Решение № 2-178/2021 2-178/2021~М-57/2021 М-57/2021 от 1 марта 2021 г. по делу № 2-178/2021

2-178/2021

УИД: 25RS0033-01-2021-000152-65


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Черниговка 02 марта 2021 года

Черниговский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Патлай Ю.В.,

при секретаре судебного заседания Бураховиче В.И.,

с участием представителя истца - старшего помощника прокурора Черниговского района Приморского края – Атаевой А.А.,

представителя ответчика - администрации Черниговского муниципального района по доверенности – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Черниговского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Черниговского муниципального района о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Черниговского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ответчику о возложении обязанности в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по обращению с животными без владельцев, а именно организовать отлов животных без владельцев, в том числе, их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; умерщвление животных в случаях, установленных Федеральным законом «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты оссийской

Российской Федерации».

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой района по поручению прокуратуры Приморского края проведена проверка исполнения положений Закона Приморского края от 26 декабря 2019 года №692-КЗ «Об отдельных вопросах в области обращения с животными в Приморском крае», в ходе которой установлено, что в 2019, 2020 годах и истекшем периоде 2021 года мероприятия по отлову, содержанию и уничтожению (эвтаназии при наличии оснований) указанных животных на территории района не проводились, договор на оказание услуг по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев не заключался. В период времени с 2019 по 2020 годы муниципальные контракты в указанной сфере не заключались. Данные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении на территории района переданных государственных полномочий по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, и являются недопустимыми, поскольку могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан в результате неконтролируемого поведения безнадзорных животных, а также распространению болезней, общих для человека и животных. В связи с этим на администрацию района должна быть возложена обязанность заключить контракт на оказание услуг по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных на территории Черниговского района.

В судебном заседании старший помощник прокурора Черниговского района Приморского края Атаева А.А. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, пояснила при этом, что в случае отсутствия в муниципальном образовании организаций, индивидуальных предпринимателей, мероприятия по реализации государственных полномочий осуществляются муниципальными организациями. В бюджете Черниговского района на указанные цели предусмотрены денежные средства на сумму 557573 рубля, однако на сегодняшний день они не освоены. Кроме того, согласно сведениям, предоставленным КГБУЗ «Черниговская ЦРБ» в учреждение за помощью после нападения бродячих собак обратилось 47 граждан, из них 10 – несовершеннолетние дети.

Представитель ответчика – администрации Черниговского муниципального района по доверенности – ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, пояснил, что администрация района периодически размещает заявки на проведение аукционов для определения подрядной организации для выполнения работ по отлову и содержанию безнадзорных животных, однако по окончании срока приема заявок не подано ни одной заявки.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологический безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

В силу статьи 1 Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года №4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон №4979-1) основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства.

Согласно статье 3 Закона №4979-1 к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся: организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защита населения от болезней, общих для человека и животных.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Приморского края от 26 декабря 2019 года №692-КЗ «Об отдельных вопросах в области обращения с животными в Приморском крае» органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями Приморского края по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, которые включают в себя: отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; умерщвление животных в случаях, установленных Федеральным законом «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Мероприятия по реализации государственных полномочий могут проводиться: организациями, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими мероприятия на основании муниципальных контрактов, заключенных с органами местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; муниципальными организациями (пункт 2).

В случае отсутствия в муниципальном образовании организаций, индивидуальных предпринимателей, указанных в пункте 1 части 2 настоящей статьи, мероприятия по реализации государственных полномочий осуществляются организациями, указанными в пункте 2 части 2 настоящей статьи (пункт 3).

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Черниговского района Приморского края проведена проверка органа местного самоуправления Черниговского муниципального района по проведению мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.

При проведении мониторинга Единой информационной системы в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлено, что на территории района в 2019 и 2020 годах объявлены аукционы, однако последние признаны несостоявшимися, так как заявок на участие не поступало.

Из изложенного следует, что на территории Черниговского муниципального района отсутствуют организации, индивидуальные предприниматели, изъявившие желание осуществлять вышеуказанные мероприятия на основании муниципальных контрактов, заключенных администрацией Черниговского муниципального района в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом, вопреки требованиям пункта 3 статьи 3 Закона Приморского края от 26 декабря 2019 года №692-КЗ «Об отдельных вопросах в области обращения с животными в Приморском крае», при отсутствии на территории района организаций, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих мероприятия на основании муниципальных контрактов, заключенных с администрацией Черниговского муниципального района в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, администрацией района муниципальная организация в целях реализации рассматриваемых государственных полномочий не создана.

Доказательствами, исследованными при рассмотрении дела по существу, подтверждается, что органом местного самоуправления на территории Черниговского муниципального района в настоящее время указанные мероприятия не осуществляются, действующего договора не имеется, до настоящего времени данные государственные полномочия не реализуются.

Таким образом, указанные нарушения в данной сфере влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья от укусов безнадзорных животных, от заражения болезнями, общими для человека и животных, в том числе от бешенства, способного повлечь летальный исход и влечет нарушение прав и законных интересов граждан на охрану их жизни и здоровья, санитарно-эпидемиологическое благополучие, поскольку создает опасность нападения на граждан безнадзорных животных, находящихся на улицах района и заражение заболеваниями, общими для человека и животных.

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года №2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

При таких обстоятельствах, исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований в полном объёме.

Срок исполнения решения необходимо установить - в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом суд полагает, что данный срок является разумным и достаточным.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

решил:

исковое заявление прокурора Черниговского района Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Черниговского муниципального района о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать администрацию Черниговского муниципального района в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по обращению с животными без владельцев, а именно организовать отлов животных без владельцев, в том числе, их транспортировку и немедленную передачу в приюты для животных; содержание животных без владельцев в приютах для животных; возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев; возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания; размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных; умерщвление животных в случаях, установленных Федеральным законом «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты оссийской

Российской Федерации».

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Черниговский районный суд Приморского края.

Решение в окончательной форме принято 02 марта 2021 года.

Судья Ю.В. Патлай