Решение № 2А-1625/2021 от 21 июня 2021 г. по делу № 9А-71/2021~М-399/2021

Дело №2а-1625/2021

УИД 03RS0001-01-2021-000679-51


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22.06.2021 г. Уфа

Демский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Киекбаевой А.Г.,

при секретаре Лукмановой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Прокуратуре Республики Башкортостан, прокурору Советского района г. Уфы РБ, заместителю прокурора Советского района г. Уфы РБ о признании незаконным действий (бездействия), возложении обязанности устранить нарушение прав,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к прокурору Советского района г.Уфы, Прокуратуре Республике Башкортостан, указав, что 01.02.2021 года заявитель обратился по электронной почте по адресу 062.prok@mail.ru в прокуратуру Советского района г.Уфы с жалобой на нарушение органом дознания – ОП №7 Управления МВД России по г. Уфе конституционных прав и требований федерального законодательства.

10.02.2021 в распоряжении заявителя оказалось информационное сообщение прокуратуры Советского района г.Уфы №1р-2021 от 02.02.2021 за подписью заместителя прокурора района Т.Г.Хакимова, в котором было указано, что вышеуказанное обращение ФИО1 в соответствии с п. 3.5 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ направляется для рассмотрения по существу начальнику ОП №7 УМВД России по г. Уфа ФИО4

Обязательностью предоставления письменного ответа по существу поставленных требований в обращении вопросов может быть обеспечено исполнение требований Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Истец считает, что прокурор Советского района г.Уфы своим действием, выразившимся в направлении жалобы заявителя должностному лицу, действия которого заявитель обжаловал: уклонился от исполнения требований п.6 ст.8 Федерального Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; уклонился от исполнения требований п,5 ст.10 Федерального Закона «О прокуратуре РФ»; нарушил п.3.7 Приказа Генпрокуратуры России от 30.01.2013 №45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации», тем самым нарушив права истца.

Административный истец просит:

Признать незаконными действие (бездействие), допущенное прокурором Советского района г.Уфы, выразившееся в не предоставлении в порядке и в сроки, установленные законодательством процессуального решения по результатам рассмотрения жалобы заявителя от 01.02.2021;

Признать незаконными действие (бездействие), допущенное заместителем прокурора Советского района г.Уфы Т.Г.Хакимовым, выразившееся в направлении обращения заявителя в государственные орган/должностному лицу, действие (бездействие) которого обжалуется;

Обязать прокурора Советского района г.Уфы устранить нарушения прав заявителя предоставлением в порядке и сроки, установленные законодательством процессуального решения по результатам рассмотрения жалобы заявителя от 01.02.2021.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просит их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков Прокуратуры Республики Башкортостан, и.о. прокурора Светского района г. Уфы Хакимова Т.Г. – ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просит в их удовлетворении отказать.

Административные ответчики прокурор Советского района г.Уфы, заместитель прокурора Советского района г. Уфы РБ, представитель прокуратуры РБ на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся сторон, извещенных надлежащим образом о дне, месте и времени судебного заседания.

Выслушав административного истца, представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы и их должностным лицам, в государственные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно п. 3, п. 4 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения государственным органом или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» указано, что обращение, поступившее в государственный орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Исходя из положений п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст. 11 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Из материалов дела следует, что 01.02.2021 ФИО1 по электронной почте обратился в Прокуратуру Советского района г.Уфы Республики Башкортостан с жалобой на нарушение органом дознания – ОП №7 Управления МВД России по г.Уфе конституционных прав и требований федерального законодательства, указав, что 18.01.2021 в распоряжении заявителя оказалось служебное письмо из прокуратуры района №1р-2021 от 18.01.2021 за подписью заместителя прокурора района Т.Г. Хакимова, в котором указано, что обращение заявителя о возбуждении уголовного дела в отношении должностных лиц Октябрьского РОСП г. Уфы направлено для рассмотрения в порядке ст.ст. 144,145 УПК РФ начальнику ОП №7 УМВД России по г.Уфа ФИО4 По прошествии 13 дней у заявителя по независящим от него причинам отсутствует процессуальный документ.

ФИО1 просил:

Провести прокурорскую проверку по факту уклонения должностных лиц органа дознания от уведомления заявителя в установленный законом срок;

Принять меры прокурорского реагирования;

Осуществить госнадзор по фактам нарушения требований закона;

Восстановить его нарушенные права;

О принятых мерах по рассмотрению заявления сообщить истцу на его электронный адрес с приложением копий соответствующих документов.

Согласно сопроводительному письму от 02.01.2021 №1р-2021 за подписью заместителя прокурора Советского района г. Уфы РБ Хакимова Т.Г., обращение ФИО1 направлено для рассмотрения начальнику ОП №7 УМВД России по г. Уфа.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указывает, что, направив жалобу истца должностному лицу, действия которого обжалуются, прокурор уклонился от исполнения требований п.6 ст.8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», п.5 ст.10 Федерального закона «О Прокуратуре РФ», нарушил п.3.7 Приказа Генпрокуратуры России от 30.01.2013г №45 «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации».

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ), на основании части 2 статьи 1 которого граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется (часть 6 статьи 8 Федерального закона N 59-ФЗ).

Государственный орган, должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (статья 10 Федерального закона N 59-ФЗ).

