Решение № 2-125/2018 2-125/2019 2-125/2019~М-118/2019 М-118/2019 от 7 января 2019 г. по делу № 2-125/2018

Дело № 2-125/2018

(02RS0008-01-2019-000236-32)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Усть-Кокса 15 апреля 2019 года

Усть-Коксинский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Шатиной С.Н.,

при секретаре Гороховой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Республики Алтай к ООО «Усть-Коксинское дорожное ремонтно-строительное предприятие» о возложении обязанности разработать технический проект разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых,

УСТАНОВИЛ:

Горно-Алтайский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Республики Алтай обратился в суд с иском к ООО «Усть-Коксинское дорожное ремонтно-строительное предприятие» об обязании в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с лицензией на право пользования недрами № разработать технический проект разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых, расположенных на участке недр «<адрес> и предоставить его для согласования в Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай.

В обоснование требований истец указал, что ООО «Усть-Коксинское дорожное ремонтно-строительное предприятие» является пользователем участка недр общераспространенных полезных ископаемых на основании лицензии 04 РА 00147 ТР. Из условий приведенной лицензии следует, что на недропользователя возложена обязанность обеспечить в установленные сроки подготовку и утверждение технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых и его предоставление в соответствующую комиссию по рассмотрению и согласованию технических проектов разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых. Однако технические проекты разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых в установленные сроки ответчиком в Комиссию для согласования не предоставлены. Ввиду отсутствия технических проектов разработки месторождений мероприятия по безопасному ведению работ, рациональному использованию и охране недр, обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности в соответствии с данными документом не проектируются, в связи с чем нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, установленные ст. 42 Конституции Российской Федерации, а также Республики Алтай, поскольку полномочия по распоряжению участками недр местного значения и по контролю за их рациональным использованием отнесены к органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Материалы геологического изучения недр в установленные лицензией № сроки пользователем недр в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай на государственную экспертизу не предоставлены.

Старший помощник прокурора Казанцева М.И., действующая по поручению за № от ДД.ММ.ГГГГ истца Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора И.М., в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в иске, по сроку для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ не возражала.

Представитель ответчика – генеральный директор ООО «Усть-Коксинское дорожное ремонтно-строительное предприятие» ФИО1 исковые требования признал в полном объеме, просил суд установить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, пояснив, что в настоящее время заключен с ООО «Геомарк» договор подряда на геологическое изучение и разведку участка недр от ДД.ММ.ГГГГ, для исполнения требования прокурора необходимы большие денежные средства в сумме 5 млн рублей.

Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай – заместитель министра ФИО2 обратился с ходатайством о рассмотрении дела без их участия, исковые требования поддерживают в полном объеме.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона РФ № 2395-1 от 21.02.1992 г. «О недрах» (далее – Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В силу названной статьи лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии со ст. 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В ст. 20 Закона о недрах закреплено, что нарушение пользователем недр существенных условий лицензии (в том числе, если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах) является основанием для досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования недрами.

Из материалов дела следует, что ООО Усть-Коксинское дорожное ремонтно-строительное предприятие» является владельцем лицензий № от ДД.ММ.ГГГГ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ – Геологическое изучение, разведка и добыча строительного камня, участок недр расположен: <адрес>.

Лицензия зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ в Министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай в реестре за №.

На основании указанной лицензии ООО «Усть-Коксинское дорожное ремонтно-строительное предприятие» является пользователем участка недр общераспространенных полезных ископаемых.

Из п. 4.1.5 условий пользования участком недр, являющихся приложением № к лицензии, следует, что на недропользователя возложена обязанность обеспечить в установленные сроки подготовку и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки месторождения, не позднее 24 месяцев с даты государственной регистрации лицензии.

В силу требований ст. 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами; представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации и проч.

Статьей 23.2 Закона о недрах регламентировано, что разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 утверждено Положение о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

В соответствии с п. 2 Положения подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.

Согласно п. 12 Положения в проектную документацию включаются: а) мероприятия по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами; б) мероприятия по рациональному использованию и охране недр; в) мероприятия по обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами; г) информация о сроках и условиях выполнения работ по консервации и (или) ликвидации горных выработок, скважин, иных подземных сооружений, а также рекультивации земель.

Пунктом 5 Положения установлено, что документация по участкам недр местного значения до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с уполномоченным органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Приказом Министерства лесного хозяйства Республики Алтай от 05.02.2014 года № 40 утверждено Положение о Комиссии по рассмотрению и согласованию технических проектов месторождений общераспространенных полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых на территории Республики Алтай, согласно которому Комиссия осуществляет согласование проектной документации в отношении следующих видов пользования недрами: а) геологическое изучение, включая поиск и оценку месторождений общераспространенных полезных ископаемых; б) разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых или геологическое изучение, разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых; в) строительство и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Согласно п. 13 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами в проектную документацию помимо мероприятий и информации, предусмотренных п. 12 Положения, включаются также обоснованные варианты проектных решений, в том числе, в проектную документацию на разработку месторождений твердых полезных ископаемых, а также на разработку месторождений общераспространенных полезных ископаемых - в отношении:

объема работ, сроков начала и завершения работ;

порядка ввода эксплуатационных объектов в разработку;

технико-экономических показателей разработки месторождения полезных ископаемых, в том числе уровней годовой добычи полезных ископаемых, степени извлечения основных и попутных полезных ископаемых из недр;

срока выхода на проектную мощность;

порядка и условий осуществления первичной переработки (обогащения) полезных ископаемых.

Согласно ст. 29 Закона о недрах предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых разрешается только после государственной экспертизы их запасов, проводимой в целях создания условий для рационального комплексного использования недр, определения границ участков недр, предоставляемых в пользование.

Порядок государственной экспертизы запасов полезных ископаемых регламентирован Постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 года № 69 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение», Административным регламентом по предоставлению Министерством природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай государственной услуги по проведению государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр местного значения, утвержденным приказом Минприроды Республики Алтай от 01.04.2019 № 283.

Согласно п. 18 Положения для проведения государственной экспертизы в части участков недр местного значения заявитель направляет в адрес органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации материалы и документы, предусмотренные в пункте 10 настоящего Положения.

В соответствии с п. 19 Положения проведение государственной экспертизы в части участков недр местного значения осуществляется экспертным органом, уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Из п. 19 Административного регламента следует, что основанием для предоставления государственной услуги является представленная в Министерство заявка на проведение государственной экспертизы материалов, подлежащих государственной экспертизе, оформленная в соответствии с приложением № к настоящему Административному регламенту, подписанная уполномоченным лицом заявителя и заверенная печатью (в случае, если заявитель является юридическим лицом).

Согласно представлению Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ ответчику необходимо было принять меры к устранению нарушений федерального законодательства, причин и условий им способствовавших, а именно, предоставить в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай технический проект разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых, материалы геологического изучения недр в месячный срок.

В ходе проведенной проверки установлено, что выполнение условий указанных лицензий недропользователем в полном объеме не обеспечено, а именно технические проекты разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых в установленные сроки в Комиссию для согласования не предоставлены. Ввиду отсутствия технических проектов разработки месторождений мероприятия по безопасному ведению работ, рациональному использованию и охране недр, обеспечению требований в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности не ведутся, материалы геологического изучения недр в установленные лицензией № сроки пользователем недр в Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай на государственную экспертизу не предоставлены.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В связи с тем, что нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, а также Республики Алтай, исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд соглашается с предложенным сторонами сроком – до ДД.ММ.ГГГГ, полагая его достаточным и разумным для исполнения решения суда.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

В п. 2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ установлено, что государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, подлежит зачислению в бюджет муниципального района по нормативу 100 процентов.

Согласно пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, с ответчика ООО «Усть-Коксинское дорожное ремонтно-строительное предприятие» на основании пп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей в бюджет муниципального образования «Усть-Коксинский район», которая согласно подп. 1 п. 1 ст. 333.18 НК РФ должна быть уплачена в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Горно-Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Республики Алтай к ООО «Усть-Коксинское дорожное ремонтно-строительное предприятие» о возложении обязанности разработать технический проект разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых удовлетворить.

Обязать ООО Усть-Коксинское дорожное ремонтно-строительное предприятие» в срок до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с лицензией на право пользования недрами № разработать технический проект разработки месторождения общераспространенных полезных ископаемых, расположенных на участке недр <адрес> и предоставить его для согласования в Министерство природных ресурсов, экологии и туризма Республики Алтай.

Взыскать с ООО «Усть-Коксинское дорожное ремонтно-строительное предприятие» в доход муниципального образования «Усть-Коксинский район» (получатель платежа: УФК МФ РФ по Республике Алтай (Управление ФНС России по Республике Алтай), КПП 041101001, ИНН <***>, ОКТМО 84640475, р/с <***>, отделение НБ Республики Алтай Банка России, г. Горно-Алтайск, БИК 048405001, КБК 182 108 030 100 110 00 110 (государственная пошлина по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями) государственную пошлину в размере 300 (тристо) рублей, которая должна быть уплачена в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Коксинский районный суд.

Судья С.Н. Шатина

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.