Решение № 2А-716/2025 2А-716/2025~М-319/2025 М-319/2025 от 3 июля 2025 г. по делу № 2А-716/2025

Дело №2а-716/2025

61RS0045-01-2025-000708-29


Решение

Именем Российской Федерации

24 июня 2025 года с. Покровское

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Карачиной А.А.,

при секретаре Бутове В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Вареновского сельского поселения Неклиновского района, Министерству строительства и архитектуры и территориального развития Ростовской области о признании незаконным распоряжения Администрации Вареновского сельского поселения Неклиновского района,

Установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Вареновского сельского поселения Неклиновского района о признании незаконным распоряжения Администрации Вареновского сельского поселения Неклиновского района.

В обоснование заявленных административных требований ФИО1 указала, что распоряжением Администрации Вареновского сельского поселения Неклиновского района от ... семья ФИО1 снята с учета нуждающихся в жилом помещении.

В обосновании своего решения административный ответчик ссылается на статью 53 ЖК РФ, а именно выявление в предоставленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послужившим основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятия на учет, при решении вопроса о принятии на учет, намеренном ухудшении жилищных условий семьи.

Данные обстоятельства не соответствуют действительности.

Административный истец вместе со своей семьей проживали на участке 1000 кв.м в жилом доме площадью 72,6 кв.м, в котором отсутствовала часть бытовых коммуникаций (санузел в жилом доме, газификация). Постановлением Администрации ... от ... им была разрешена продажа земельного участка и жилого дома, находящегося по адресу ...

В период с ... по ... продать участок не представилось возможным в связи с низким спросом.

... ФИО1 куплен земельный участок, находящийся по адресу: ..., площадью 525 кв.м и находящийся на нем дом общей площадью 125,5 кв.м.

Постановлением Администрации ... от ... повторно была разрешена продажа земельного участка и жилого дома, находящихся по адресу .... Сделка состоялась ..., имущество было продано в целях улучшения жилищных условий.

... в новом недвижимом имуществе были выделены доли детям согласно Постановлению Администрации ....

Земельный участок и жилой дом, купленный ..., не может считаться как ухудшения жилищных условий в связи с тем, а, напротив, является улучшением, так как в доме имеются все бытовые коммуникации для нормального проживания семьи (санузел, газ) и увеличенная квадратура в жилом доме для проживания семьи. Также ранее до школы дети добирались с трудом, автобусная остановка отсутствовала, тем самым переезд в новый дом существенно улучшил транспортную доступность для детей.

В связи с вышеизложенным Распоряжение ... от ... является не законным и не обоснованным и подлежит отмене и возвращению семьи ФИО1 на учет нуждающихся в жилом помещении.

Административный истец ФИО1 просит признать утратившим силу распоряжение ... Администрации Вареновского сельского поселения ... от ... и действующим распоряжение ... от ....

В дальнейшем административный истец ФИО1 изменила и дополнила первоначально заявленные требования, указала, что на момент исключения ее семья состояла в программе многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, как имеющая десять и более несовершеннолетних детей, которая финансируется за счет средств субъекта Российской Федерации. После того как ее семья была снята с учета, старший ребенок достиг совершеннолетия, поэтому ее семье откажут в участии в вышеназванной программе. В связи с чем ФИО1 просит суд признать незаконным и утратившим силу распоряжение ... от ..., восстановить семью ФИО1 в очереди на получение жилого помещения, обязать Министерство строительства и архитектуры Ростовской области обеспечить семью жилым помещением.

