Решение № 2А-635/2018 2А-635/2018~М-636/2018 М-636/2018 от 23 ноября 2018 г. по делу № 2А-635/2018

дело № 2а-635/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 ноября 2018 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Бойцовой Н.А.

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы административного дела по административному иску Бежецкого межрайонного прокурора к администрации МО «Борковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации МО «Борковское сельское поселение» Бежецкого района, выразившегося в непринятии мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, и об обязании создать указанную службу,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации МО «Борковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации МО «Борковское сельское поселение» Бежецкого района, выразившегося в непринятии мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, и об обязании создать указанную службу. В обоснование заявленных требований указал следующее. Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией МО «Борковское сельское поселение» Бежецкого района требований законодательства о погребении и похоронном деле. Пункт 1 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусматривает, что гарантии осуществления погребении умершего в соответствии с данным Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. В соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. Пункт 2 ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ предусматривает, что услуги по погребению, указанные в п. 1 ст. 9, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Пунктом 1 Указа Президента РФ от 29.06.1996 г. № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона №8-ФЗ, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 8-ФЗ возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители. Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона № 8-ФЗ при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 29 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с данным Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления. Согласно п. 22 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 22 ст. 8 устава МО «Борковкое сельское поселение» Бежецкого района, принятого решением Совета депутатов Борковского сельского поселения Бежецкого района от 27.03.2006 г. №12, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения на территории Борковского сельского поселения Бежецкого района отнесены к вопросам местного значения МО «Борковское сельское поселение» Бежецкого района. Установлено, что на 10.10.2018 г. администрацией МО «Борковское сельское поселение» Бежецкого района в нарушение вышеприведенных норм не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела. Таким образом, администрацией МО «Борковское сельское поселение» Бежецкого района допущено незаконное бездействие в части исполнения полномочий по организации похоронного дела на территории поселения. Бездействие администрации в сфере организации ритуальных услуг, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, лишает неопределенный круг лиц возможности реализации предоставленных государством социальных гарантий, препятствуя возможности получения на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению, установленного в ст. 9 Федерального закона № 8-ФЗ. На основании изложенного Бежецкий межрайонный прокурор просил признать незаконным бездействие администрации МО «Борковское сельское поселение» Бежецкого района, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, и обязать администрацию МО «Борковское сельское поселение» Бежецкого района создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

При подаче административного иска в суд Бежецкий межрайонный прокурор ходатайствовал о рассмотрении административного иска в порядке упрощенного (письменного) производства.

В соответствии со ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если: 1) всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие и их участие при рассмотрении данной категории административных дел не является обязательным; 2) ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела; 3) указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает двадцать тысяч рублей; 4) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях исполнения требований ч.2 ст.292 КАС РФ в адрес административного ответчика - администрации Борковское сельского поселения Бежецкого района Тверской области, была направлена копия определения о подготовке к рассмотрению административного дела, в котором разъяснялась возможность применения правил упрощенного (письменного) производства с установлением срока для предоставления в суд возражений относительно применения этого порядка.

От административного ответчика - администрации МО «Борковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, в суд поступило заявление о согласии на рассмотрение административного дела по правилам упрощенного (письменного) производства.

Принимая во внимание, что прокурором заявлено ходатайство о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства, а административный ответчик не возражал против этого, суд в соответствии с главой 33 КАС РФ принял решение о рассмотрении дела в упрощенном (письменном) порядке без проведения устного разбирательства и без вызова сторон.

Изучив доводы заявленного административного иска, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно, является необходимой формой осуществления власти народа, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья12, часть 2 статьи3, часть 1 статьи130 Конституции Российской Федерации).

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу положений п. 22 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003№ 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе организация ритуальных услуг.

Согласно п. 22 ст. 9 Устава муниципального образования «Борковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, принятого решением Совета депутатов Борковского сельского поселения Бежецкого района Тверской области от 27.03.2006 №12, к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

«ГОСТ 32609-2014. Межгосударственный стандарт. Услуги бытовые. Услуги ритуальные. Термины и определения», введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11.06.2014 № 5551-ст, и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Статья17 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 пункта 1, пункт 1.1).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья1).

Как следует из положений п. 1 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности.

При этом, согласно п. 2 ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Кроме того, ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Именно специализированная служба по вопросам похоронного дела на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

В п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 29 июня 1996г. №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьей 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле", по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

При этом, п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 29 июня 1996г. №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки, осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела с согласия указанных органов путем предания земле на определенных для таких случаев участках общественных кладбищ (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

Услуги, оказываемые специализированной службой по вопросам похоронного дела при погребении умерших, указанных в пунктах 1 и 2 ст. 12 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», включают: оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Федеральный закон от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» не содержит понятие специализированной службы. Вместе с тем, как следует из п. 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Из положений статей 9 и 10 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в их системном единстве следует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности, возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, федеральный законодатель не конкретизирует способ и порядок их реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими хозяйствующими субъектами, определяя, лишь, что качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 3).

В силу положений статьи10 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи9 этого закона.

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории сельского поселения мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к ведению сельских поселений вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи7 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья9 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

Таким образом, федеральный законодатель предусмотрел создание в сельском поселении специализированной службы по вопросам похоронного дела именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Приведенные выше нормы закона предоставляют гражданам определенные гарантии по погребению, реализация которых осуществляется посредством создания специализированных служб, уполномоченных оказывать услуги по погребению, включенные в гарантированный перечень услуг, на безвозмездной основе и невыполнение которых нарушает права и законные интересы граждан, проживающих на территории соответствующего поселения.

Между тем, в нарушение приведенных норм действующего законодательства на территории Борковского сельского поселения отсутствует специализированная служба по вопросам похоронного дела, мер по созданию такой службы администрацией МО «Борковское сельскоепоселение» не предпринималось.

Наличие вышеуказанных нарушений законодательства влечет ограничение прав неопределенного круга лиц на реализацию предоставленных государством социальных гарантий по получению на безвозмездной основе гарантированного перечня услуг по погребению.

Ссылка административного ответчика на отсутствие целесообразности по созданию специализированной службы с учетом приведенных выше норм действующего законодательства правового значения для рассматриваемого спора не имеет, и сама по себе не является основанием для освобождения административного ответчика от выполнения возложенных на него законом обязанностей.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (подп. 1 п. 1 ст. 14, п.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Отсутствие в бюджете сельского поселения денежных средств на проведение работ по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела, уполномоченной оказывать услуги по погребению, не может освобождать административного ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции в силу Закона.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования Бежецкого межрайонного прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 227, 292-294 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Борковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Борковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать администрацию муниципального образования «Борковское сельское поселение» Бежецкого района Тверской области создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий