Постановление № 5-96/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 5-96/2019

№ 5-96/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ульяновск 17 сентября 2019 г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Ульяновска Земцова О.Б.,

при секретаре Прокудиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

общества с ограниченной ответственностью «Мороженое» <данные изъяты>), поставлено на учет в налоговом органе 28 марта 2008 г., юридический адрес: <адрес>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Мороженое» (далее – ООО «Мороженое») нарушило санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

На основании распоряжения от 23 мая 2019 г. № руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований в отношении ООО «Мороженое», расположенного по адресу: <адрес>.

В ходе проверочных мероприятий были установлены нарушения требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СП 1.3.2322-08 «Безопасность работу с микроорганизмами III-Y групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней», в частности нарушены:

- п.2.3.17 СП 1.3.2322-08 – сухожировой шкаф (ШСС-80 П. год выпуска 1992 год, срок использования – 27 лет) не имеет покрытия, устойчивого к действию моющих и дезинфицирующих средств, а именно: внутренняя и внешняя поверхность сухожирового шкафа покрыта коррозией;

- п. 2.12.13 СП 1.3.2322-08 на емкости с дезинфицирующим раствором отсутствует дата приготовления дезинфекционного средства, т.к. отсутствует документальное подтверждение (последняя дата приготовления 04 июня 2019 г.);

- п. 2.12.16 СП 1.3.2322-08 при проведении генеральной уборки еженедельно генеральной уборки в боксовых помещениях не соблюдаются этапы проведения генеральной уборки, а именно: поверхности в помещениях и аппараты, приборы протирают дезинфицирующим раствором, стены обрабатывают на высоту до 2 метров (отсутствует время проведения); после влажной уборки включают бактерицидные лампы (отсутствует время проведения), а именно: не учитывается время работы бактерицидных ламп в соответствии с п.8.1. руководства Р 3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях»;

- п.2.12.9 СП 1.3.2322-08 не проводится текущая и генеральная уборка с применением дезинфицирующего средства, а именно: в средоварочной холодильник № 2 визуально со следами наледи. Согласно документального подтверждения последняя разморозка холодильника № 2 – 26 февраля 2019 г. Не используется инструкция по применению дезинфицирующего средства для дезинфекции поверхности в помещениях, приборов оборудования;

- п.2.11.1, п.2.11.5 СП 1.3.2322-08 сотрудники лаборатории не обеспечены рабочей одеждой: медицинскими халатами и шапочками, т.к. отсутствует сменная рабочая одежда, смена рабочей одежды должна проводиться по мере загрязнения, но не реже 1 раза в неделю, визуально рабочая одежда (медицинские халаты) ветхие.

По результатам проверки в отношении ООО «Мороженое» составлен протокол об административном правонарушении № от 26 июня 2019 г. по ст.6.4 КоАП РФ.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области – должностное лицо ФИО4 в судебном заседании пояснила, что ООО «Мороженое» допущены все указанные в протоколе нарушения, они отражены в акте проверки. А затем в протоколе. Также пояснила по нарушению ООО «Мороженое» п.2.11.1 и п.2.11.4., что ветхие халаты, о которых указано в постановлении, были в шкафу, на рабочих она таких халатов не видела.

По нарушению ООО «Мороженое» п. 2.12.13 СП 1.3.2322-08 пояснила, что на емкости имелась дата приготовления, однако по состоянию на дату проведения проверки – 18 июня 2019 г. не имеется документального подтверждения, в журнале отсутствуют отметки о приготовлении раствора позднее даты – 04 июня 2019 г.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «Мороженое» ФИО1 в судебном заседании с нарушениями, указанными в протоколе, не согласилась. В обоснование указала, что шкаф сушильно-стерилизационнный (марки №, год выпуска 1994, заводской №), используемый в микробиологической лаборатории ООО «Мороженое» для стерилизации лабораторной посуды, ежегодно проходит периодическую аттестацию в Федеральном бюджетном учреждении «Государственный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Ульяновской области» Аттестат № от 26 апреля 2019 г. на № (заводской №) по результатам периодической аттестации признан пригодным для поддержания заданной температуры.

