Решение № 2-1939/2020 2-1939/2020~М-1830/2020 М-1830/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 2-1939/2020

2-1939/2020

70RS0004-01-2020-003914-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июля 2020 года Советский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Ткаченко И.А.,

при секретаре Алескерове Р.М.,

с участием

процессуального истца помощника прокурора Советского района г. Томска Подшиваловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску Прокурора Советского района г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, взамен аварийного непригодного для проживания,

установил:

Прокурор Советского района г. Томска обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4 с иском к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма взамен аварийного непригодного для проживания.

В обоснование требования указано, нанимателями жилого помещения по договору социального найма, состоящего из трех комнат, расположенного по адресу: г<адрес>, общей площадью ... кв.м., является ФИО3. В указанном жилом помещении по месту жительства зарегистрированы ФИО1, ФИО2, ФИО4, ФИО4

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции. В целях реализации указанного решения, постановлением администрации города Томска от ДД.ММ.ГГГГ № указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим реконструкции, администрации ... района г. Томска в рамках своей компетенции в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ совместно с комитетом жилищной политики администрации города Томска необходимо принять меры к отселению физических лиц, проживающих на условиях социального найма в жилых помещениях указанного многоквартирного дома. Распоряжением администрации Томской области от ДД.ММ.ГГГГ № жилой дом по <адрес> включен в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области на 2019-2024 года. Жило дом, расположенный по <адрес> признан аварийным с ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, имеется необходимость незамедлительного решения вопроса о переселении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4 в другое жилое помещение в виду наличия реальной опасности для их жизни и здоровья, исходя из технического состояния жилого дома.

Материальные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4 в судебное заседание не явились, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель процессуального истца – помощник прокурора Советского района г. Томска Подшивалова Е.В. исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Ответчик администрация г. Томска, получивший судебное извещение о времени и месте рассмотрения дела посредством курьерской доставки, в судебное заседание своего представителя не направил.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснение представителя процессуального истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище (часть 1 статья 40). В условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют данное социальное право в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (части 2 и 3 статьи 40), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Согласно ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда;

Согласно ч.1 ст.60 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

В силу ч.2, 4 ст.15 Жилищного кодекса РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что квартира <адрес>, является жилым помещением муниципального жилищного фонда.

Из письма администрации ... района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>, является ФИО3

Из справки паспортного стола УМП Единый расчетно-кассовый центр г. Томска ... от ДД.ММ.ГГГГ следует, что материальный истец ФИО3 зарегистрирована в квартире по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. В указанном жилом помещение совместно с нанимателем ФИО3 зарегистрированы: с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.р. (сын), с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р. (сноха), с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ДД.ММ.ГГГГр. (внук), с ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ.р. (внучка).

Согласно ст.54 Жилищного кодекса РФ наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Таким образом, представленными доказательствами подтверждается и не оспаривается стороной ответчика факт вселения материальных истцов в спорное жилое помещение в установленном законом порядке и осуществление ими пользования данным жилым помещением по договору социального найма.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2).

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (статьи 53 и 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.

Вместе с тем для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ) при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 Жилищного кодекса РФ).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.85 Жилищного кодекса РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Частью 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (п. 2 Положения).

В соответствии с п.7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

В соответствии с п.49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством РФ установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

В соответствии с постановлением мэра г. Томска № 95 от 26.02.2006 создана Межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации города Томска.

Заключением Межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда администрации г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции.

Постановлением администрации г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ утверждено вышеуказанное решение Межведомственной комиссии, пунктом 6 которого на администрацию Советского района г. Томска совместно с комитетом жилищной политики администрации г. Томска возложена обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ принять меры к отселению жильцов данного многоквартирного дома.

Из сообщения администрации ... района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что решением жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (протокол № утвержден распоряжением администрации ... района города Томска от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО1 с детьми ФИО4, ДД.ММ.ГГГГр. и сыном ФИО4, ДД.ММ.ГГГГр. принята на учет малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании пункта 3 части 1 статьи 51 ЖК РФ.

Проживание в аварийном доме влечет угрозу жизни и здоровью ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4 поскольку техническое состояние жилого дома и квартир, расположенных в этом доме, аварийное, с технической точки зрения является небезопасным для постоянного проживания по причине большого физического износа здания (износ равен 60-80%). Фундамент, стены, межэтажные перекрытия находятся в ограниченно-работоспособном состоянии, что не обеспечивает безопасность жизни и здоровью проживающих в нем граждан, что следует из заключения ООО ... от ДД.ММ.ГГГГ.

