Постановление № 5-628/2019 от 3 июня 2019 г. по делу № 5-628/2019

66RS0004-01-2019-004510-81 Дело № 5-628/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 03 июня 2019 года

Судья Ленинского районного суда города Екатеринбурга ФИО1, при секретаре Юдаковой М.В., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, ее защитника – адвоката Ручко И.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2, года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, фактически проживающей по адресу: <адрес>, работающей в <данные изъяты> учителем музыки, состоящей в браке, имеющей на иждивении двоих несовершеннолетних детей,

УСТАНОВИЛ:

15.05.2019 заместителем начальника отдела по ИАЗ УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО3 в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении 66 В №0117716/85 по ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО2 вину в инкриминируемом правонарушении не признала и пояснила, что не является организатором публичных мероприятий, состоявшихся на Октябрьской площади в защиту сквера. Ее действия заключались в том, что она разместила на своей странице в социальной сети «Fаcebook» перепост приглашения «А пойдемте погуляем в сквер у Драмы сегодня 13 мая в 19.00», размещенного в группе «Парки и скверы Екатеринбурга» в социальной сети «ВКонтакте». Также пояснила, что является одним из администраторов (соорганизатором) группы «Парки и скверы Екатеринбурга», деятельность которой направлена на защиту зеленого пространства Екатеринбурга, с правом размещения и публикации, в том числе текстовой, информации. Дополнила, что 13.05.2019 в 19:00 у театра Драмы планировалось проведение флешмоба, то есть массового мероприятия, заключающегося в том, чтобы обнять сквер, при этом не совершая каких-либо противоправных действий, указанное ею мероприятие, по мнению ФИО2, не является публичным, и, соответственно, не требует уведомления о его проведении Министерства общественной безопасности.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности адвокат Ручко И.Ю. в судебном заседании пояснила, что представленные УМВД доказательства инкриминируемого ФИО2 правонарушения не соответствуют требованиям законодательства, просила отнестись к ним критически, в частности из скриншотов не возможно установить из какой социальной сети они сделаны, не указаны адреса страниц пользователей. Отметила, что ФИО2 не является единственным администратором группы «Парки и скверы Екатеринбурга», наряду с ней администрированием занимается семь человек. Она не совершала действий, которые ей вменяются по организации беспорядков. Доказательств, опровергающих доводы ФИО2 в материалах не содержится. Она лишь разместила на своей странице информацию о том, что состоится флешмоб с предложением обнять сквер, никакой агрессии не было, никаких призывов ломать забор ей не выдвигалось. Ее действия могли быть квалифицированы по ст. 20.2.2 КоАП РФ как организация не являющегося публичным мероприятием массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, публичные призывы к массовому одновременному пребыванию и (или) передвижению граждан в общественных местах, но ей данный состав не вменяется. По мнению защитника, мероприятия у театра Драмы можно охарактеризовать как массовое скопление людей, а не публичное мероприятие, в связи с чем подачи уведомления о его проведении не требовалось. Просила прекратить дело в связи с отсутствием состава административного правонарушений в действиях ФИО2 и самого события административного правонарушения.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3 в судебном заседании пояснила, что она на основании представленных сотрудниками УМВД материалов, а также просмотра информации, размещенной в интернет-ресурсе на станицах социальных сетей «ВКонтакте» и «Fаcebook», принадлежащих ФИО2, усмотрела признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, в связи с чем ей был составлен соответствующий протокол.

Свидетель ФИО4, являющийся главным специалистом отдела по обеспечению деятельности в сфере подготовки и проведения публичных мероприятий и работе с объединениями, участвующими в охране общественного порядка Министерства общественной безопасности (далее МОБ) пояснил, что в период с 13 по 18 мая 2019 года в сквере, расположенном на Октябрьской площади проводились несогласованные с МОБ публичные мероприятия. Информация с призывами принять участи в данных мероприятиях, а именно 13.05.2019 в 19:00 была размещена в социальной сети «Fаcebook» в группе «Парки и скверы Екатеринбурга», а также на странице ФИО2, указанная информация являлась предварительной агитацией, направленной на участие в публичном мероприятии в защите сквера. Уведомление о проведении публичных мероприятий в указанный период в МОБ не поступали, в связи с чем проводимая агитация является нарушением установленного порядка организации и проведения публичных мероприятий. Также отметил, что непосредственно находился на Октябрьской площади 13.05.2019, где были зафиксированы грубые нарушения общественного порядка, участники мероприятия роняли ограждения, кричали. При этом сведениями, о том, что ФИО2 призывала участников мероприятия к нарушению порядка, свидетель не располагает.

