Решение № 2-393/2019 2-393/2019~М-398/2019 М-398/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 2-393/2019

Дело № 2-393/2019 (УИД №) КОПИЯ


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 декабря 2019 года с.Троицкое

Нанайский районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Фроленковой Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Коробенко М.Н.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Иванова П.А.,

представителя ответчика - МБОУ НОШ № 3 с. Троицкое - директора МБОУ НОШ № 3 с. Троицкое ФИО1,

представителя ответчика - Управления образования администрации Нанайского муниципального района - ФИО2,

представителя ответчика - Министерства образования и науки Хабаровского края - ФИО3, действующую по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нанайского района Хабаровского края, в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ НОШ № 3 с. Троицкое, Управлению образования администрации Нанайского муниципального района, Министерству образования и науки Хабаровского края о возложении обязанностей по обеспечению полной укомплектованности библиотечного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нанайского района Хабаровского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МБОУ НОШ № 3 с. Троицкое, Управлению образования администрации Нанайского муниципального района, Министерству образования и науки Хабаровского края о возложении обязанностей по устранению нарушений законодательства в части укомплектованности библиотечного фонда образовательной организации печатными учебными изданиями по всем предметам, входящим в реализуемые основные образовательные программы по нормам в соответствии с государственными образовательными стандартами.

В обоснование иска указано, что в результате прокурорской проверки в библиотечном фонде образовательной организации - МБОУ СОШ № 3 выявлены нарушения обеспечения учебными изданиями на одного обучающегося по нормам, предусмотренным федеральным государственным стандартом. В нарушение ст.ст.34, 35 Закона об образовании, п. 27 ФГОС НОО образовательная организация не обеспечена достаточным количеством учебников, входящими федеральный перечень учебников по номе не менее одного учебника в печатной или электронной форме на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана, что свидетельствует о том, что в образовательной организации не обеспечено создание равных возможностей на образование в части обеспечения бесплатного пользования библиотечно-информационными ресурсами по нормативу один учебник на одного ученика. Поскольку в ходе проверки выявлено наличие условий, при которых получение образования обучающимися может быть поставлено в зависимость от их материального положения и (или) материального положения их законных представителей, прокурор просит обязать: Министерство образовании и науки Хабаровского края обеспечить финансирование Управления образования администрации Нанайского муниципального района с учетом потребности в учебниках образовательного учреждения - МБОУ НОШ Т№ 3 с. Троицкое; Управление образования администрации Нанайского муниципального района произвести финансирование расходов на приобретение учебников для нужд МБОУ СОШ № 3 с. Троицкое; Образовательное учреждение МБОУ НОШ № 3 с. Троицкое обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников.

В судебном заседании пом. прокурора Иванова П.А. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - Министерства образования и науки Хабаровского края - ФИО3 с иском не согласилась по тем основаниям, что объем субвенций из бюджета Хабаровского края, выделенных муниципальным образованиям края в 2019 году на приобретение учебников и учебных пособий для реализации программ общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, рассчитан на основании прогнозируемой среднегодовой численности учащихся поступлениям обучения, с учетом остатков библиотечного фонда в общеобразовательной организации. Управлением образования Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края от министерства получена субвенция на обеспечение в 2019 году учебниками и учебными пособиями на сумму <данные изъяты> тыс. рублей (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно отчету, на ДД.ММ.ГГГГ данная сумма освоена в полном объеме. От управления образования Администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края в адрес министерства в 2019 году не поступали письмо о выделении дополнительной субсидии на приобретение учебников и учебных пособий для нужд образовательных организаций района. Объем дополнительных финансовых средств на 2019-2020 учебный год, необходимый для 100 процентов обеспечения учебниками, составляет <данные изъяты> тыс. рублей. Данные средства при формировании заказа на учебники в 2019 году не выделялись. Для выделения бюджетных ассигнований из краевого бюджета на приобретение учебников в 2019 году соответствующие источники доходов краевого бюджета отсутствуют. Изменения в Закон Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> «О краевом бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» в порядке корректировки внесены в ноябре 2019 года, но без учета необходимых сумм для 100 процентов обеспечения учебниками. В связи с чем, в распоряжении министерства отсутствуют краевые бюджетные денежные средства на указанные цели. При этом о данной потребности по дополнительному финансированию на предоставление субвенций местным бюджетам на при обретение учебников в 2019 году на имя Губернатора Хабаровского края министерством направлено письменное обращение от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно письменного ответа Первого заместителя Председателя Правительства края - министра финансов края от ДД.ММ.ГГГГ №-№ в соответствии с бюджетным законодательством приобретение учебников требует проведение конкурсных процедур, сроки, проведения которых не достаточны для освоения дополнительных бюджетных ассигнований до конца 2019 года. В связи с чем вопрос о выделении дополнительных средств министерству в сумме <данные изъяты> тыс. рублей. Предложено рассмотреть при исполнении краевого бюджета на 2020 год при наличии дополнительных источников финансирования. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представители ответчиков ФИО2 и ФИО1 выразили согласия по заявленным требования, просили их удовлетворить.

