Решение № 2А-79/2019 2А-79/2019~М-75/2019 М-75/2019 от 24 июня 2019 г. по делу № 2А-79/2019

Дело № 2а-79/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Колосовский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Н.В.,

при секретаре Махт М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Колосовка 25 июня 2019 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Колосовского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крайчиковского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Колосовского района Омской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крайчиковского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов – очистить земельный участок, кадастровый №, расположенный на территории Крайчиковского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области, 500 м. восточнее д. Александровка от отходов производства и потребления и не допускать размещение отходов на нём в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование требований, со ссылкой на ст. ст. 1, 8, 12, 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 51 Федерального закона от 10.0.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. ст. 2, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 7, 42, 12, 78 Земельного кодекса РФ. В ходе проверки установлено, что в собственности Крайчиковского сельского поселения находится земельный участок сельскохозяйственного назначения, который захламлен отходами производства и потребления. В нарушение земельного законодательства ответчик использует земельный участок не по целевому назначению, что наносит вред окружающей среде. Вид разрешенного использования земельного участка определен – организации общественной свалки. По фактам выявленных нарушений внесено представление, однако нарушения ответчиком не устранены.

Определением Колосовского районного суда Омской области от 14 июня 2019 года привлечены к участию в деле в качестве административного соответчика – администрация Колосовского муниципального района Омской области, в качестве заинтересованных лиц - Департамент Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу, Федеральную службу государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области, Управление Россельхознадзора по Омской области.

Представитель административного истца - заместитель прокурора Колосовского района Омской области Харинов Б.О. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указал об отсутствии оснований для предъявления административных исковых требований к администрации Колосовского муниципального района Омской области.

Представитель административного ответчика – глава администрации Крайчиковского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, в заявлении указал о признании административных исковых требований.

Представитель администрации Колосовского муниципального района Омской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признал и возражал против возложения на администрацию Колосовского муниципального района Омской области обязанности по очищению земельного участка от твердых коммунальных отходов, поскольку собственником земельного участка является Крайчиковское сельское поселение.

Представители заинтересованных лиц - Департамента Росприроднадзора по Сибирскому федеральному округу, Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Омской области, Управления Россельхознадзора по Омской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, каких-либо ходатайств, в том числе об отложении судебного разбирательства от них не поступало.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

На основании п. 1. п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе на земли сельскохозяйственного назначения. Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 на землях сельскохозяйственного назначения не предусмотрено разрешенное использование в виде размещения отходов производства и потребления.

Как следует из п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

На основании ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, помимо прочего, относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

На основании соглашения от 09 января 2018 года и дополнительного соглашения № 1 от 28 декабря 2018 года (л.д. 19-24) полномочия Колосовского муниципального района Омской области участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов (п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ) переданы на уровень Крайчиковского сельского поселения в пределах выделяемых бюджетных трансфертов на эти цели в течение 1 года, начиная с 01.01.2019 года.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 4 Устава Крайчиковского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области (л.д. 9-18) к вопросам местного значения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 25), выписки ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный на территории Крайчиковского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области, 500 м. восточнее д. Александровка принадлежит на праве собственности Крайчиковскому сельскому поселению Колосовского муниципального района Омской области с ДД.ММ.ГГГГ, категория земель – сельскохозяйственное назначение, виды разрешенного использования – для организации общественной свалки для хранения и утилизации твердых бытовых отходов.

Использование указанного земельного участка по нецелевому назначению подтверждается постановлением администрации Крайчиковского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка для организации общественной свалки по хранению и утилизации твердых бытовых отходов (л.д. 26); фотографией (л.д. 27), публичной кадастровой картой (л.д. 28), рапортом помощника прокурора (л.д. 29), представлением прокурора Колосовского района от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-32), информацией главы администрации Крайчиковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 33-34), информацией Министерства имущественных отношений Омской области от 18.10.2018 (л.д. 36).

На основании указанных положений закона и исследованных доказательств суд приходит к выводу, что ответственность за использование земельного участка по не целевому назначению лежит на собственнике земельного участка.

Таким образом, администрация Колосовского муниципального района Омской области является ненадлежащим ответчиком.

Судом установлено, что администрация Крайчиковского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области в рамках переданных полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в нарушение положений действующего законодательства использует земельный участок не по целевому назначению, допуская размещение отходов производства и потребления на землях сельскохозяйственного назначения. На момент рассмотрения административного искового заявления нарушения не устранены, что влечен нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

С учетом исследованных доказательств, суд находит административные исковые требования прокурора Колосовского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Крайчиковского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом срок исполнения решения суда, о котором просит административный истец суд находит разумным и достаточным для устранения допущенных нарушений и полагает необходимым установить срок до 31 октября 2019 года.

На основании п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Колосовского района Омской области к администрации Крайчиковского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Крайчиковского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области выразившееся в непринятии мер по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию Крайчиковского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов – очистить земельный участок, кадастровый №, расположенный на территории Крайчиковского сельского поселения Колосовского муниципального района Омской области, 500 м. восточнее д. Александровка от отходов производства и потребления и не допускать размещение отходов на нём в срок до 31 октября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Колосовский районный суд Омской области.

Судья Сорокина Н.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 25 июня 2019 года