Решение № 2А-97/2019 2А-97/2019~М-37/2019 М-37/2019 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2А-97/2019

Дело № 2а-97/2019

64RS0018-01-2019-000056-44


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2019 года г. Красный Кут

Краснокутский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Евлампиевой Л.В.,

при секретаре судебного заседания Рот Л.А.,

с участием представителя Краснокутской прокуратуры Завихонова Е.О. .,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснокутского района к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о признании незаконным бездействие по не принятию мер к созданию специализированной службы,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области о признании незаконным в отношении неопределенного круга лиц бездействие администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не принятии мер к создании специализированной службы, о возложении обязанности на администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле и в срок до 15.04.2019 года организовать специализированную службу по вопросам похоронного дела. Свои требования мотивирует тем, что прокуратурой Краснокутского района во исполнение поручения прокуратуры Саратовской области от 08.08.2018 года №7/2-19-2018 проведен анализ состояния законности в части соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном дела на территории Краснокутского муниципального района Саратовской области. Создание специализированных службы предусмотрено статьями 9 и 25 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», Указом Президента РФ от 29.06.1996 года №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» в целях обеспечения государственных социальных гарантий при оказании близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размере социального пособия на погребение. В ходе проведенного прокуратурой района анализа установлено, что несмотря на наличие на территории Краснокутского муниципального образования г. Красный Кут Саратовской области действующего кладбища, специализированная службы по вопросам похоронного дела не создана. В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 17 ст. 3 Устава Краснокутского муниципального района Саратовской области к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. Установлено, что на территории г. Красный Кут Саратовской области имеется кладбище, расположенное по адресу: Саратовская область, г. Красный Кут, тер. Кладбища, д. 1 «А». Кроме того, известно, что на территории Краснокутского района мероприятия и услуги по погребению умерших осуществляют ООО «Специализированное похоронное бюро Меркурий», ИП «ФИО2.», ритуальное агентство «Зодиак», похоронное бюро «Обелиск». Вместе с тем, специализированная служба по погребению лиц за счет денежных средств местного бюджета данную деятельность на территории района не осуществляет, а так же отсутствуют сведения о существовании предусмотренной федеральным законом службы. Жителям района приходится обращаться за оказанием услуг по погребению к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность предпринимательскую деятельность, что на систематической основе нарушает права граждан. Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что администрация Краснокутского муниципального района Саратовской области от исполнения требования действующего законодательства о погребении и похоронном деле уклоняется. Просит признать незаконным бездействие администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не принятии мер к созданию специализированной службы, обязать администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле и в срок до 15.04.2019 года организовать специализированную службы по вопросам похоронного дела.

В судебном заседании представитель административного истца Завихонов Е.О. поддержал заявленные требования в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 против удовлетворения заявленных требований не возражала, просила увеличить срок создания специализированной службы.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 12, часть 2 статьи 3, часть 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ), который к вопросам местного значения муниципального района относит организацию ритуальных услуг (пункт 17 части 1 статьи 15).

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016 г. и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Статья 17 Федерального закона N 131-ФЗ содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 пункта 1, пункт 1.1).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон N 8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона N 8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Закона N 8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона N 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 этого закона).

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона N 8-ФЗ).

Закон N 8-ФЗ не содержит понятие специализированной службы. Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений статей 9 и 10 упомянутого закона в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Статьей 9 Закона N 8-ФЗ определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).

В силу положений статьи 10 названного закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого закона.

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом N 131-ФЗ к ведению муниципальных районов вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Законом N 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Закона N 8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного закона).

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о признании незаконным бездействие по не принятию мер к созданию специализированной службы, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав граждан, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 ст. 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом, следует из материалов дела, к вопросам местного значения Краснокутского муниципального района в соответствии с п. 17 ст. 3 Устава Краснокутского муниципального района Саратовской области относится содержание на территории Краснокутского муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организации ритуальных услуг (л.д. 9-18).

В судебном заседании установлено, что администрацией Краснокутского муниципального района Саратовской области специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана, в связи с тем, что на территории Краснокутского муниципального района имеется достаточное количество организаций, различных форм собственности, оказывающих ритуальные услуги.

Оснований для установления иного срока для исполнения решения суда, в судебном заседании не установлено, и ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих невозможность исполнить решение суда в указанный срок.

Учитывая изложенное, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, поскольку в судебном заседании достоврено установлено об отсутствии на территории Краснокутского муниципального района Саратовской области специализированной службы по вопросам похоронного дела.

На основании выводов судебного разбирательства и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Краснокутского района Саратовской области о признании незаконным бездействие администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области, выразившееся в не принятии мер к созданию специализированной службы – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Краснокутского муниципального района Саратовской области выразившееся в не принятии мер к созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, незаконным.

Обязать администрацию Краснокутского муниципального района Саратовской области устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле, организовать специализированную службы по вопросам похоронного дела в срок до 15.04.2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца через Краснокутский районный суд Саратовской области.

Судья