Отсутствие у истцов прав на иные жилые помещения подтверждается материалами дела (уведомлениями об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ №, №, №, №, № сведениями о регистрации права собственности на объекты капитального строительства в г. Томск Томской области от ДД.ММ.ГГГГ), следовательно, они не имеют возможности самостоятельного приобретения жилья, доказательств обратного суду не представлено. При этом обязанность по созданию условий для осуществления права на жилище, возложена на органы местного самоуправления.

Учитывая, что срок на отселение жильцов указанного дома, установленный постановлением администрации г. Томска № от ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время истек, бездействие администрации г. Томска, выразившееся в непринятии мер по расселению квартиры <адрес>, является незаконным.

Кроме того, из писем администрации ... района г. Томска от ДД.ММ.ГГГГ №, а также из письма № следует, что администрация города Томска не планирует проведение ремонтно-восстановительных работ по приведению указанного жилого помещения в пригодное для проживания состояние для последующего их предоставления гражданам. В связи с признанием многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным ДД.ММ.ГГГГ (до ДД.ММ.ГГГГ), он включен в «Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Томской области на 2019-2024 годы», утвержденную распоряжением Администрации Томской области от 10.04.2019 № 233-ра. Расселение многоквартирных домов, включенных в программу осуществляется в соответствии с датой признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (реконструкции) исходя из утвержденного объема финансирования. Планируемая дата окончания переселения дома – ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан в установленном порядке аварийным, а, следовательно, проживание в нем является опасным для жизни и здоровья граждан, кроме того администрацией города Томска не планирует проведение ремонтно-восстановительных работ по приведению указанного жилого помещения в пригодное для проживания состояние для последующего их предоставления гражданам, требование процессуального истца о предоставлении взамен занимаемого другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма является обоснованным.

Как указал Верховный Суд РФ в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Учитывая, что жилой дом по адресу: <адрес>, (а значит и каждое помещение в нем), признан непригодным для проживания на основании заключения межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации г.Томска № от ДД.ММ.ГГГГ, которые не оспорены и незаконными не признаны ФИО1 с детьми ФИО4 и ФИО4 состоят на учете нуждающихся в жилищных помещениях и признаны малоимущими, у органа местного самоуправления в силу п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ возникла обязанность предоставить истцам жилое помещение по договору социального найма.

Предоставление жилого помещения гражданину, обладающему в силу п.1 ч.2 ст.57 Жилищного кодекса РФ правом на предоставление жилого помещения вне очереди, возможно с соблюдением требований ст.89 Жилищного кодекса РФ.

Согласно ст.86 Жилищного кодекса РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ч.1, 2 ст. 89 Жилищного кодекса РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из признанных непригодными для проживания жилых помещений, обусловливает исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, предоставляется гражданам не в связи с улучшением жилищных условий, а потому иные обстоятельства (названные, например, в ч.5 ст.57, ст.58 Жилищного кодекса РФ), учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются. При этом граждане, которым в связи с выселением предоставлено другое равнозначное жилое помещение, сохраняют право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, если для них не отпали основания состоять на таком учете (ст.55 ЖК РФ).

Из указанных правовых норм следует, что предоставление гражданам в связи с признанием дома непригодным для проживания другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними.

Статьями 57, 87, 89 Жилищного кодекса РФ установлены определенные требования к жилому помещению, которое предоставляется в связи с признанием дома непригодным для проживания.

В данном случае жилое помещение гражданам предоставляется не в связи с улучшением жилищных условий, а в связи с признанием дома аварийным. Предоставление жилого помещения носит компенсационный характер, гарантирует указанной категории граждан условия проживания, которые не могут быть ухудшены по сравнению с прежними, а потому иные обстоятельства, учитываемые при предоставлении жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, во внимание не принимаются.

Предоставляемое жилье должно быть равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению. При этом, если наниматель занимал отдельную квартиру или несколько комнат, то при переселении он вправе потребовать предоставления ему отдельной квартиры или жилого помещения, состоящего из того же числа комнат, независимо от возможного превышения норм предоставления жилья.

При определении площади подлежащего предоставлению истцам жилого помещения суд руководствуется техническим паспортом на жилой дом от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым общая площадь квартиры № в доме по <адрес> составляет ... кв.м. (в том числе жилая площадь ... кв.м).

Таким образом, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4 должно быть предоставлено вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее ... кв.м, состоящее не мене чем из трех комнат в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

иск Прокурора Советского района г. Томска в защиту прав, свобод и законных интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4 к муниципальному образованию «Город Томск» в лице администрации г. Томска о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма, взамен аварийного непригодного для проживания, удовлетворить.

Обязать Муниципальное образование «город Томск» в лице администрации г. Томска предоставить ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО4 вне очереди по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее ... кв.м, состоящее не мене чем из трех комнат в черте муниципального образования «Город Томск», отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Мотивированный текст решения изготовлен 24.07.2020.

На дату опубликования решение не вступило в законную силу.