электропередачи ВЛ-6 кВ от места разграничения границ балансовой принадлежности сторон по акту №17-87 от 7 марта 2017 г. на контактах присоединения ВЛ-6 кВ №2 ПС 386 «Мелиоративная» на опоре №5 до КТП-7147, включая КТП-7147 и все отходящие линии электропередач ВЛ 6 кВ и КЛ 0,4 кВ, путём отключения подачи на них электроэнергии.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить законному представителю ЗАО «Феникс», что административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судьей по ходатайству юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности устранены.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Кольцюк В. М.