Решение № 2А-15/2019 2А-15/2019~М-4/2019 М-4/2019 от 28 января 2019 г. по делу № 2А-15/2019

Дело № 2а-15/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Колышлей 29 января 2019 года

Судья Колышлейского районного суда Пензенской области Елизарова С.Н.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Колышлейского района Пензенской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации р.п. Колышлей Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Колышлейского района Пензенской области обратился в суд с указанным административным исковым заявлением на том основании, что прокуратурой Колышлейского района проведена проверка исполнения администрацией р.п. Колышлей Пензенской области полномочий, предусмотренных Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в части организации безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в п. Колышлей на перекрестке автодорог: напротив <адрес> затруднено движение пешеходов, а именно: имеются снежные валы высотой 110 см; напротив <адрес> имеются снежные валы высотой 80 см; напротив <адрес> имеются снежные валы высотой 153 см; напротив <адрес> имеются снежные валы высотой 100 см, что является нарушением п. 8.7 ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст. Указанные недостатки оказывают существенное влияние на безопасность дорожного движения и ухудшают восприятие дорожной обстановки. Бездействие со стороны администрации р.п. Колышлей Пензенской области может стать причиной дорожно-транспортных происшествий и не позволяет в полной мере обеспечивать безопасное движение автотранспорта и пешеходов на указанных участках. Прокурор Колышлейского района просит признать незаконным бездействие администрации р.п. Колышлей Пензенской области по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения и приведению состояния проезжей части на перекрестке автодорог в р.п. Колышлей Пензенской области: напротив <адрес>; напротив <адрес>; напротив <адрес>; напротив <адрес> в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля; возложить на администрацию р.п. Колышлей Пензенской области обязанность по устранению выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно: устранить снежные валы на перекрестках автодорог в р.п. Колышлей: напротив <адрес>, высотой 110 см, напротив <адрес>, высотой 80 см, напротив <адрес>, высотой 153 см, напротив <адрес>, высотой 100 см.

Данное административное исковое заявление рассмотрено судом по правилам ст.ст. 291 - 292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства без вызова сторон и проведения устного разбирательства.

Исследовав письменные материалы дела, оценив все доказательства в совокупности, учитывая мнение административного ответчика, выраженное в заявлении, суд считает исковые требования административного истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статья 2 Конституции РФ предусматривает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из ч. 4 ст. 6 указанного Федерального закона от 10.12.1995 года, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Как следует из ч. 1 ст. 13 указанного Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Статья 12 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусматривает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе, по их ремонту и содержанию, обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона, возложена на должностных лиц соответствующего органа муниципального образования.

Из п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава рабочего поселка Колышлей Пензенской области к вопросам местного значения р.п. Колышлей относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов рабочего поселка Колышлей и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов рабочего поселка Колышлей, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательствам РФ (л.д. 28-63).

Следовательно, обязанность по соблюдению требований вышеуказанного законодательства входит в компетенцию администрации р.п. Колышлей Пензенской области.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Согласно п. 8.7 указанного ГОСТа Р 50597-2017 формирование снежных валов на дорогах не допускается - перед пересечениями в одном уровне, железнодорожными переездами, пешеходными переходами и остановочными пунктами маршрутных транспортных средств по условиям таблицы 8.5 - высотой более 0,5 м, а именно: не менее 15 метров от пешеходного перехода; не менее 20 метров от остановочного пункта общественного транспорта; не менее 150 метров от пересечения в одном уровне.

Из п. 8.8 ГОСТ Р 50597-2017 следует, что формирование снежных валов не допускается на пересечениях улиц в одном уровне и вблизи железнодорожных переездов в пределах треугольника видимости; ближе 10 м от пешеходного перехода; ближе 20 м от остановочного пункта маршрутных транспортных средств; на тротуарах.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в р.п. Колышлей на перекрестке автодорог: напротив <адрес> затруднено движение пешеходов, имеются снежные валы высотой 110 см, напротив <адрес> имеются снежные валы высотой 80 см, напротив <адрес> имеются снежные валы высотой 153 см, напротив <адрес> имеются снежные валы высотой 100 см, расположенные в непосредственной близости от пешеходных переходов и остановочных пунктов общественного транспорта, что является нарушением действующего законодательства.

Данные обстоятельства подтверждаются актом прокурорской проверки от 10.01.2019 года, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог от 10.01.2019 года, фототаблицей к нему (л.д. 8-9, 10, 12-27).

Наличие выявленных нарушений оказывает существенное влияние на безопасность дорожного движения и ухудшает восприятие дорожной обстановки. Бездействие со стороны администрации р.п. Колышлей Пензенской области может стать причиной дорожно-транспортных происшествий и не позволяет в полной мере обеспечивать безопасное движение автотранспорта и пешеходов на указанных участках.

Указанные нарушения представителем административного ответчика не оспаривались.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Колышлейского района Пензенской области подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает целесообразным установить срок для исполнения настоящего решения суда, обязывающего административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту интересов которых обращается административный истец, – 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд и административному истцу – прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение 1 месяца с момента исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291-294 КАСРФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Колышлейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации р.п. Колышлей Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации р.п. Колышлей Пензенской области по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения и приведению состояния проезжей части в р.п. Колышлей Пензенской области на перекрестке автодорог: напротив <адрес>, напротив <адрес>, напротив <адрес>, напротив <адрес> в соответствие с ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Обязать администрацию р.п. Колышлей Пензенской области в течение 5 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, а именно: устранить снежные валы на перекрестках автодорог в р.п. Колышлей Пензенской области: напротив <адрес>, высотой 110 см, напротив <адрес>, высотой 80 см, напротив <адрес>, высотой 153 см, напротив <адрес>, высотой 100 см, о чем сообщить в суд и прокурору Колышлейского района Пензенской области в течение 1 (одного) месяца с момента исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Колышлейский районный суд Пензенской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, его копии.

Судья С.Н. Елизарова