Постановление № 5-1/2020 от 22 января 2020 г. по делу № 5-1/2020

Дело № 5-1/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 января 2020 года город Лагань

Судья Лаганского районного суда Республики Калмыкия Ангриков А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материал по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1,

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ представителем Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Нижне-Волжского управления ФИО3 (далее – Ростехнадзор) составлено заявление о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1).

Постановлением прокурора Лаганского района Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в отношении ИП ФИО1

ИП ФИО1 эксплуатирует опасный производственный объект стационарную газозаправочную станцию (автомобильную) по адресу: <адрес>, в 25 км западнее от <адрес>, вблизи автодороги Астрахань-Махачкала.

На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что осуществляется эксплуатация газозаправочной станции, установлен факт наличия сжиженных углеводородных газов (СУГ) в технологической системе по показаниям манометров, установленных на резервуаре (Р=0,5 МПа) и газопроводе (Р=0,6 МПа), используемых в качестве автомобильного топлива. При этом имеются признаки опасности опасного производственного объекта: получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение опасных веществ, указанных в приложении № к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; использование оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115°С.

Согласно заявлению и постановлению прокурора Лаганского района, ИП ФИО4 допущены нарушения требований промышленной безопасности.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ИП ФИО1, направлены в Лаганский районный суд Республики Калмыкия по подведомственности.

В судебное заседание представитель Ростехнадзора не явился, просил рассмотреть дело без его участия, одновременно поддерживает заявленные требования о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в полном объёме.

В судебное заседание ИП ФИО1, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, при этом просил вынести в отношении него наказание в виде предупреждения.

Суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, - машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта, должны отвечать требованиям безопасности.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности, что следует из ст. 3 Закона № 116-ФЗ.

В силу ст. 2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

В п.п. «в» п. 1 Приложения к названному Федеральному закону к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются, в частности, горючие вещества – жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.

В приложении № «Классификация опасных производственных объектов» к Закону №116-ФЗ (далее - приложение №) классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к названному Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 данного приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 приложения.

В таблице 2 приложения № к Закону №116-ФЗ предусмотрено определение класса опасности в зависимости от того, какое количество воспламеняющихся и горючих газов находится на опасном производственном объекте.

Согласно таблице № приложения № к Закону №116-ФЗ опасный производственный объект, осуществляющий хранение горючих жидкостей на товарно-сырьевом складе и базе количеством от 1000 тонн и более, но менее 50 000 тонн, относится к 3 классу опасности.

В соответствии со ст. 9 Закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных п. 4 ст. 3 Закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с п. 3 ст. 7 Закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных ст. 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах. Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

Согласно ст.10 Закона в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

Согласно ч.1 ст.13 указанного Федерального закона экспертизе промышленной безопасности подлежат, в том числе, документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте.

Техническое устройство должно пройти экспертизу в том случае, если иная форма оценки соответствия такого устройства обязательным требованиям не установлена техническим регламентом (абз. 1 п. 2 ст.7 Закона №116-ФЗ).

Порядок и сроки проведения экспертизы зданий и сооружений на опасном производственном объекте регламентируются Федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ, техническое устройство, применяемое на опасном производственном объекте, подлежит экспертизе (если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия указанного устройства обязательным требованиям): до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Из Выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 внесена запись о приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя ДД.ММ.ГГГГ.

Из постановления прокурора Лаганского района Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ИП ФИО1 заключил договор субаренды земельного участка площадью 1га, входящий в состав земельного участка, предоставленного АО «Джалыково», расположенный по адресу: <адрес>, в 25 км западнее от <адрес> вблизи автодороги «Астрахань-Махачкала» с кадастровым номером <данные изъяты>

Как установлено в судебном заседании и следует из справки по итогам проверки и постановления прокурора Лаганского района Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ, ИП ФИО1 эксплуатирует опасный производственный объект: стационарная газозаправочная станция. Установлен факт наличия сжиженных углеводородных газов (СУГ) в технологической системе по показаниям манометров, установленных на резервуаре (Р=0,5 МПа) и газопроводе (Р=0,6 МПа), используемого в качестве автомобильного топлива. При этом имеются признаки опасности опасного производственного объекта: получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение опасных веществ, указанных в приложении № к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; использование оборудования, работающего под давлением более 0,07 МПа или при температуре нагрева воды более 115°С.

Газозаправочная станция, эксплуатируемая ИП ФИО1 в соответствии с приложением № к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее Закон), относится к категории опасных производственных объектов.

В нарушение ч.2 ст.2 Закона опасный производственный объект – газозаправочная станция ИП ФИО1 регистрация в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, не произведена.

В нарушение требований ч.1 ст.9 Закона у ИП ФИО1 отсутствует лицензия на вид деятельности «Эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности».

