Решение № 2А-1516/2017 2А-1516/2017~М-1642/2017 М-1642/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2А-1516/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2017 года г. Тула

Привокзальный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Сониной А.В.,

при секретаре Виноградовой О.О.,

с участием

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г. Тулы административное дело № 2а-1516/17 по административному иску ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области об оспаривании действий,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области об оспаривании действий, а именно незаконным исключение из Единого государственного реестра юридических лиц сведений о садоводческого некоммерческого товарищества №64 «Березка» (далее СНТ №64 «Березка»), председателем которого он является, принятым на основании п.2 ст.21.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Требование мотивировал тем, что указанная организация не прекращала свою деятельность, основана на членстве, несет расходы по текущим платежам, а потому исключение СНТ №64 «Березка» из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица в административном порядке противоречит закону и нарушает права административного истца. Просит признать действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области незаконными, признать незаконным решение №* от дата года Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области о предстоящем исключении СНТ №64 «Березка» из ЕГРЮЛ, признать недействительной запись от дата года, внесенную в ЕГРЮЛ, а также запись от дата года, обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области восстановить СНТ №64 «Березка» в ЕГРЮЛ как действующее юридическое лицо.

Представитель административного истца СНТ №64 «Березка» ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как указал ФИО1 в судебном заседании, он является председателем правления СНТ №64 «Березка». Подтверждая право ФИО1 на обращение с заявлением в интересах СНТ №64 «Березка», суд исходит из того, что несмотря на то, что в ЕГРЮЛ в сведениях о физических лицах, имеющих право без доверенности действовать от имени юридического лица указан У., который согласно реестру являлся председателем СНТ №64 «Березка» с момента его создания дата. и до дня исключения товарищества, однако из представленного в материалы судебного дела протокола СНТ №64 «Березка» №1 от дата. следует, что с дата. в товариществе назначен новый председатель правления ФИО1

В соответствии с Положением об Инспекции, утвержденным руководителем Управления Федеральной налоговой службы по Тульской области от 06.07.2015г., Инспекция является территориальным органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и глав крестьянских (фермерских) хозяйств.

Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в отношении тех юридических лиц, которые фактически прекратили свою деятельность (признаны недействующими юридическими лицами), предусмотрен упрощенный внесудебный - порядок исключения из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) по решению регистрирующего органа.

Исключение из ЕГРЮЛ юридических лиц как не действующих регламентирован п. 1 ст. 21.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», согласно которому юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Пунктом 2 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» предусмотрено, что при наличии одновременно всех указанных в п. 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ (далее - решение о предстоящем исключении).

Как следует из положений п. 3 ст. 21.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ (далее -заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Пунктом 1 Приказа Федеральной налоговой службы от 16.06.2006 №САЭ-3-09/355 «Об обеспечении публикации и издания сведений о государственной регистрации юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации» (далее - Приказ) предусмотрено, что сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ и предназначенные для публикации, а также иные сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, публикуются в журнале «Вестник государственной регистрации». О принятых решениях о предстоящем исключении недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ в журнал «Вестник государственной регистрации» представляют информацию налоговые органы, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц (п. 5 Приказа).

Согласно п.4 ст.21.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в редакции, действующей на момент исключения СНТ №64 «Березка) указанные в п.3 настоящей статьи заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

В соответствии с положениями п. 7 ст. 22 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», если в течение срока, предусмотренного п. 4 ст. 2.1.1 настоящего Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключает недействующее юридическое лицо из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи.

Согласно п.8. ст.21.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» исключение недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Порядок применения ст. 21.1 определяется Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.02.2006 № 32н «Об утверждении формы справки о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и формы справки об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов» (далее - Приказ № 32н) и на момент исключения СНТ «Березка» Письмом ФНС России от 09.08.2005 № ЧД-6-09/668@ «О реализации регистрирующими (налоговыми) органами положений Федерального закона от 02.07.2005 № 83-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - письмо ФНС России № ЧД-6-09/668).