Определением Неклиновского районного суда Ростовской области от ... для участия в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Неклиновского района Ростовской области, протокольным определением от ... - в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление образования Неклиновского района, И.В.А., И.К.В., И.А.В., И.Е.В., протокольным определением от ... в качестве административного соответчика привлечено Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала свои требования с учетом изменения и показала, что ее многодетная семья была поставлена на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. После появления у нее десятого несовершеннолетнего ребенка она получила право на улучшение жилищных условий за счет бюджета Ростовской области. Решение о снятии ее семьи с учета считает незаконным, потому что жилищные условия она не ухудшала. Все действия производились с разрешения органов опеки и Администрации Неклиновского района. Действительно жилой дом в СНТ «Эльма» продан после покупки дома в СНТ «Авангард», однако из-за того, что до покупки нового дома она из-за низкого спроса не смогла продать участок, вынуждена была занять денежные средства на приобретение жилья у родственников. После продажи дома в СНТ «Эльма» денежные средства пошли на возврат долга. Фактически приобретение нового дома семьи оплачено деньгами от продажи старого дома. Данные обстоятельства она сообщала сотрудникам Администрации Вареновского сельского поселения при постановки на учет. Просит суд в качестве способа восстановления своего нарушенного права обязать Министерство строительства обеспечить ее семью жилым помещением, поскольку в телефонном режиме сотрудник Министерства ей пояснил, что из-за того, что дочь в апреле 2025 года достигла совершеннолетия, ее семья не сможет получить меры поддержки.

Представитель административного ответчика Администрации Вареновского сельского поселения Неклиновского района в суд не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, принять решение на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика Министерства строительства, архитектуры и территориального развития ФИО2 в судебном заседании возражал против требований, заявленных к Министерству, указав, что Министерство выполняет финансовую функцию, предоставляя денежные средства по спискам, предоставленным органами местного самоуправления, на решения которых влиять не может. Никаких указаний по исключению семьи ФИО1 из списков нуждающихся многодетных семей административный ответчик не давал. При проверке личного дела ФИО1 была запрошена дополнительная информация в целях проверки возможного ухудшения ими своих жилищных условий. Решение принимали муниципальные органы. Основания для возложения на Министерство обязанности по обеспечению семьи ФИО1 жилым помещением отсутствуют. В случае восстановления ее семьи в списках нуждающихся, она будет участвовать в программе, поскольку на момент постановки на учет, решение о предоставлении мер социальной поддержки уже было принято, такое право имелось.

Заинтересованные лица Администрация Неклиновского района, Управление образования Неклиновского района, И.В.А., И.К.В., И.А.В., И.Е.В., извещены о месте и времени слушания дела, в суд не явились.

Суд, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, в порядке ст. 150 КАС РФ.

Выслушав пояснения административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, личное дело семьи ФИО1, оценив в совокупности, представленные в материалы дела письменные доказательства по правилам ст. 80 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от ... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Областным законом от ... ...C «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории ...» установлено, что вопросы принятия на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях относятся к исключительной компетенции органов местного самоуправления, следовательно, не относятся к компетенции министерства строительства ....

В силу части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 31 ЖК РФ, статьей 51 ЖК РФ, членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

По основаниям, установленным частью 1 статьи 51 ЖК РФ, нуждающимися в жилых помещениях признаются, в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или нанимателя жилого помещения по договору социального найма или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В качестве критерия нуждаемости в улучшении жилищных условий установлена учетная норма площади жилого помещения - уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на жилищный учет. Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи (часть 2 статьи 51 ЖК РФ). Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления; размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (часть 5 статьи 50 ЖК РФ).

Частью 4 статьи 1 Областного закона от ... ...C установлены члены семьи гражданина в целях принятия на учет по его заявлению, к которым относятся супруга (супруг); совместно с ним проживающие дети до вступления в брак, за исключением случаев обеспечения жильем вне очереди; совместно с ним проживающие родители.

В соответствии с Областными законами от ... ...C «О ...» и от ... ...C «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями ... по предоставлению жилых помещений отдельным категориям граждан» и в целях предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан ..., принято Постановление от ... ... «О порядке предоставления жилых помещений и расходования субвенций на осуществление полномочий по предоставлению по договору социального найма жилых помещений отдельным категориям граждан», которым утверждено положение, определяющее порядок предоставления по договору социального найма жилых помещений отдельным категориям граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе в части приема и оформления органами местного самоуправления.