У ИП ФИО1 отсутствуют документы, подтверждающие ввод объектов в эксплуатацию либо положительные заключения экспертиз промышленной безопасности на технические устройства, планируемые для применения на объектах, а также на здания и сооружения на объектах, что является нарушением требований ст. 6, 7 и 13 Закона и п.п «б» п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за №.

При проверке не представлены паспорта и руководства по эксплуатации организаций-изготовителей на оборудование, применяемое на газозаправочной станции, что нарушает требования ст. 9 Закона, п. 21 Приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива» (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ за №).

Вразрез требованиям ст.9 Закона, п.п «е» п.5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, п. 6 Приказа Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива» (зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ №), допущенные к эксплуатации на ОПО лица не удовлетворяют соответствующим квалификационным требованиям, не прошли аттестацию в области промышленной безопасности; отсутствуют медицинские заключения об отсутствии медицинских противопоказаний работников к указанной работе.

В нарушение этой же статьи Закона у ИП ФИО1 не имеется перечня нормативных документов, применяемых в эксплуатирующей организации для обеспечения требований промышленной безопасности, установленных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности; положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО.

Вопреки требованиям ст.11 Закона, п.п «е» п.4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ИП ФИО1 не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО.

Неисполнение требований ст. 10 Закона; п.п «з» п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №,Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № привело к отсутствию плана мероприятий по локализации и ликвидации аварий на опасных производственных объектах.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 9 Закона; пункта 32 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, п.п «х» п.5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, ИП ФИО1 должно было быть согласовано положение проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. Однако до настоящего времени данное требование им не исполнено.

Также не исполнено и требование ст. 10 Закона; п.п «з» п. 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, № о согласовании Плана мероприятий по локализации и ликвидации аварий на опасных производственных объектах с руководителем профессиональной аварийно-спасательной службы или профессионального аварийно-спасательного формирования.

В нарушение требований ст. 9, ст. 10 Закона, п.п «п» п. 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ИП ФИО1 не проводятся учебно-тренировочные мероприятия с обслуживающим персоналом автозаправочной станции по Плану мероприятий по локализации и ликвидации аварий на опасных производственных объектах, не ведется их учет.

Вопреки требованиям ст. 15 Закона, ч. 1 ст. 10 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» № 225-ФЗ не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте. ИП ФИО1 нарушены требования статьи 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» п.п «и,р» п. 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что необходимо определять резерв финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий; заключать договор со специализированной организацией на проведение аварийно-спасательных работ на ОПО.

Сосуд надземного исполнения, как оборудование, работающее под избыточным давлением, не состоит на учете в органах Ростехнадзора по месту их эксплуатации, не представлена экспертиза проектной документации и проектная документация на газозаправочной станции, не представлено разрешение на ввод объекта в эксплуатацию и не представлено разрешение на строительство газозаправочной станции.

Как видно из материалов дела, указанный в справке опасный производственный объект находится в аренде у ИП ФИО1

Следовательно, обязанность по соблюдению требований в области промышленной безопасности при осуществлении деятельности по эксплуатации стационарной газозаправочной станции, лежит на ИП ФИО1

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ИП ФИО1 нарушены требования промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, следовательно, в его действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Таким образом, суд считает, что вина ИП ФИО1 нашла полное подтверждение в судебном заседании, им совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ – нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Вина ИП ФИО1 подтверждается письменными материалами дела.

ИП ФИО1 к административной ответственности привлекается впервые.

Эти обстоятельства, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, признаются смягчающими административную ответственность.

Обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, и отягчающих административную ответственность, не имеется.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку характер выявленных нарушений свидетельствует о наличии опасности в момент совершения правонарушения охраняемым общественным отношениям.

Постановление об административном правонарушении составлено по делу и вынесено уполномоченными должностными лицами.

Нарушение норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

При таких обстоятельствах суд полагает, что состоявшееся по делу постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Суд считает, что в целях предупреждения совершения со стороны ИП ФИО1 новых правонарушений наказание ему должно быть назначено в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания, предусмотренный санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, для юридических лиц в виде административного штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

В соответствии с ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено. В этой связи ИП ФИО1 обязан устранить нарушения в соответствии с предъявленными требованиями в установленном законом порядке.

В силу ст. 32.12 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации – станция газозаправочная (автомобильная), расположенная по адресу: <адрес>, в 25 км западнее от <адрес> вблизи автодороги «Астрахань-Махачкала» сроком на 30 (тридцать) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

Разъяснить, что административное приостановление деятельности может быть досрочно прекращено судьей по ходатайству юридического лица, которому назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания, устранены.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Лаганский районный суд Республики Калмыкия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Ангриков