Не значительная коррозия на внешней поверхности № на качество стерилизации лабораторной посуды не влияет. Внешняя поверхность № выдерживает влажную уборку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

По нарушению п.2.12.13 указала, что дезинфекционный раствор изготавливается непосредственно перед началом работы с ним. Все данные о дате приготовления дезинфицирующего раствора, объеме, концентрации раствора. назначении, количестве используемых таблеток регистрируются в журнале учета дезинфицирующих средств, под роспись микробиолога. На емкости с дезинфицирующим раствором дата приготовления не ставится, т.к. дезинфицирующий раствор повторно не используется. Дезинфицирующие растворы для лабораторной посуды, спец. одежды, стен, пола приготавливаются в отдельных специальных емкостях, что отмечено в журнале учета дезинфицирующих средств. Дезинфицирующие растворы готовятся ежедневно, данные зарегистрированы в журнале дезинфицирующих средств.

По нарушению п. 2.12.16 пояснила, что еженедельная генеральная уборка в боксовых помещениях микробиологической лаборатории осуществляется согласно СП 1.3.2322-08, данные о дате, наименовании дезинфицирующего средства, концентрации, наименования помещений регистрируются в журнале генеральных уборок в микробиологической лаборатории под роспись микробиолога.

В данном пункте СП не указано, что необходимо отмечать время проведения генеральных уборок.

Время работы бактерицидных ламп регистрируются в журнале кварцевания помещений микробиологической лаборатории с указанием начала, окончания и продолжительности работы бактерицидных ламп.

Время работы бактерицидных ламп установлено согласно приложения № 1 «Учет работы бактерицидных ламп в микробиологической лаборатории».

Эффективность работы бактерицидных ламп в микробиологической лаборатории ежегодно проверяется специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ульяновской области». Отбираются пробы воздуха на озон, общее микробное число S, aureus. смывы на ртуть, S. aureus, БГКП, дрожжи, плесень, Pseudomanas, aeruginosa согласно Руководства Р 3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях», отклонений не выявлено.

По нарушениям п.2.12.9 пояснила, что холодильник подлежит разморозке 2 раза в год (февраль, август), после разморозки внутренняя поверхность холодильника подвергается мойке и дезинфекции согласно инструкции. Холодильник № поддерживает температуру +4С для хранения сред, поэтому необходимость в дополнительной разморозке отсутствует.

По нарушению п.2.11.1 и 2.11.5 указывает, что микробиолог обеспечен 6 халатами: 3 халата для текущей работы, 3 халата для работы в боксе.

Считает, что в действиях ООО «Мороженое» отсутствует состав и событие административного правонарушения, в связи с чем производство по делу должно быть прекращено.

В случает привлечения ООО «Мороженое» к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ на основании ст.4.1.1. КоАП РФ просила назначить наказание ООО «Мороженое» в виде предупреждения.

Представитель ООО «Мороженое» ФИО2 в судебном заседании с нарушениями не согласился, поддержал пояснения представителя ФИО1

Выслушав пояснения должностного лица, пояснения представителей юридического лица, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Административным правонарушением, согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 44 ФЗ РФ от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя: организацию и проведение проверок выполнения…юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами…требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 ФЗ № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно п. 2.3.17 СП 1.3.2322-08 лабораторное оборудование и мебель (столы, стеллажи для содержания животных, стулья и т.д.) должны быть гладкими, без острых краев и шероховатостей и иметь покрытие, устойчивое к действию моющих и дезинфицирующих средств. Поверхность столов не должна иметь швов и трещин. В помещениях «заразной» зоны не допускается использование мебели из древесины и с мягким покрытием.

Согласно п.2.12.13 СП 1.3.2322-08 дезинфицирующие растворы готовят в специально отведенных помещениях или вытяжном шкафу. На емкости с дезинфицирующим раствором должны быть указаны его название, концентрация и дата приготовления.

При этом в протоколе указано нарушение ООО «Мороженое» п. 2.12.13 СП 1.3.2322-08, выразившееся в том, что на емкости с дезинфицирующим раствором отсутствует дата приготовления дезинфекционного средства, т.к. отсутствует документальное подтверждение (последняя дата приготовления 04 июня 2019 г.), тогда как в судебном заседании из пояснений должностного лица следует, что на емкости имелась дата приготовления, однако по состоянию на дату проведения проверки – 18 июня 2019 г. не имеется документального подтверждения: в журнале отсутствуют отметки о приготовлении раствора позднее даты – 04 июня 2019 г., вместе с тем данным пунктом не предусмотрено такое нарушение, как отсутствие документального подтверждения, в связи с чем, это нарушение подлежит исключению из объема вины.