Согласно пункту 2 вышеуказанного Положения жилые помещения предоставляются: гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в составе семьи которых имеется трое или более детей-близнецов, если на момент принятия решения о предоставлении жилого помещения дети-близнецы являются несовершеннолетними, проживают совместно с родителями и находятся на их иждивении; гражданам, проживающим 5 и более лет на территории ..., состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в составе семьи которых имеется десять или более несовершеннолетних детей, если на момент принятия решения о предоставлении жилого помещения дети проживают совместно с родителями и находятся на их иждивении.

Формирование учетных дел граждан, относящихся к указанным в пункте 2 Положения категориям, для рассмотрения вопроса о предоставлении жилого помещения осуществляются органами местного самоуправления (пункт 3).

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, установленные Областным законом от ... ...C «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории ...», подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся.

Как следует из материалов административного дела и учетного дела, семья ФИО1, в период с ... по ... состояла на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе как многодетная семья, имеющая десять и более несовершеннолетних детей.

Распоряжением ... Администрации Вареновского сельского поселения ... от ... семья ФИО1 составом 13 человек поставлена в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

На основании распоряжения ... Администрации Вареновского сельского поселения от ... семья ФИО1 поставлена на учет составом 14 человек, десять из которых на момент постановке на учет являлись несовершеннолетними.

Распоряжением Администрации Вареновского сельского поселения от ... ... семья ФИО1 снята с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении составом семьи 14 человек, в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, поскольку согласно статье 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Между тем, распоряжение ... от ... нельзя признать законным.

Согласно статье 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В соответствии с п.п. 6 п. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Как следует из учетного дела ФИО1, согласно выписке ЕГРН от ... по состоянию на ... на праве собственности за заявителем были зарегистрированы жилые помещения: жилой дом, расположенные по адресу: ..., общей площадью 81,6 кв.м; жилой дом, расположенный по адресу: ..., общей площадью 125,5 кв.м, совокупная площадь жилых помещений составляет 207,1 кв.м.

При этом право собственности на помещение, расположенное по адресу: ... общей площадью 81,6 кв.м, прекращено ....

В настоящее время многодетная семья зарегистрирована и проживает в жилом помещении, принадлежащем на праве долевой собственности ФИО1, И.Б.В. (сын), И.А.В. (сын), И.Е.В. (дочь), расположенном по адресу: ....

Из договора купли-продажи от ... следует, что К.Н.Ю. продала, а ФИО1 купила земельный участок и жилой дом, расположенные по адресу: ... за 1 600 000 рублей.

По договору дарения от ... ФИО1 подарила по 1/10 доли вышеуказанного имущества несовершеннолетним детям И.А.В., И.Е.В., И.Б.В.

Согласно договору купли-продажи от ... ФИО1, действующая за себя и несовершеннолетних детей И.Е.В. и И.Б.В., а также И.А.В., И.И.В., И.К.В. продали принадлежащие им на праве общей долевой собственности жилой дом площадью 72,6 кв. м и земельный участок площадью 1 000 кв. м, расположенные по адресу: ..., за 720 000 рублей.

Все сделки совершены при наличии согласия, оформленного решениями органов опеки и попечительства, о чем указано в текстах договоров.

Согласно постановлений Администрации ... от ... ..., ..., ... ФИО1 разрешена продажа принадлежащих несовершеннолетним детям по 1/6 доли недвижимого имущества по адресу: ... поскольку в качестве компенсации каждому из них будет приобретена 1/10 доля в праве общей долевой собственности на имущество по адресу: ...

Из постановлений Администрации ... от ... ..., 440, 439 видно, что аналогичные разрешения о продажи принадлежащим детям долей даны повторно.