Свидетель ФИО5 – главный специалист МОБ в судебном заседании пояснил, что им была обнаружена информация с призывом принять участие 13.05.2019 в мероприятии с целью защиты сквера, расположенного на Октябрьской площади. Данная информация была размещена в социальной сети «Fаcebook» в группе «Парки и скверы Екатеринбурга» и на странице ФИО2. Учитывая, что в период с 13 по 18 мая 2019 года в сквере проводились несогласованные с МОБ публичные мероприятия, распространение информации с призывом принять участие в мероприятии 13.05.2019 является предварительной агитацией.

Свидетель ФИО6 – консультант аппарата Уполномоченного по правам человека в Свердловской области, опрошенная в судебном заседании по ходатайству стороны защиты, выразила позицию ФИО7 относительно событий в сквере у театра драмы, отметила, что приглашение к незапрещенным законом действиям в виде прогулки по скверу не делает человека организатором публичного мероприятия.

В процессе судебного заседания были просмотрены видеозаписи, приобщенные к материалу сотрудниками УМВД, на которых зафиксировано мероприятие состоявшееся в сквере у театра драмы 13 и 14 мая 2019 года, также просмотрена видеозапись прямого включения с официальной страницы портала Е1.RU состоявшегося 13.05.2019 после 19:00.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, просмотрев видеозаписи, судья приходит к следующему выводу.

Часть 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Закон о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях).

Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также гарантировано право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу пункта 1 статьи 2 указанного Федерального закона, статьи 2 Закона Свердловской области от 07.12.2012 N 102-ОЗ "Об отдельных вопросах подготовки и проведения публичных мероприятий на территории Свердловской области", публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

В рамках организации публичного мероприятия статья 4 Закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

Федеральным законом о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях установлен уведомительный порядок организации и проведения публичных мероприятий.

В силу части 4 статьи 5 данного Федерального закона обязанность подать уведомление о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления возложена на организатора публичного мероприятия.

Уведомление о проведении публичного мероприятия осуществляется в порядке, установленном статьей 7 Федерального закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Федерального закона о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях).

Как следует из материалов дела, ФИО2 13.05.2019 в период с 10:00 до 12:57 находясь по адресу: <...>, с использованием интернет-ресурса через социальные сети «Fаcebook» и «ВКонтакте» по адресу интернет страницы группы «Парки и скверы Екатеринбурга», а также на странице пользователя «Анна Балтина» разместила информацию, в своей совокупности призывающую к проведению 13.05.2019 в 19:00 на территории г. Екатеринбурга в сквере у театра драмы, расположенного на Октябрьской площади, массового мероприятия под условным наименованием «флешмоб», которое, по своей сути, является формой коллективного публичного мероприятия, сочетающего в себе признаки собрания и митинга.

Указанные действия ФИО2 явились основанием для составления протокола об административном правонарушении 66 В №0117716/85 из которого следует, что 13.05.2019 в 10:00 ФИО2, находясь по адресу: <...>, являясь организатором публичного мероприятия используя сеть «Интернет», а именно социальную сеть «Fаcebook» (ссылка: Facebook.com/baltina/anna), на своей странице с целью привлечения общественного внимания к защите сквера, расположенного по адресу: <...>, ФИО2 разместила запись «А пойдемте погуляем в сквер у Драмы сегодня 13 мая в 19.00», а также 13.05.2019 в 12:57 в социальной сети «ВКонтакте» в группе «Парки и скверы Екатеринбурга», в которой она является администратором разместила запись «Ждем всех сегодня в сквере!» «Встречаемся в 19:00. Обнимем сквер – не касаясь и не пресекая установленного в нем ограждения» при этом без подачи уведомления в Министерство общественной безопасности Свердловской области о проведении данного публичного мероприятия, в нарушении требований в ч. 1 ст. 7, п. 1 ч. 4, 5 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства и виновность ФИО2 в совершении правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении 66 В № 0117716/85 от 15.05.2019 (л.д. 2);