Выслушав стороны и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Ограничения, предусмотренные указанной статьей при подачи заявления в защиту прав и свобод гражданина, не распространяется на заявления прокурора, основанием для которого является защита социальных прав и свобод.

При рассмотрении дела установлено, что МБОУ НОШ № 3 является муниципальным бюджетным учреждением, основным видом деятельности которого является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам начального общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами. Учредителем учреждения является Нанайский муниципальный район, функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования администрации Нанайского муниципального района.

Управление образования Нанайского муниципального района осуществляет управление в сфере образования в Нанайском муниципальном районе, является главным администратор доходов и главным распорядителем бюджетных средств по отношению к подведомственным образовательным учреждениям. Финансовое обеспечение деятельности управления образования осуществляется за счет средств районного бюджета и межбюджетных трансфертов. Управление образования осуществляет бюджетные полномочия в системе образования, организует исполнение бюджета системы образования района, реализует в пределах своей компетенции реализацию мероприятий по обеспечению муниципальных образовательных учреждений учебниками и учебными пособиями в соответствии с федеральным перечнем учебников.

Министерство образования и науки Хабаровского края является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим управление в сфере образования и науки в крае. К полномочиям министерства, в том числе отнесено обеспечение образовательных организаций учебниками посредством предоставления субвенций на их приобретение.

Статьей 43 Конституции Российской гарантирована общедоступность и бесплатность основного образования в муниципальных образовательных учреждениях.

При этом в соответствии со ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), государственная политика в сфере образования, наряду с признанием приоритетности образования основывается на принципе обеспечение права каждого человека на образование и недопустимости всякого проявления дискриминации в сфере образования.

С учетом приведенных положений федерального законодательства, гарантирующих право каждого человека на образование, частью 3 ст. 5 Закона об образовании также определено, что в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами начального общего, основного общего и среднего общего образования.

В соответствии с ч. 6 ст. 2 Закона об образовании, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесена организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

По общему правилу, в силу 1. 1 18. 18 Закона об образовании, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам.

При этом частью 2 указанной статьи определено, что нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами.

В соответствии с п. 27 Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования (далее - ФГОС НОО), УТВ. Приказом Минобрнауки России от 06.10.2009 № 373, организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна быть обеспечена учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы начального общего образования. Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета:

- не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы начального общего образования;

- не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы начального общего образования.

Частью 4 ст. 18, п.п. 9 ч. 3 ст.28 Закона об образовании определено, что организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования, для использования при реализации указанных образовательных программ самостоятельно выбирают:

1) учебники из числа входящих в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования;

2) учебные пособия, выпущенные организациями, входящими в перечень организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий, которые допускаются к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования.

В свою очередь, в силу п.п. 2 ч. 3 ст. 28 Закона об образовании, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, в том числе, в части, касающейся укомплектования учебниками и учебными пособиями, относится к компетенции образовательной организации.

При этом согласно п.п.3 п. 25 ФГОС НОО, организации, осуществляющие образовательную деятельность самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательной деятельности при получении начального общего образования.

В силу п.п. 20 ч.1 ст. 34 Закона об образовании, обучающимся предоставляются академическое право на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона об образовании, обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Бесплатное обеспечение учебниками и учебными пособиями из расчета один учебник/учебное пособие на одного ученика, преследует цель гарантировать получение детьми образования вне зависимости от уровня дохода их семьи. Следовательно, обучающиеся не обязаны разделять финансовые и иные риски, которые несет образовательная организация, в процессе осуществления уставной деятельности.

Как следует из материалов дела, потребность в учебниках и учебных пособиях на 2019 год сформирована в Заявке от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Заявка). Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Список учебников и учебных пособий, используемых в МБОУ НОШ № 3 с. Троицкое в 2019 - 2020 учебном году (далее - Перечень). Указанный перечень основан на Федеральном перечне учебников, утвержденном Приказом Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № за исключением наименований учебников и учебных пособий, изданных после ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проведенных проверочных мероприятий установлено, что, в нарушение ст. 34 и 35 Закона об образовании, п. 27 ФГОС НОО, образовательная организация не обеспечена учебниками из числа входящих в федеральный перечень учебников согласно Перечню по норме не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета, на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана, из расчета:

- на <данные изъяты> класс (<данные изъяты> учеников), имеется в наличии учебников: по технологии - <данные изъяты> шт.; по изобразительному искусству - <данные изъяты> шт.; по музыке - <данные изъяты> шт.;