Исходя из положений ст.ст.82, 86 НК РФ определением недействующих юридических лиц, обладающих указанными в п.1 ст.21.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» признаками, занимается соответствующее структурное подразделение налогового органа по месту нахождения юридических лиц.

В случае поступления в налоговый орган информации из банков об отсутствии операций банковским счетам юридического лица структурное подразделение налогового органа оформляет в отношении указанного юридического лица Справку об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов по форме согласно приложению № 2 к приказу № 32н. Указанная Справка оформляется также в случае отсутствия в налоговом органе информации о банковских счетах юридического лица (следует из содержания справки).

Одновременно оформляется Справка о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, по форме согласно приложению № 1 к Приказу № 32н. Указанная справка оформляется также в случае отсутствия представленных документов с даты постановки на учет юридического лица (следует из содержания Справки).

Справки направляются в структурное подразделение налогового органа по месту нахождения юридического лица, осуществляющее функции по государственной регистрации юридических лиц.

Последующие действия, направленные на исключение юридического лица, обладающего признаками недействующего юридического лица, регламентированные ст.21.1, п.7, п.8 ст. 22 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», осуществляются регистрирующим органом.

Межрайонной ИФНС России № * по Тульской области, после проведения мероприятий по определению недействующих юридических лиц, Письмом № * от дата. в Инспекцию направлены следующие документы:

1. Справка № * от дата года о непредставлении СНТ №64 «Березка» документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

2. Справка № * от дата года об отсутствии в течение 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у СНТ №64 «Березка» открытых банковских счетов.

Из представленных документов следует, что СНТ №64 «Березка» с момента создания дата. отчетность в налоговый орган не представлялась, сведения об открытых банковских счетах отсутствуют.

В соответствии со ст. ст. 31, 32 НК РФ налоговые органы обладают обширными правами и несут определенные Кодексом обязанности, в том числе контролировать деятельность налогоплательщиков в отведенных законом рамках.

Инспекция не является уполномоченным органом на проверку качества контроля налоговым органом соблюдения СНТ №64 «Березка» законодательства о налогах и сборах и информирования некоммерческой организации о возможных последствиях непредставления отчетности. Основания не доверять поступившей из налогового органа информации у Инспекции отсутствуют.

Более того, регулируя упрощенный - внесудебный порядок исключения из ЕГРЮЛ, действующее законодательство для признания юридического лица прекратившим свою деятельность помимо вышеуказанной совокупности критериев не устанавливает иных условий, а также обязанностей регистрирующего органа каким-либо иным способом удостовериться в фактическом неосуществлении хозяйственной деятельности исключаемого из реестра юридического лица.

На основании представленных Справок дата в отношении СНТ №64 «Березка» Инспекцией принято Решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц № *.

Сведения о предстоящем исключении СНТ №64 «Березка» из ЕГРЮЛ внесены в государственный реестр дата записью за государственным регистрационным номером (ГРН *).

Руководствуясь п. 3 ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ, Инспекция с использованием автоматизированной системы приема сообщений осуществила выгрузку файла, содержащего сведения о предстоящем исключении СНТ №64 «Березка» из ЕГРЮЛ, в Журнал «Вестник государственной регистрации».

Сведения о предстоящем исключении СНТ №64 «Березка» из ЕГРЮЛ опубликованы в Журнале «Вестник государственной регистрации» часть 2 №36(496) от 10.09.2014 / 2751. В соответствии со сведениями, содержащимися на сайте журнала «Вестник государственной регистрации» www.vestnik-gosreg.ru, указанный журнал представляет собой еженедельное специализированное печатное издание и выпускается каждую среду. Подписчикам доступны электронная и печатная версии журнала.

Обязанность регистрирующего органа направлять исключаемому из ЕГРЮЛ юридическому лицу Решение о предстоящем исключении действующим законодательством не установлена.