- рапортом начальника ОИАЗ УМВД России по г. Екатеринбургу ФИО8, об обнаружении признаков административного правонарушения (л.д. 3);

- рапортом начальника отдела ЦПЭ ГУ МВД России по Свердловской области ФИО9 из которого следует, что ФИО2 осуществляет администрирование аккаунта в социальной сети «Fаcebook» по электронному адресу: https://www.facebook.com/baltina/anna, а также является координатором группы «Парки и скверы Екатеринбурга», расположенной по электронному адресу: https://vk.com/parklend_ekb;

- актом документирования от 13.05.2019, а также приложенными к нему скриншотами экрана вышеназванных сайтов, содержащими информацию агитационной направленности на проведение публичного мероприятия (л.д. 5-9);

- ответами на запрос МОБ Свердловской области о том, что уведомлений о проведении 13.05.2019 публичного мероприятия по адресу: г. Екатеринбург, Октябрьская площадь, 2, сквер у театра Драмы от организатора ФИО2, равно как и от других лиц, не поступало (л.д. 10, 11);

- объяснениями свидетелей – сотрудников МОБ ФИО4 и ФИО5, которые аналогичны показаниям, данным ими в судебном заседании, о том, что в сети «Интернет» была размещена информация в социальной сети «Fаcebook» в группе «Парки и скверы Екатеринбурга» и на странице ФИО2 с призывом принять участие в мероприятии 13.05.2019, при этом уведомление в соответствие с законом в МОБ не подавалось (л.д. 12-15);

- из объяснений ФИО2 следует, что она воспользовалась ст. 51 Конституции РФ и отказалась от дачи объяснений (л.д. 18);

- формой № 1 на ФИО2, в которой содержатся персональные данные лица (л.д. 19-20);

- справкой на физическое лицо, согласно которой ФИО2 ранее не привлекалась к административной ответственности (л.д. 21-22);

- докладной запиской о приобщении к материалу видеозаписи (л.д. 24);

- компакт-диском, содержащим видеозапись событий, состоявшихся 13.05.2019 в сквере напротив театра драмы, в которой усматривается наличие скопления большого количества людей, объединенных единой целью (л.д. 25);

Указанные доказательства собраны в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, ничем не опровергнуты.

Представленные стороной защиты и исследованные в судебном заседании видеозапись и скриншоты интернет-страницы сайта www.e1.ru, не опровергают представленные доказательства, напротив, из них следует, что 13.05.2019 в сквере у театра Драмы состоялось публичное мероприятие, которое освещалось средствами-массовой информации также осведомленными о цели пребывания граждан на территории сквера – защиты последнего и выражения мнения против строительства храма святой Екатерины.

Учитывая, что в силу положений статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также тот факт, что не доверять рапорту сотрудников полиции у судьи оснований не имеется, поскольку они находились при исполнении своих должностных обязанностей и личная заинтересованность в рассмотрении указанного дела в ущерб законности не усматривается, довод защитника ФИО2 о недопустимости доказательств не может быть принят судьей во внимание.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о том, что массовое мероприятие под названием «флешмоб» имело единую цель объединить граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем – сохранения сквера и перенесения места строительства храма святой Екатерины. Распространение информации о его проведении и призывов, формально не подпадающих под признаки публичного мероприятия, а также правил поведения с целью избежать ответственности лицам, которые с достаточной очевидностью были объединены единством целей и общей организацией, свидетельствует о том, что указанное мероприятие представляет собой не что иное, как скрытую форму публичного мероприятия, сочетающего в себе признаки собрания и митинга.

Объективная сторона правонарушения по ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в организации либо проведении публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных ч. 7 указанной статьи.