- на <данные изъяты> класс <данные изъяты> учеников), имеется в наличии учебников: по технологии - <данные изъяты> шт.; по изобразительному искусству - <данные изъяты> шт.; по музыке <данные изъяты> шт.;

- на <данные изъяты> класс (<данные изъяты> учеников), имеется в наличии учебников: по технологии - <данные изъяты> шт.; по изобразительному искусству - <данные изъяты> шт.; по музыке - <данные изъяты> шт.;

- на <данные изъяты> класс (<данные изъяты> учеников (без учета <данные изъяты> ученика, обучающегося по программе VIII вида обучения)), имеется в наличии учебников: по технологии - <данные изъяты> шт.; по изобразительному искусству -<данные изъяты> шт.; по музыке <данные изъяты> шт.;

- на <данные изъяты> класс (<данные изъяты> учеников), имеется в наличии учебников: по технологии - <данные изъяты> шт.; по изобразительному искусству -<данные изъяты> шт.; по музыке - <данные изъяты> шт.;

- на <данные изъяты> класс (<данные изъяты> учеников (без учета <данные изъяты> учеников, обучающихся по программе VIII вида обучения)), имеется в наличии учебников: по технологии - <данные изъяты> шт.; по изобразительному искусству - <данные изъяты> шт.; по музыке - <данные изъяты> шт.;

- на <данные изъяты> класс (<данные изъяты> ученик (без учета <данные изъяты> ученика, обучающегося по программе VIII вида обучения)), имеется в наличии учебников: по технологии- <данные изъяты> шт.; по основе религиозных культур и светской этике - <данные изъяты> шт.; по изобразительному искусству - <данные изъяты> шт.;

- на <данные изъяты> класс, имеется в наличии учебников: по технологии - <данные изъяты> шт.; по основе религиозных культур и светской этике - <данные изъяты> шт.; по изобразительному искусству - <данные изъяты> шт.

В электронном виде, перечисленные учебники, в библиотечном фонде школы отсутствуют. Изложенное, подтверждается материалами проверки, а также актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, который подписан без каких-либо замечаний.

В нарушение ст. 34 и 35 Закона об образовании, п. 27 ФГОС НОО, образовательная организация не обеспечена учебниками образовательной программы начального общего образования по программе физическая культура для 1-4 классов, так как, при потребности в 125 шт. (количество учеников), фактически, в библиотечном фонде имеется только 2 учебника.

Результаты проверки свидетельствуют о том, что в образовательной организации не обеспечено создание равных возможностей на образование в части, касающейся обеспечения бесплатного пользования библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой образовательной организации по нормативу один учебник на одного ученика, что свидетельствует о наличии условий, в силу которых, получение образования может быть поставлено в зависимость от материального положения обучающихся и (или) их законных представителей в случае приобретения недостающих учебников за счет средств родителей (законных представителей).

При этом в силу ч. 2 ст. 35 Закона об образовании, обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

В свою очередь, согласно п.п. 13 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на приобретение учебников и учебных пособий в соответствии с нормативами, определяемыми органами Государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу п. п. 2.3, 2.7[3] Положения о Министерстве образования и науки Хабаровского края, утв. Постановлением Правительства Хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ №-пр, к полномочиям Министерства, как органа исполнительной власти края, отнесены полномочия по обеспечению муниципальных образовательных организаций учебниками посредством предоставления субвенций на их приобретение.

Из системного толкования п. 1.10, 3.24, 3.24.2, 3.24.5, 3.26 Положения об Управлении образования администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, утв. решением Собрания депутатов района от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что Управление образования, выступая в качестве главного распорядителя бюджетных средств, организует исполнение бюджета системы образования района, в том числе, на цели приобретения учебников за счет средств субвенции на указанные цели.

Таким образом, судом установлено, что ответчики - Министерство образования и науки Хабаровского края, Управление образования администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края, МБОУ НОШ № 3 наделены не только правовыми полномочиями, но и обязанностями по обеспечению государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования.

Сложившаяся ситуация в образовательном учреждении по не укомплектованности учебниками и учебными пособиями, приводит к негативным последствиям в образовательной программе учащихся и служит предпосылкой для создания таких условий, когда получение образования ставиться в зависимость от материального положения обучающихся и (или) их законных представителей.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Возложить на Министерство образования и науки Хабаровского края обязанность обеспечить финансирование Управления образования администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края с учетом потребности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения начальная общеобразовательная школа № 3 сельского поселения «Село Троицкое» в учебниках.

Возложить на Управление образования администрации Нанайского муниципального района Хабаровского края обязанность по осуществлению финансирования расходов на приобретение учебников для нужд МБОУ НОШ № 3.

Возложить на МБОУ НОШ № 3 с. Троицкое обязанность обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учреждения учебниками по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем допущенных и рекомендованных учебников.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Нанайский районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть после 17 декабря 2019 года.

Судья Е.Е. Фроленкова _________________________