Из п. 2.12.9. СП 1.3.2322-08 следует, что выбор дезинфицирующего средства определяется спецификой объектов, подлежащих обеззараживанию, и целевым назначением средства. При проведении текущей и генеральной уборок с применением растворов ДС поверхности в помещениях, приборов, оборудования и др. дезинфицируют способом протирания тканевой салфеткой или ветошью, смоченными раствором ДС. Для этих целей целесообразно использовать дезинфицирующие средства с моющим эффектом. При необходимости экстренной обработки в течение рабочего дня небольших по площади или труднодоступных поверхностей возможно применение готовых форм ДС, например, на основе спиртов, для которых характерно короткое время воздействия, с помощью ручных распылителей или способом протирания растворами ДС, нанесенными на ветошь, или готовыми к применению дезинфицирующими салфетками. Применение ДС с моющими свойствами позволяет объединить обеззараживание объекта с его мойкой, поэтому при проведении текущих и генеральных уборок применяют ДС, обладающие моющим действием.

Для дезинфекции выделений (фекалии, мокрота и др.) и посуды из-под выделений используют в основном хлорактивные средства.

Для дезинфекции столовой посуды, спецодежды и белья используют средства, не содержащие альдегидов, спиртов.

Для дезинфекции изделий медицинского назначения и лабораторной посуды применяются средства на основе альдегидов, катионных поверхностно-активных веществ, перекиси водорода, хлорсодержащие средства. Дезинфекцию изделий и посуды проводят способом погружения в раствор дезинфицирующего средства. Разъемные изделия дезинфицируют в разобранном виде. Каналы и полости изделий заполняют дезинфицирующим раствором.

Для дезинфекции металлических ящиков, садков, бачков из-под вскрытых животных и орудий лова используют средства на основе альдегидов, катионных поверхностно-активных веществ, перекиси водорода, спиртов, хлорсодержащие средства. Дезинфекцию проводят способами протирки в соответствии с режимами, рекомендованными для обеззараживания поверхностей, или способом погружения - в соответствии с режимами, рекомендованными для обеззараживания изделий медицинского назначения в инструкциях по применению средств.

При этом, ООО «Мороженое» вменено нарушение п.2.12.9 СП 1.3.2322-08 выразившееся в том, что не проводится текущая и генеральная уборка с применением дезинфицирующего средства, а именно: в средоварочной холодильник № 2 визуально со следами наледи. Согласно документального подтверждения последняя разморозка холодильника № 2 – 26 февраля 2019 г. Не используется инструкция по применению дезинфицирующего средства для дезинфекции поверхности в помещениях, приборов оборудования, тогда, как п. 2.12.9 не предусмотрено таких нарушений, в связи с чем данные нарушения также подлежат исключению объема вины.

Из п. 2.11.1 СП 1.3.2322-08 сотрудники лабораторий должны быть обеспечены рабочей одеждой: медицинскими халатами, пижамами (комбинезонами), шапочками, сменной обувью и средствами индивидуальной защиты в зависимости от характера выполняемых работ и в соответствии с действующими нормами.

2.11.5. Смена рабочей одежды должна проводиться по мере загрязнения, но не реже 1 раза в неделю.

Также подлежит исключению из объема вины ООО «Мороженое» нарушение, указанное п.2.11.1, п.2.11.5 СП 1.3.2322-08: сотрудники лаборатории не обеспечены рабочей одеждой: медицинскими халатами и шапочками, т.к. отсутствует сменная рабочая одежда, смена рабочей одежды должна проводиться по мере загрязнения, но не реже 1 раза в неделю, визуально рабочая одежда (медицинские халаты) ветхие.

Вместе с тем, в материалы дела представлены личные карточки работников лаборатории ООО «Мороженое» из которых усматривается, что работники обеспечены рабочей одеждой, с учетом сменной.

При этом суд отмечает, что должностное лицо при указании данного нарушения не установило достоверно тот факт, что у рабочих отсутствуют сменные халаты, не производится смена рабочей одежды по мере загрязнения 1 раз в неделю и работа в лаборатории осуществляется в ветхих халатах, ограничился тем фактом, что ветхие халаты, о которых указано в постановлении, были в шкафу, что следует из пояснений должностного лица.

Из п. 2.12.16. СП 1.3.2322-08 следует, что в боксовых помещениях проводится еженедельная генеральная уборка помещений с применением дезинфицирующих средств. Поверхности в помещениях, аппараты, приборы протирают дезинфицирующим раствором, стены обрабатывают на высоту до 2 метров. После влажной уборки включают бактерицидные лампы. Эксплуатация бактерицидных облучателей должна осуществляться в соответствии с действующими методическими документами по применению бактерицидных ламп для обеззараживания воздуха и поверхностей в помещениях, утвержденными в установленном порядке.