Обязанность по публикации решения о предстоящем исключении СНТ №64 «Березка» осуществлена Инспекцией в сроки и в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Таким образом, СНТ №64 «Березка» в лице его руководителя, как лицо, чьи права и интересы затрагиваются его исключением из ЕГРЮЛ, проявив достаточную степень заинтересованности, имел возможность выполнить требования п. 4 ст. 21.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и направить в регистрирующий орган возражения против своего исключения из ЕГРЮЛ.

Однако, на момент внесения записи об исключении СНТ №64 «Березка» из ЕГРЮЛ 30.12.2014 ни от самого общества, ни от кредиторов или иных лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица, заявлений с возражениями об исключении указанного юридического лица в Инспекцию не поступало.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, Инспекция исключила общество из ЕГРЮЛ, о чем в государственный реестр дата., внесена соответствующая запись за *.

Кроме того, на момент принятия решения об исключении СНТ №64 «БЕРЕЗКА» дата в ЕГРЮЛ в сведениях о физических лицах, имеющих право без доверенности действовать от имени юридического лица указан У., который согласно реестру являлся председателем СНТ №64 «Березка» с момента его создания дата. и до дня исключения товарищества.

При этом, Инспекцией дополнительно помимо публикации, в Журнале «Вестник государственной регистрации» по адресу места регистрации У. направило письмо о том, что Инспекцией принято решение о предстоящем исключении юридического лица СНТ №64 «Березка» и о возможности направить возражения.

Информация о том, что в СНТ №64 «Березка» сменился руководитель у Инспекции отсутствовала.

Вместе с тем, в соответствии с п.5 ст.5 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» сведения о назначении нового руководителя, юридическое лицо обязано представить в регистрирующий орган в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных сведений.

Заявителем при данном виде регистрации выступает новый руководитель юридического лица, следовательно обязанность по представлению указанных сведений лежит на нем.

На основании изложенного, суд считает, что регистрирующим органом соблюден порядок исключения из ЕГРЮЛ юридического лица СНТ №64 «Березка», установленный ст. 21.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а следовательно у суда отсутствуют основания для удовлетворения требований ФИО1 о признании действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области по исключению садового некоммерческого товарищества №64 «Березка» из Единого государственного реестра юридических лиц незаконными.

Однако, суд считает, что СНТ №64 «Березка» созданное в целях реализации социально- хозяйственных задач ведения садоводство, огородничества и дачного хозяйства, не обязано открывать счета в банках (п.3 ст.6 ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединения граждан»), и, учитывая, что на момент исключения из ЕГРЮЛ товарищество проводило общие собрания участников, несет расходы по текущим платежам и осуществляло свою деятельность в интересах граждан, с учетом конституционно- правового смысла положений ст.21.1 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», и приходит к выводу, что товарищество не может быть исключено из ЕГРЮЛ по одному лишь формальному основанию, указанному в п.1 ст.21.1 названного закона, в частности, по основанию непредставление отчетности.

Анализируя изложенное, суд считает необходимым признать незаконным решение №* от дата года Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области о предстоящем исключении СНТ №64 «Березка» из ЕГРЮЛ; признать недействительной запись от дата года, внесенную в ЕГРЮЛ, а также запись от дата года; обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области восстановить СНТ №64 «Березка» в ЕГРЮЛ как действующее юридическое лицо.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

В удовлетворении требований ФИО1 о признании действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области по исключению садового некоммерческого товарищества №64 «Березка» из Единого государственного реестра юридических лиц незаконными- отказать.

Признать незаконным решение №* от дата года Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области о предстоящем исключении садового некоммерческого товарищества №64 «Березка» из Единого государственного реестра юридических лиц.

Признать недействительными записи от дата года (ГРН *), от дата года (ГРН *), внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 10 по Тульской области восстановить садовое некоммерческое товарищество №64 «Березка» в Едином государственном реестре юридических лиц как действующее юридическое лицо.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд г. Тулы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.12.2017 года.

Председательствующий А.В.Сонина