Как следует из материалов дела и не оспаривается участниками процесса, уведомлений о проведении 13.05.2019 публичного мероприятия по адресу: г. Екатеринбург, Октябрьская площадь, 2, сквер у театра Драмы от ФИО2, равно как и от иных лиц, в Министерство общественной безопасности Свердловской области не поступало.

Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что на момент проведения публичного мероприятия 13.05.2019 соответствующего согласования с уполномоченным органом публичной власти не имелось, что является нарушением п.4.5 ст. 5 ФЗ-№54.

К показаниям свидетеля ФИО6 о том, что приглашение к незапрещенным законом действиям в виде прогулки по скверу не делает человека организатором публичного мероприятия судья относится критически, равно как и к доводам ФИО2 и ее защитника о том, что ФИО2 не является организатором указанного публичного мероприятия, поскольку указанное опровергается исследованными материалами дела.

Так, ст. 4 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" к организации публичного мероприятия относит:

1) оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ или орган местного самоуправления;

2) проведение предварительной агитации;

3) изготовление и распространение средств наглядной агитации;

4) другие действия, не противоречащие законодательству РФ, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия в соответствии с п. 1 ст. 5 упомянутого Федерального закона.

Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан РФ (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия. К организаторам публичных мероприятий следует также отнести и тех лиц, которые, не вступая в официальные отношения с государственными органами, занимаются созданием необходимых условий для проведения массовых акций или решением организационных вопросов.

Из материалов дела следует, что ФИО2 через интернет-сервисы «Fаcebook» и «ВКонтакте» по адресу интернет страницы группы «Парки и скверы Екатеринбурга», а также на странице пользователя «Анна Балтина» разместила текстовую информацию: «А пойдемте погуляем в сквер у Драмы сегодня 13 мая в 19.00», которая в условиях повышенного общественного внимания, а также осведомленности ФИО2 о наличии ограждения вокруг сквера, препятствующего свободному доступу на его территорию, в своей совокупности является предварительной агитацией призывающей к проведению 13.05.2019 в 19:00 на территории г. Екатеринбурга в сквере у театра драмы, расположенного на Октябрьской площади публичного мероприятия в защиту сквера, то есть признаком, выделяющим ее как организатора, действия которого направлены на оповещение неопределенного круга участников мероприятия.

Учитывая, что уведомления о проведении данного публичного мероприятия в Министерство общественной безопасности не направлялось, ФИО2 организовала проведение 13.05.2019 на территории г. Екатеринбурга публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.

К доводам об отсутствии в действиях ФИО2 состава правонарушения и события правонарушения, судья относится критически, поскольку согласно представленным доказательствам, именно она организовала публичное мероприятие, не согласованное с органом публичной власти.

Данное обстоятельство подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО3, ФИО5, ФИО4, исследованными в судебном заседании письменными доказательствами, просмотренными видеозаписями.

Таким образом, совокупностью исследованных доказательств установлена вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

При назначении административного наказания, судья принимает во внимание характер совершенного правонарушения, личность виновного, имущественное и семейное положение, смягчающие и отягчающие обстоятельства.

В качестве смягчающих вину обстоятельств судья признает наличие постоянного местожительства, работы, наличие на иждивении несовершеннолетних детей.

Отягчающих вину обстоятельств судья не находит.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, судья, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, признает, что цель административного наказания в виде предотвращения совершения новых правонарушений в данном конкретном случае может быть достигнута путем назначения ФИО2 минимального наказания, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Копию направить лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, органу, составившему протокол.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Ленинский районный суд города Екатеринбурга в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

УИН: 18880466190201177161; протокол № 66 В № 0117716/85,

УФК по Свердловской области (УМВД России по г. Екатеринбургу),

ИНН <***>,

КПП 667101001,

расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по СО г. Екатеринбург,

БИК 046577001,

КБК 18811690040046000140,

ОКТМО 65701000,

Назначение платежа: административный штраф.

Квитанция об уплате административного штрафа подлежит представлению в Ленинский районный суд города Екатеринбурга до истечения срока для добровольной оплаты штрафа.

Ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, судья, вынесший постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25, которая влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Судья: /подпись/ ФИО1

Копия верна.

Судья:

По состоянию на 03.06.2019 постановление в законную силу не вступило.

Судья: