Решение № 2А-135/2019 2А-135/2019~М-100/2019 М-100/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 2А-135/2019

Дело № 2а-135/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«10» июня 2019 г. г. Мышкин

Мышкинский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Акутиной Н.Ю.,

при секретаре Дворновой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора <адрес> к Администрации городского поселения <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по утверждению регламента предоставления муниципальной услуги,

у с т а н о в и л :

И.о. прокурора <адрес> обратился в <данные изъяты> суд <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации городского поселения <адрес> (далее Администрация г/п <адрес>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке и принятию административного регламента по постановке на учет граждан, желающих бесплатно приобрести в собственность земельные участки для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного строительства и ведения данного хозяйства, садоводства и огородничества, и возложении обязанности в трехмесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу утвердить административный регламент по предоставлению данной муниципальной услуги. В исковом заявлении указано, что прокуратурой района проведен правовой мониторинг нормативно-правовой базы органов местного самоуправления <адрес>, в ходе которого установлено, что ответчиком Администрацией г/п <адрес> нарушается п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ РФ от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», которым предусмотрено, что органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами. Перечень муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией г/п <адрес>, утвержден постановлением Администрации г/п <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (ранее постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № с изм. от ДД.ММ.ГГГГ №), согласно п. 12 которого Администрация г/п <адрес> оказывает муниципальную услугу по постановке на учет граждан, желающих бесплатно приобрести в собственность земельные участки для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного строительства и ведения данного хозяйства, садоводства и огородничества (ранее п. 14). Невыполнение ответчиком обязанности по принятию указанного административного регламента влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на получение данной услуги в соответствии с административным регламентом.

Представитель административного истца помощник прокурора <адрес> Обухова О.С. исковые требования и.о. прокурора <адрес> ЯО к Администрации г/п <адрес> поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации г/п <адрес> ФИО1, выступающая по доверенности, исковые требования административного истца и.о. прокурора <адрес> признала. Она не оспаривала незаконность бездействия ответчика, выразившегося в непринятии мер по разработке и принятию административного регламента по постановке на учет граждан, желающих бесплатно приобрести в собственность земельные участки для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного строительства и ведения данного хозяйства, садоводства и огородничества, и возложение на Администрацию г/п <адрес> обязанности по принятию мер по разработке и принятию данного административного регламента. Она дополнила, что проект спорного административного регламента уже разработан и размещен на официальном сайте Администрации г/п <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для проведения независимой экспертизы.

Выслушав представителей административного истца и.о. прокурора <адрес> Обухову О.С. и административного ответчика Администрации г/п <адрес> ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований и.о. прокурора <адрес>. Суд приходит к такому выводу на основании заявленных исковых требований и представленных сторонами доказательств, а также с учетом признания иска представителем административного ответчика Администрации г/п <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. При этом прокурор пользуется процессуальными правами и исполняет процессуальные обязанности административного истца.

Положения данной статьи об участии прокурора в административном деле являются общими и распространяются на главу 22 данного Кодекса, устанавливающую порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ РФ от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно ст. 2 ФЗ № 210-ФЗ под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и уставами муниципальных образований.

Предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами (ст. 12 ФЗ). Административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги (п. 4 ст. 2 ФЗ).

На основании ст. 1 ФЗ РФ от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения (ст. 10 ФЗ № 131-ФЗ).

Полномочия по постановке на учет граждан, желающих бесплатно приобрести в собственность земельные участки для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного строительства и ведения данного хозяйства, садоводства и огородничества, возложены в соответствии со ст.ст. 39.5 и 39.19 ЗК РФ и Закона ЯО от 27.04.2007 г. № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» на орган местного самоуправления.

Статьей 20 Устава городского поселения <адрес>, утвержденного Муниципальным Советом городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены органы и должностные лица местного самоуправления городского поселения <адрес>. Согласно п. 3 данной статьи Администрация городского поселения <адрес> является исполнительно-распорядительным органом городского поселения <адрес>.

Перечень муниципальных услуг, предоставляемых Администрацией г/п <адрес>, утвержден постановлением Администрации г/п <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно п. 11 которого Администрация г/п <адрес> оказывает муниципальную услугу по постановке на учет граждан, желающих бесплатно приобрести в собственность земельные участки для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного строительства и ведения данного хозяйства, садоводства и огородничества (л.д. 5-11). Оказание данной муниципальной услуги было предусмотрено и Постановлением Администрации г/п <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с изм. от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 21-26).

Таким образом, обязанность органа местного самоуправления Администрации г/п <адрес> по разработке и принятию административного регламента по постановке на учет граждан, желающих бесплатно приобрести в собственность земельные участки для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного строительства и ведения данного хозяйства, садоводства и огородничества, предусматривается приведенными выше нормами.

Однако в нарушение действующего законодательства Администрацией г/п <адрес> не приняты меры по разработке и утверждению административного регламента по предоставлению указанной муниципальной услуги, административный регламент предоставления муниципальной услуги отсутствует, соответствующие сведения о нем в сети Интернет отсутствуют (л.д. 12-17), что не оспаривалось в судебном заседании представителем административного ответчика ФИО1.

Исходя из изложенного, непринятие административным ответчиком мер по разработке и принятию административного регламента по предоставлению муниципальной услуги по постановке на учет граждан, желающих бесплатно приобрести в собственность земельные участки для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного строительства и ведения данного хозяйства, садоводства и огородничества, противоречит вышеприведенным нормам ФЗ РФ от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», чем нарушаются права неопределенного круга лиц на получение гарантированной услуги в соответствии с административным регламентом.

При вынесении решения по настоящему делу суд учитывает признание иска административным ответчиком Администрацией г/п <адрес>. В соответствии с ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. Администрация г/п <адрес> уклоняется от исполнения возложенной на нее законом обязанности по предоставлению муниципальной услуги в соответствии с административным регламентом, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (ст. 227 КАС РФ).

Таким образом, требования и.о. прокурора <адрес> к Администрации г/п <адрес> подлежат удовлетворению.

С учетом существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, принципов разумности и справедливости, длительности неисполнения административным ответчиком обязанности, установленной ФЗ № 210-ФЗ, по разработке и утверждению Административного регламента предоставления муниципальной услуги по постановке на учет граждан, желающих бесплатно приобрести в собственность земельные участки для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного строительства и ведения данного хозяйства, садоводства и огородничества, суд устанавливает срок исполнения решения в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. При этом суд отмечает, что при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке, предусмотренном ст. 358 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 177, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить исковые требования и.о. прокурора <адрес> к Администрации городского поселения <адрес>.

Признать бездействие Администрации городского поселения <адрес>, выразившееся в непринятии мер по разработке и принятию Административного регламента по постановке на учет граждан, желающих бесплатно приобрести в собственность земельные участки для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного строительства и ведения данного хозяйства, садоводства и огородничества, незаконным.

Возложить на Администрацию городского поселения <адрес> обязанность разработать и утвердить Административный регламент предоставления муниципальной услуги по постановке на учет граждан, желающих бесплатно приобрести в собственность земельные участки для индивидуального жилищного строительства, для ведения личного подсобного хозяйства, для дачного строительства и ведения данного хозяйства, садоводства и огородничества, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию городского поселения <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ сообщить суду и административному истцу и.о. прокурора <адрес> об исполнении решения по настоящему административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Мышкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Акутина