В протоколе указано, что ООО «Мороженое» нарушение п. 2.12.16 СП 1.3.2322-08: при проведении генеральной уборки еженедельно генеральной уборки в боксовых помещениях не соблюдаются этапы проведения генеральной уборки, а именно: поверхности в помещениях и аппараты, приборы протирают дезинфицирующим раствором, стены обрабатывают на высоту до 2 метров (отсутствует время проведения); после влажной уборки включают бактерицидные лампы (отсутствует время проведения), а именно: не учитывается время работы бактерицидных ламп в соответствии с п.8.1. руководства Р 3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях»;

Вместе с тем, п.2.12.16 СП 1.3.2322 не предусмотрено такого нарушения, как не соблюдения этапов проведения генеральной уборки (отсутствия времени проведения), в связи с чем, данное нарушение также подлежит исключению из объема вины.

Суд усматривает нарушение ООО «Мороженое» п. 2.12.16 СП 1.3.2322-08, выразившееся в том, что не учитывается время работы бактерицидных ламп при генеральной еженедельной уборке при учете времени работы бактерицидных ламп и из п.8.1. руководства Р 3.5.1904-04 «Использование ультрафиолетового бактерицидного излучения для обеззараживания воздуха в помещениях», из которого следует, что данные учета продолжительности работы бактерицидных ламп должны учитываться в журнале.

Суд приходит к выводу, что у ООО «Мороженое» имеется также нарушение п.2.3.17 СП 1.3.2322-08, выразившееся в том, что сухожировой шкаф (ШСС-80 П. год выпуска 1992 год, срок использования не имеет покрытия, устойчивого к действию моющих и дезинфицирующих средств, а именно: внутренняя и внешняя поверхность сухожирового шкафа покрыта коррозией, поскольку и из представленных должностным лицом снимков указанного шкафа не усматривается, что его поверхность имеет покрытие, устойчивое к действию моющих и дезинфицирующих средств, кроме того наличие коррозии на нем не отрицал и представитель юридического лица.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет за собой ответственность, предусмотренную статьей 6.4 КоАП РФ.

В судебном заседании установлено нарушение со стороны ООО «Мороженое» пунктов положений: СП 1.3.2322-08 «Безопасность работу с микроорганизмами III-Y групп патогенности и возбудителями паразитарных болезней».

Бездействие ООО «Мороженое» образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий.

В силу ч. 1 ст. 28.3. КоАП РФ должностные лица органов, должностные лица органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.4. КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные данным Кодексом, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключение эксперта, иные документы, показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Мороженое» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 26 июня 2019 г., распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 23 мая 2019 г., уведомлением о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 24 мая 2019 г., актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № от 26 июня 2019 г.

Оснований не доверять данным доказательствам у суда не имеется.

При принятии решения по делу судья учитывает согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В судебном заседании представитель юридического лица, просил назначить наказание ООО «Мороженое» в виде предупреждения.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, степень вины, имущественное положение, оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд считает возможным назначить юридическому лицу ООО «Мороженое» административное наказание в виде административного штрафа.

При этом, исходя характера совершенного правонарушения, а также вида деятельности ООО «Мороженое» суд приходит к выводу, что замене административное наказание в виде штрафа на административное наказание в виде предупреждения не подлежит.

Оснований для прекращения производства по делу, в том числе за малозначительностью, не усматривается.

Обстоятельств, отягчающих ответственность юридического лица, судом не установлено.

Санкция ст. 6.4 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц назначение наказания - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Административное приостановление деятельности в соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей. Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Учитывая вышеизложенное, а также тот факт, что ранее юридическое лицо не привлекалось к административной ответственности за выявленные нарушения, признало свою вину, нарушения устранены, суд полагает, что цели наказания могут быть достигнуты назначением наказания в виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

признать общество с ограниченной ответственностью «Мороженое», юридический адрес: <адрес> (<данные изъяты>), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Сумма штрафа подлежит оплате на расчетный счет: <данные изъяты>, наименование платежа – денежные взыскания (штрафы) зачисляемые в бюджеты городских округов, за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и законодательства в сфере защиты прав потребителей.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Б. Земцова

<данные изъяты>

<данные изъяты>