Согласно письму начальника Управления образования ... от ... разрешение ФИО1 на продажу жилого дома и земельного участка в ... было дано с целью улучшения жилищных условий несовершеннолетних и приобретения жилого дома и земельного участка в ...

Из предоставленной ФИО1 расписки от ... следует, что она взяла в долг у С.И.А., проживающего по адресу: ..., денежные средства в размере 800 000 рублей для приобретения (покупки) земельного участка с жилым домом в .... Обязуется возвратить долг после продажи земельного участка с домом в .... Оригинал расписки находится у кредитора до уплаты долга.

Согласно расписке С.И.А. от ... в счет исполнения обязательств по предыдущей расписке он получил от ФИО1 денежные средства в размере 800 000 рублей.

При установленных судом обстоятельствах выводы органа местного самоуправления о том, что имело место умышленное ухудшение ФИО1 жилищных условий своей семьи не соответствует действительности и противоречит материалам дела.

Как разъяснено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при осуществлении проверки оспариваемых решений, действий (бездействия) судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий.

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается отказывать в предоставлении какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Решение о снятии семьи ФИО1 органом местного самоуправления было принято исходя из формальных требований без учета всех фактических обстоятельств, что привело к нарушению прав административного истца и членов ее семьи на получение мер социальной поддержки многодетных семей.

При таких обстоятельствах суд полагает необходимым признать незаконным распоряжение ... Администрации Вареновского сельского поселения ... от ... о снятии с квартирного учета семьи ФИО1 и обязать Администрацию Вареновского сельского поселения ... восстановить семью ФИО1 в списке граждан нуждающихся в улучшении жилищных условия с даты постановки на учет составом семьи 13 человек с ... на основании распоряжения ... от ..., составом семьи 14 человек на основании распоряжения ... от ..., то есть с даты первоначальной постановки ее на учет, в том числе как многодетной семьи, имеющая десять и более несовершеннолетних детей.

При этом суд не находит оснований для применения такого способа восстановления права истца как возложение на Министерство строительства, архитектуры и социального развития ... обязанности по предоставлению жилого помещения.

В целях формирования проекта областного закона об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период и на основании общих областных списков, утвержденных областной межведомственной комиссией, Министерство строительства ..., являясь главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет расчет объема субвенций бюджетам муниципальных образований в соответствии с единой методикой, утвержденной Областным законом от ... ...C «О межбюджетных отношениях органов государственной власти и органов местного самоуправления в ...» и осуществляет в установленном порядке перечисление средств на осуществление полномочий по предоставлению по договору социального найма жилых помещений гражданам, указанным в пункте 2 вышеуказанного Положения, после заключения договоров на финансирование с администрациями муниципальных образований (пункты 5.5, 5.6 Положения).

Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области не наделено полномочиями принятию решений о постановке и снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, самостоятельному выделению средств на вышеуказанные нужды, самостоятельных решений не принимает, мероприятия по предоставлению субвенций муниципальным образованиям в Ростовской области реализуются на основании решений органов местного самоуправления.

Ссылка административного ответчика на то, что в противном случае в связи с достижением ее дочкой И.Е.В. совершеннолетия, Министерство откажет ей предоставлении мер поддержки ничем не обоснована.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск ФИО1 к Администрации Вареновского сельского поселения Неклиновского района, Министерству строительства и архитектуры и территориального развития Ростовской области о признании незаконным распоряжения Администрации Вареновского сельского поселения Неклиновского района удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение ... Администрации Вареновского сельского поселения Неклиновского района от ... о снятии с квартирного учета семьи ФИО1

Обязать Администрацию Вареновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области восстановить семью ФИО1 в списке граждан нуждающихся в улучшении жилищных условия с даты постановки на учет составом семьи 13 человек с ... на основании распоряжения ... от ..., составом семьи 14 человек на основании распоряжения ... от ....

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

В окончательной форме решение изготовлено 04.07.2025 года.