На основании пунктов 1, 5 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»).

Приказом Генерального Прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 утверждена Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция), согласно которой по результатам предварительного рассмотрения обращения гражданина принимается одно из решений, перечисленных в пункте 3.1 Инструкции (о принятии к разрешению или направлении в другие органы). Обращение, разрешение которого не входит (входит частично) в компетенцию данной прокуратуры или подлежит разрешению другими органами и организациями в семидневный срок с момента регистрации направляется по принадлежности с уведомлением об этом заявителя (пункты 3.3, 3.4, 3.5 Инструкции).

Из приведенных положений законодательства следует, что они допускают направление обращения в соответствующий орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Пунктом 3.7 Инструкции предусмотрено, что запрещается направление обращения на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления, организацию или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется.

На основании ч.1 ст. 145 УПК РФ по результатам рассмотрения сообщения о преступлении орган дознания, дознаватель или следователь принимает одно из следующих решений: о возбуждении уголовного дела; об отказе в возбуждении уголовного дела; о передаче сообщения по подследственности в соответствии со ст. 151 настоящего Кодекса, а по уголовным делам частного обвинения – в суд в соответствии с частью второй ст. 20 настоящего кодекса.

На основании п.1 ст. 144 УПК РФ орган дознания, дознаватель или следователь обязан принять решение в срок не позднее 3 суток со дня поступления данного сообщения, а в случае продления данного срока, предусмотренного п.3 ст. 145 УПК РФ, принять решение не позднее 10 суток.

В соответствии с ч.2 ст. 145 УПК РФ о принятом решении сообщается заявителю.

Из существа поступившей в прокуратуру жалобы усматривается, что заявитель в ней выражал несогласие с бездействием органа дознания по рассмотрению его заявления о возбуждении уголовного дела в отношении должностных лиц Октябрьского РОСП г. Уфы УФССП по РБ. Жалоба не содержит сведений об обжаловании действий конкретных должностных лиц, в том числе действий (бездействия) начальника ОП № 7 УМВД России по г.Уфе.

В соответствии с положениями Федерального закона «О полиции», Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. N 1377, начальник районного отдела МВД организует работу и осуществляет контроль за работой подчиненных сотрудников.

Поэтому, при направлении обращения ФИО1 для рассмотрения начальнику ОП № 7 УМВД России по г. Уфе, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении ФИО1 вопросов, нарушений установленного законом порядка рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, в том числе требований 3.7 Инструкции заместителем прокурора Советского района г. Уфы не допущено. В данном случае обращение административного истца, содержащее доводы о бездействии должностных лиц органа дознания было направлено руководителю отдела полиции как лицу, правомочному проводить проверку этих действий (бездействия) и давать им оценку, с учетом того, что ранее эти доводы не были предметом проверки указанного лица.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в обращении ФИО1 каких-либо сведений о фактах нарушений действующего законодательства со стороны начальника ОП № 7 УМВД по г. Уфе не указывалось.

Доводы заявителя о том, что прокуратурой Советского района г. Уфы РБ допущено незаконное бездействие, выразившееся в уклонении от рассмотрения его обращения, непредоставлении процессуального решения по результатам рассмотрения жалобы, по мнению суда, основаны на неверном толковании норм права, поскольку направление обращений гражданина в тот орган, к компетенции которого отнесено принятие решений по существу поставленных вопросов, не может расцениваться как уклонение от рассмотрения обращения.

На органах прокуратуры не лежит безусловной обязанности по рассмотрению обращений граждан, которые могут быть переадресованы для рассмотрения в иные органы, с возложением обязанности дать ответ заявителю. Решение о направлении обращения в другие органы является одним из решений, принимаемых по результатам предварительного рассмотрения поступившего обращения, подлежащего обязательному рассмотрению. Прямого запрета, ограничивающего направление обращений для их рассмотрения по принадлежности (за исключением прямо предусмотренных случаев) не установлено.

Согласно требованиям Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурорские проверки проводятся при наличии информации о нарушениях, требующих принятия мер прокурором. При этом прокуратура наделена правом самостоятельно решать вопрос о необходимости проведения проверки и принятия мер прокурорского реагирования.

Кроме того, направив данное обращение, прокуратура Советского района г. Уфы РБ не снимала с себя обязанности по осуществлению контроля за соблюдением закона.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о соответствии требованиям действующего законодательства оспариваемого действия заместителя прокурора Советского района г. Уфы РБ по направлению обращения ФИО1 для рассмотрения по существу начальнику ОП № 7 УМВД России по г. Уфе, в связи с чем отказывает в удовлетворении административных исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Прокуратуре Республики Башкортостан, прокурору Советского района г.Уфы РБ, заместителю прокурора Советского района г. Уфы РБ о признании незаконным бездействия прокурора Советского района г. Уфы РБ, выразившегося в непредоставлении в порядки и сроки установленные законодательством процессуального решения по результатам рассмотрения жалобы заявителя от 01.02.2021, признании незаконным действия заместителя прокурора Советского района г. Уфы Хакимов Т.Г., выразившееся в направлении обращения заявителя в государственный орган (должностному лицу, действие (бездействие) которого обжалуется, обязании устранить выявленные нарушения прав отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Демский районный суд г.Уфы РБ со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Киекбаева А.Г.